Государственный внебюджетный фонд

Датой создания внебюджетных социальных фондов принято 10 октября 1991 г. когда был принят Закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". Впервые согласно этому закону из состава советского союзного бюджета в отдельные государственные фонды были выделены пенсионное и медицинское обеспечение. В дальнейшем Закон был упразднен, а фонды продолжают функционировать на основе Бюджетного кодекса, принятого 31 июля 1998 г., и других нормативно-правовых актов.

Фонд представляет собой некоммерческую единицу, аккумулирующую финансовые средства и перераспределяющую их на социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Государственные фонды управляются органами власти федерального и регионального уровня и предназначены для реализации прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей, материальное обеспечение в случае безработицы, на получение бесплатной медицинской помощи. Эти права закреплены Конституцией Российской Федерации.

В настоящее время насчитывается три внебюджетных фонда: пенсионный, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования. До 2001 г. существовал фонд занятости, где аккумулировались отчисления работодателей. Средства фонда перераспределялись на осуществление поддержки в области занятости населения. Теперь финансирование программ, направленных на развитие занятости, осуществляет федеральный бюджет.

Спецификой внебюджетных фондов признается закрепление источников доходов и строго целевого их использования. Государственные фонды считаются относительно независимыми финансово-кредитными учреждениями. Они используют поступившие средства на цели, регламентируемые государством. Именно государство определяет размеры и структуру страховых социальных выплат.

Средства фондов формируются за счет сумм единого социального налога (ЕСН). ЕСН включается в себестоимость продукции, работ, услуг, рассчитывается с суммы оплаты труда и подлежит ежемесячному отчислению.

Каждый внебюджетный фонд имеет свой бюджет, наполняемый за счет законодательно закрепленных источников поступлений и распределяемый на строго определенные направления.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются самостоятельно, затем представляются на рассмотрение законодательных органов. Одновременно с проектом принимаются сопутствующие материалы и документы.

Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации(ПФ РФ) является крупнейшим из внебюджетных социальных фондов. По объему финансовых ресурсов он занимает второе место после Федерального фонда. ПФ РФ был образован в период распада СССР.

Согласно п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Помимо этого, Пенсионный фонд признан государственным учреждением, осуществляющим страховую деятельность по пенсионному обеспечению. Средства фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно законодательству ПФР обеспечивает:

1) целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;

2) капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов;

3) контроль за поступлением в ПФР страховых взносов;

4) организацию и ведение персонифицированного учета застрахованных лиц;

5) межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам пенсий и пособий.

Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца, пенсий по инвалидности, военнослужащим, материальной помощи престарелым, пособий на детей до 1,5 лет, пособий одиноким матерям, пенсий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают огромный удельный вес в расходах фонда. Пенсии военнослужащим, социальные выплаты на погребение, расходы на повышение пенсий участникам ВОВ возмещается из федерального бюджета. Кроме того, из федерального бюджета возмещается уплата страховых взносов за период ухода за ребенком до 1,5 лет, период прохождения военной службы. При этом в страховой стаж таких лиц будут включаться соответствующие нестраховые периоды.

Сумма средств федерального бюджета, выделяемых на возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации за каждое застрахованное лицо, включается в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, из которого исчисляется страховая часть трудовой пенсии. Сумма возмещения на каждое застрахованное лицо определяется следующим образом. Сумма средств бюджета на возмещение делится на прогнозируемый период выплаты трудовой пенсии (в среднем он составляет 18 лет). Эта сумма ежемесячно поступает в бюджет Пенсионного фонда. Расходы, связанные с возмещением нестраховых периодов, закрепляются законами о федеральном бюджете на финансовый год.