Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

	Учебно-методический комплекс для студентов очной формы обучения по специальности 030501.65 «Юриспруденция

Нижний Новгород

	Кафедра государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала ГОУ ВПО РАП протокол от ___ года № .
Авторы:	Рашидов О.Ш.     Лютова О.И.     Цинделиани И.А.	доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала ГОУ ВПО РАП   преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала ГОУ ВПО РАП   к.ю.н, доцент, зам. зав. кафедрой финансового права РАП (программа курса);

Замечания, предложения и пожелания по программе направлять в Приволжский филиал ГОУ ВПО РАП по адресу: 603022, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 17А.

© Приволжский филиал ГОУ ВПО РАП, 2010

© Рашидов О.Ш., 2010

© Лютова О.И., 2010

© Цинделиани И.А.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение ........................................................

2. Объем дисциплины и виды учебной работы.

3. Тематический план.........................................

4. Программа курса...........................................

5. Тематический план семинарских (практических) занятий

6. Планы семинарских (практически) занятий..

7. Методические рекомендации по изучению дисциплины

8. Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

9. Примерная тематика рефератов....................

10. Примерная тематика курсовых работ.........

11. Примерная тематика дипломных работ......

12. Примеры тестовых заданий и/или контрольных заданий для проведения рубежного контроля

13. Литература....................................................

14. Вопросы для подготовки к зачету и/или экзамену

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях рыночной экономики, замены прежнего механизма управления процессами новыми методами хозяйствования, Финансовое право Российской Федерации выдвигается в число ведущих отраслей отечественного законодательства и играет всё более значительную роль в реализации экономической, социальной, национальной политики государства и муниципальных образований.

Финансовое право является одной из основных самостоятельных отраслей российского права. Экономические и политические реалии обуславливают потребность в использовании финансово-правовых норм как регулятора относительно новых общественных отношений и необходимость их глубокого освоения. Финансовые отношения выступают частью рыночных отношений и одновременно являются важным инструментом в механизме их регулирования государством. Развитие финансовых отношений сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства и муниципальных образований: формируются новые специализированные государственные органы, обновляются методы финансовой деятельности, растёт массив финансового законодательства и потребность в специалистах с высоким уровнем компетентности в этой сфере. Этим определяется значение изучения дисциплины финансового права.

Финансовое право является дисциплиной федерального компонента цикла общепрофессиональных дисциплин по специальности «Юрис­пруденция».

Финансовое право - это отрасль российского права, которая регу­лирует общественные отношения, «связанные с мобилизацией денеж­ных средств в государственные и муниципальные фонды и их ис­пользованием в интересах общества и государства»[1].

Финансовое право регулирует разнообразные отношения - бюд­жетные, налоговые, отношения, связанные с функционированием вне­бюджетных фондов, отношения, существующие в сфере государствен­ного (муниципального) долга. Возникновение, изменение и пре­кращение этих отношений обусловлено необходимостью формирования государственных (муниципальных) денежных фондов для обеспече­ния финансовой основы существования государства, реализации его функций, в том числе - для решения социальных задач. Кроме того, финансово-правовым регулированием охвачено движение денежных потоков (в том числе - валютных) как в наличной, так и в безналич­ной форме, что требуется для упорядочения денежной массы на тер­ритории России.

Еще одной задачей финансового права является уре­гулирование отношений, связанных с про ведением мероприятий фи­нансового контроля, что необходимо в целях обеспечения имущественных интересов государства, общества в целом, а также от­дельных его субъектов. Также финансово-правовые нормы содержат правила о надзоре за некоторыми видами деятельности, которые тесно сопряжены с финансовой деятельностью государства и муниципаль­ных образований - страховая, банковская деятельность, аудит, бухгал­терский учет.

Таким образом, изучение финансового права важно для понима­ния основ финансовой деятельности государства - деятельности, на­правленной на обеспечение государства денежными средствами, которые расходуются на удовлетворение нужд общества. Программа курса по общей части финансового права рассчитан: на изучение норм права, а также судебной и арбитражной практики по вопросам применения Финансового законодательства РФ студентами, обучающимися по специальности «Юриспруденция».

Цельюпроведения аудиторных и самостоятельных занятий по изучению курса являются получение знаний по теоретическим вопросам российского финансового права:

- о категориях «финансы», «финансовая система государства», «финансовая деятельность»;

- о формах и методах финансовой деятельности государства (муниципальных образований);

- о предмете, методе, системе финансового права, его связи с другими отраслями права и отграничения от них;

- о принципах финансового права, о субъектах финансового трава;

- об особенностях источников финансового права, о значении решений высших судебных органов для регулирования финансовых правоотношений, о специфике структуры: финансово-правовой нормы, ее разновидностях;

- об особенностях финансовых правоотношений, их разновидностях;

- об отечественной науке финансового права;

- о понятии, задача и видах финансового контроля, формах и методах его осуществления;

- о системе государственных (муниципальных) органов, осуществляющих финансовую деятельность, в том числе функции по финансовому контролю, их компетенции;

- о категориях «денежная система» и «денежное обращение»;

- о финансово-правовом регулировании денежного обращения наличных и безналичных расчетах в Российской Федерации;

- о понятии «валютная операция», «валюта Российской Федерации», «иностранная валюта», «валютные ценности»;

- о правовых основах валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации;

- об органах, осуществляющих валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации, их компетенции;

- о категории «бюджет», значению бюджета для финансового обеспечения жизнедеятельности государства и общества;

- о понятии и структуре бюджетной системы Российской Федерации;

- о доходах и расходах бюджетов разных уровней; о бюджетной классификации; о межбюджетных трансфертах;

- о целевых бюджетных фондах, их разновидностях и значении;

- о целевых внебюджетных фондах в Российской Федерации, их месте и значении в бюджетной системе государства;

- о понятии, предмете, методе, системе бюджетного права как по­дотрасли российского финансового права;

- о бюджетной компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- о бюджетном процессе в Российской Федерации;

- об ответственности за нарушения бюджетного законодательства;

- о государственном (муниципальном) кредите и государственном (муниципальном) долге;

- о категориях «налог», «сбор», о системе налогов и сборов в Рос­сийской Федерации;

- о понятии, предмете, методе, системе налогового права как подо­трасли российского финансового права;

- о банковской системе в Российской Федерации;

- о понятии, предмете, методе банковского права; о финансово-правовом регулировании банковской деятельности в Российской Фе­дерации;

- о банковском надзоре;

- о понятии и предмете страхового права как института российс­кого финансового права;

- ознакомление с позицией государственных органов, осуществляю­щих финансовую деятельность, по спорным вопросам применения норм финансового права;

- изучение судебной практики по данным вопросам.

Финансовое право изучается в тесной взаимосвязи с дисциплинами «Административное право», «Гражданское право», «Уголовное право», «Ар­битражное судопроизводство» и «Гражданское процессуальное право».

В результате изучения курса студенты должнызнать:

- определение понятий «финансы», «финансовая система государ­ства», «финансовая деятельность», «финансовый контроль», «бюджет», «налог», «сбор», «система налогов и сборов», «банковская система», «бан­ковская деятельность», «валютная операция», «валюта Российской Фе­дерации», «иностранная валюта», «валютные ценности», «денежная сис­тема», «денежное обращение»;

- формы и методы финансовой деятельности государства (муници­пальных образований), а также формы и методы финансового контроля; - систему государственных органов, осуществляющих финансо­вую деятельность в Российской Федерации, их компетенцию в сфере финансовой деятельности и финансового контроля;

- пропедевтику (предмет, метод, система, наука, принципы, субъек­ты и др.) финансового права, бюджетного права, налогового права, банковского права;

- понятие и предмет инвестиционного и страхового права;

- особенности источников финансового права и финансово-правовой нормы;

- право вые основы финансово-правового регулирования налич­ного денежного обращения, расчетных правоотношений, в Российской Федерации,

- понятие, значение и содержание валютного регулирования и валютного контроля;

- органы власти (организации), осуществляющие валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации, их компетенцию;

- виды доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Рос­сийской Федерации, понятие и значение бюджетной классификации;

- понятие и виды межбюджетных трансфертов;

- понятие, значение и виды целевых бюджетных и внебюджетных фондов в Российской Федерации;

- содержание бюджетной компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- понятие и стадии бюджетном процессе в Российской Федерации;

- понятие, основания, меры юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, органы, уполномоченные привлекать нарушителей к ответственности;

- понятие и формы государственного (муниципального) кредита, его значение, понятие государственного (муниципального) долга, ос­новы процедуры обслуживания и управления государственным (му­ниципальным) долгом;

- основания и порядок проведения контрольно-надзорных ме­роприятий Банком России в отношении кредитных организаций;

- понятие, значение и виды государственного обязательного стра­хования.

уметь:

- толковать и применять нормы финансового права, подлежащие применению при осуществлении финансовой деятельности государ­ством, в том числе - при осуществлении финансового контроля;

- толковать нормы и применять нормы бюджетного права, приме­няемые при подготовке проекта, рассмотрении и утверждении закона о бюджете на очередной финансовый год, при исполнении закона о бюджете и подготовке и утверждении отчета об исполнении бюджета на очередной финансовый год;

- толковать и применять нормы бюджетного права, применяемые при предоставлении межбюджетных трансфертов;

- толковать и применять нормы финансового права, применяемые при осуществлении государственных (муниципальных) заимствований, управлении и обслуживании государственного (муниципально­го) долга;

- толковать и применять нормы финансового права, применяемые при осуществлении обязательного государственного страхования;

- толковать и применять нормы налогового права, применяемые при установлении, введении в действие, исчислении и уплате феде­ральных, региональных и местных налогов и сборов, а также при уста­новлении и применении специальных налоговых режимов, исчисле­нии и уплате налогов при применении специальных налоговых ре­жимов;

- толковать и применять нормы банковского права, применяемые при осуществлении банковской деятельности, в том числе - при про­ведении банковских операций, а также при осуществлении надзора за банковской деятельностью;

- толковать и применять нормы финансового права, применяемые при осуществлении расчетов в наличной и безналичной форме;

- толковать и применять нормы валютного права, применяемые при проведении валютных операций, а также при осуществлении ва­лютного регулирования и валютного контроля;

- применять нормы права, касающиеся порядка и условий при­влечения к юридической ответственности за нарушения бюджетного, валютного, банковского и страхового законодательства, законодатель­ства о налогах и сборах;

- оформлять документацию по результатам проведения проверок при осуществлении финансового контроля.

Для достижения указанной цели необходимо также обладать навыками правовой оценки конкретной ситуации и применения действующего бюджетного, налогового и валютного законодательства.

Формы контроля:

Промежуточный контроль по дисциплине осуществляется в форме зачета; итоговый контроль – в форме экзамена,

Изучение финансового права может быть успешным при условии самостоятельной работы студента. Трудности усвоения учебной дисциплины определяются нестабильностью, значительной изменчивостью финансового законодательства Российской Федерации. Поэтому учебный материал необходимо корректировать в свете актов, действующих сегодня. Изложенные ниже разделы учебно-методического комплекса содержат ссылки на темы, литературу, которые необходимо усвоить студентам, с выделением Общей и Особенной частей финансового права РФ. Общая часть охватывает вопросы понятия и роли финансов, финансовой деятельности государства и муниципальных образований, особенности финансового права и финансовых правоотношений, финансового контроля. Особенная часть посвящена конкретным подотраслям и институтам финансового права.

Учебно-методический комплекс поможет студентам организовать работу по освоению дисциплины как самостоятельно, так и в ходе предусмотренных аудиторных занятий.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

№ п\п	Темы дисциплины	Всего часов	Кол-во ауд. часов	Самостоя- тельная работа
Лекции	Сем./ Пр. зан.
1 СЕМЕСТР
	Финансы и финансовая деятельность государства
	Финансовое право как отрасль права
	Финансовые правоотношения. Финансово-правовые нормы
	Финансовый контроль
	Правовые основы денежного обращения и расчетов
	Валютное регулирование и валютный контроль
	Всего за семестр	66	36	18	12
2 СЕМЕСТР
	Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации
	Бюджетное право и бюджетные правоотношения
	Правовые основы бюджетного процесса
	Целевые внебюджетные фонды
	Правовые основы государственного (муниципального) кредита
	Теоретические основы налогового права
	Система налогов и сборов в Российской Федерации
	Правовые основы банковской деятельности
	Правовые основы государственного страхования
	Всего за семестр	64	34	16	14
	Итого за год	158, в т.ч. НИРС и зачет / экзамен

ПРОГРАММА КУРСА

Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства

Понятие финансов, их особенности и функции. Финансовая система РФ, ее состав. Финансовая деятельность государства, ее понятие, задачи и принципы. Конституционные основы финансовой деятельности РФ, правовые формы и метод осуществления финансовой деятельности. Органы государственной власти, осуществляющие финансовую деятельность. Президент РФ как особый орган государственной власти. Органы общей и специальной компетенции. Статус Министерства финансов РФ. Федеральное казначейство РФ. Счетная палата РФ. Банк России в системе органов государственной власти. Представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Компетенция органов местного самоуправления.