Финансирование социальных программ за 2000–2006 гг. в млн. руб
Фонд социального страхования является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве. Был образован Указом Президента от 7 августа 1992 г. № 822 «О фонде социального страхования в Российской Федерации» и действует на основе Постановления Правительства от 12.02.1994 г. № 101.
Денежные средства Фонда являются государственной собственностью. Бюджет Фонда утверждается Правительством РФ, отчет о его исполнении также рассматривается и утверждается этим органом.
Взносы в Фонд социального страхования (ФСС) отчисляются от зарплаты сотрудника. Размер выплат входит в себестоимость продукции и услуг.
Ставки ЕСН в части социальных выплат составляют:
1) до 280 000 руб. – 2,9 %;
2) от 280 001 руб. до 600 000 руб. – 8120 руб. + 1 % с суммы, превышающей 280000 руб.;
3) более 600 000 руб. – 11 320 руб.;
Для сельскохозяйственных товаропроизводителей и жителей районов Крайнего Севера применяются более низкие ставки:
1) до 280 000 руб. – 1,9 %;
2) от 280 001 руб. до 600 000 руб.– 5320 руб. + 0,9 % с суммы, превышающей 280 000 руб.;
3) более 600 000 руб. – 8200 руб.
Организации, осуществляющие свою деятельность в области информационных технологий, имеют более низкую базу исчисления налога:
1) до 75 000 руб. – 2,9 %;
2) от 75 001 руб. до 600 000 руб. – 2175 руб. + 1 % с суммы, превышающей 75 000 руб.;
3) более 600 000 руб. – 7425 руб.
Организации-резиденты технико-внедренческих экономических зон, адвокаты, индивидуальные предприниматели освобождены от обязанности по уплате социальных выплат.
Для осуществления обязанностей по социальному обеспечению ФСС собирает средства за счет:
1) страховых взносов хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
2) страховых взносов граждан;
3) доходов от инвестирования денежных средств Фонда в государственные ценные бумаги и банковские вклады;
4) добровольных взносов граждан и юридических лиц;
5) поступлений из федерального бюджета на расходование средств на определенные случаи (например, на выплаты пострадавшим от Чернобыльской АЭС);
6) другие поступления.
В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» на ФСС возложены следующие задачи:
1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
4) разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
5) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
6) сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
Средства Фонда направляются на выплату пособий:
1) по временной нетрудоспособности;
2) беременности и родам;
3) женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;
4) при рождении ребенка;
5) при усыновлении ребенка;
6) по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
7) на погребение;
8) по дополнительным дням ухода за ребенком-инвалидом до достижения им возраста 18 лет;
9) оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения.
Средства Фонда направляются на частичную оплату путевок, содержание спортивных школ, частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан; оплату проезда к месту лечения и обратно.
За счет накоплений Фонда обеспечивается его текущая деятельность.
Выделяются деньги на проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования.
Средства Фонда используются строго на цели, закрепленные Положением о ФСС. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.
В составе ФСС образуется фонд развития социального страхования. Он образуется за счет взимания пеней и различных штрафов в размере 20 %.
На 2007 г. Правлением Фонда и Правительством РФ были утверждены доходы в сумме 258 806 047,5 тыс. руб.(из них на обязательное социальное страхование 169 264 828,5 тыс. руб.) и расходы в сумме 287 493 479,5 тыс. руб. (из них на обязательное социальное страхование 199 603 929,6 тыс. руб.).
В расходовании средств бюджета ФСС львиную долю занимают социальные выплаты.
Финансирование пособий по защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие воздействия радиации после аварии на производственном объединении «Маяк», осуществляется в сумме 30 500,0 тыс. рублей.
Финансирование расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами и ветеранов протезами осуществляется в размере 6 378 591,2 тыс. руб.
Оплата стоимости путевок сроком пребывания не более 21 дня, а для больных с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга не более 42 дней в санаторно-курортные учреждения производятся в размере 7 075 019,8 тыс. руб.
669 600,0 тыс. руб. будет истрачено Фондом на капитальное строительство своих подразделений.
Отдельной статьей выделяется расходование денежных средств на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Размер этих выплат зависит от того, к какой категории имеющих право на получение пособие родители относятся.
Для граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, будет выделено из бюджета ФСС 12 928 200,0 тыс. руб.
Для граждан, подвергшимся радиационному воздействию и подпадающим под статьи Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», будут предоставлены выплаты в размере 243 300,0 тыс. рублей.
Значительная сумма 3 676 192,5 тыс. руб. будет направлена на оплату полной стоимости путевок. Перечень бесплатных путевок установлен законодательством.
Как уже было отмечено выше, в задачи Фонда входят исследовательские работы в области социального страхования. На финансирование этих целей выделено 52 146,5 тыс. руб.
За счет межбюджетных трансфертов региональные власти могут на местах решать социальные проблемы своих граждан.
Так, в Самарской области с 1 января 2007 г. увеличился размер социальных пособий.
Неработающие мамы получают выплаты по уходу за детьми в размере 1,5 тыс. руб. Вышедшим на работу после декретного отпуска выплаты составляют 40 % от заработка (но не более 6 тыс. руб.).
Также с 1 января увеличились денежные пособия на содержание детей-сирот – до 4 тыс. руб. на каждого ребенка. Пособия по уходу за инвалидами увеличились до 480 руб.
Правительство области старается увеличивать бюджетное содержание военнослужащим и другим категориям, зависящим от бюджета. В этом году зарплаты бюджетникам были увеличены на 10 %.