Приоритетами бюджетной политики на 2009–2011 гг. яв- ляются национальная экономика и социальная политика

Впервые на нужды экономики предусмотрено в 2009 г. ассиг- новать на 1,06 трлн руб., что в 1,5 раза больше, чем предусмат- ривалось в 2008 г. (в первоначальном варианте). Кстати, тоже впервые средств на экономику выделено в 1,4 раза больше, чем на такие традиционно затратные разделы, как национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

Из общего объема расходов на экономику 40% направляется по статье “Инфраструктура” (транспорт и дорожное хозяйство). К 2011 г. финансирование национальной экономики по сравнению с 2008 г. вырастет на 95%. На реализацию государственной про-

граммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в 2009 г. направля- ется 120 млрд руб.

Существенные средства предусмотрены на субсидирование воздушных перевозок для жителей Дальнего Востока и Край- него Севера.

В целом в бюджете на 2009–2011 гг. предусмотрено по- степенное сокращение расходов, в % к ВВП: соответственно в 2009 г. — на 17,5%, 2010 г. — на 17,4% и 2011 г. — на 16,7%.

В наибольшей степени при этом предусмотрено сокраще- ние расходов на общегосударственные вопросы: с 2,4% к ВВП в 2008 г. до 1,7% к ВВП в 2011 г. Постоянная задача: существенно повысить эффективность государственных расходов, выявить и использовать резервы, обратив особое внимание на потенциал энергосбережения в государственном секторе.

Главная ставка в социальной политике сделана на улуч- шение качества жизни населения.

В 2009–2011 гг. на решение социальных задач так или ина- че направляется более 85% расходов федерального бюджета. Несмотря на то, что российская экономика испытывает, как отмечалось, начиная с 2008 г. последствия глобального финан- сового кризиса, все провозглашаемые в Послании Президента РФ и ранее социальные обязательства сохранены.

Существенно повышается уровень пенсионного обеспечения. Средний размер трудовой пенсии в 2009 г. достигнет 5859 руб. Увеличен с 4135 руб. до 4989 руб. среднемесячный прожиточный минимум, служащий ориентиром для расчета социальной помо- щи населению. Индексируются практически все виды социаль- ных пособий. Возрастет в 2009 г. с 276 тыс. руб. до 299,7 тыс. руб. размер материнского капитала. Увеличены пособия по безрабо- тице на 1,5 тыс. руб. — его максимум предусмотрен в размере 4900 руб.

Особо заслуживает внимания статья расходов на решение жилищной проблемы. Объем Федеральной целевой програм- мы “Жилище” составит на 2009 г. 75,5 млрд руб. Эти средства предусмотрены на обеспечение жильем молодые семьи, модер-

низацию коммунального хозяйства, переселение граждан из аварийного жилья.

Существенно увеличены расходы бюджета почти по всем бюджетным разделам. При этом наибольшее увеличение в 2009 г. по сравнению с 2008 г. предусмотрено по разделу “Здравоохра- нение и спорт” — на 65%. Почти на 34% больше ассигновывается в образование.

Если говорить обобщенно о структуре расходов в бюджете на 2009–2011 гг., то наибольший рост ассигнований, как видно, предусмотрен на национальную экономику и социальные нужды. Это свидетельствует о приоритетах трехлетки — национальная экономика и социальная политика.

В то же время следует отметить, что как и в 2008 г., после утверждения федерального бюджета на 2009-2011 гг., уже в де- кабре 2009 г. начался, в связи с усиленным финансовым кризи- сом, процесс его пересмотра и уточнений.

В середине декабря Минэкономразвития РФ предложило на рассмотрение Правительства РФ уточненный прогноз по со- циально-экономическому развитию страны (табл. 9.8). Прогноз пересмотрен в связи с падением цен на нефть1. В прогнозе стои- мость барреля нефти принято в размере 50 долл. за баррель. Но и при такой цене представлены два варианта: оптимистичный (базовый) и пессимистичный (инерционный).

По оптимистичному сценарию при 50 долл. за баррель при- рост ВВП в 2009 г. составит 2,4%, спад в промышленности — 3,2%, прирост инвестиций — 1,4% (при условии выполнения инвести- ционных планов в энергетике). Но если антикризисные меры не сработают, а бизнес свернет свои программы, то ВВП снизится на 0,5%, промышленное производство на 4,7%, инвестиции на 9,5%. Среднегодовой курс рубля по отношению к доллару заложен на одном уровне — 30,8 — 31,8 руб. за доллар, инфляция — 11%.

В оптимистичном варианте экономика начнет рост с сере- дины 2009 г., в пессимистичном — спад продлится три квартала.

1 24 декабря 2008 г. мировые цены на нефть снизились до минимума пятилетней давности в 36,2 долл. (Независимая газета. 2008. 25 декабря.)

Таблица 9.8