Функционирование бюджетной системы России

Экономию государственных расходов предполагается осуще­ствить за счет создания базы для формирования и исполнения реального федерального бюджета по следующим направлениям.

1. Сокращен перечень прямых получателей бюджетных средств. Установлен порядок, в соответствии с которым прямым получателем или главным распорядителем средств федерального бюджета может быть федеральный орган государственной вла­сти, входящий в структуру федеральных органов государствен­ной власти. При этом ряд прямых получателей средств феде­рального бюджета, не являющихся федеральными органами го­сударственной власти, сохранен в качестве главных распорядителей средств федерального бюджета в связи с невозможностью возложения обязанностей по их финансированию на какой-либо федеральный орган государственной власти, а также из-за спе­цифики и значимости выполняемых ими работ.

Осуществляется следующий комплекс мероприятий:

1) сокращается предельная численность работников терри­ториальных органов федеральных органов исполнительной вла­сти (до 20%);

2) в ходе проведения мероприятий по совершенствованию структуры федеральных органов исполнительной власти оптими­зируется численность работников их центральных аппаратов и организаций, находящихся в ведении федеральных органов ис­полнительной власти и финансируемых за счет средств феде­рального бюджета по соответствующим разделам;

3) изменяются нормативы оптимальной нагрузки в учреждени­ях образования для расчета ассигнований из федерального бюджета.

Реорганизация учреждений проводится путем слияния орга­низаций и сокращения расходов на их содержание, в том числе путем приведения числа штатных должностей в соответствие с численностью прикрепленного контингента.

Разработаны предложения по реорганизации высших учеб­ных заведений, в том числе путем слияния разнопрофильных высших и средних специальных учебных заведений и преобразования их в университеты. Создание университетских комплексов позволит обеспечить подготовку кадров по широкому спектру специальностей.

Ввиду незавершенности процессов разграничения полномо­чий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъ­ектами РФ осуществляется дальнейшее разграничение расход­ных бюджетных полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ с учетом согласованного разграничения полномо­чий по предметам совместного ведения.

Предусматривается поэтапная передача в ведение субъектов РФ учреждений начального, среднего и высшего образования, ориентированных преимущественно на региональные рынки труда, а также организаций здравоохранения, культуры, физиче­ской культуры и спорта.

Аналогичный комплекс мероприятий предполагается осуще­ствить в отношении передачи субъектам РФ организаций, нахо­дящихся на балансе федеральных органов исполнительной вла­сти, в составе которых законодательством РФ предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

2. В общей сумме расходов на оплату труда работников бюд­жетных организаций, находящихся в ведении федеральных орга­нов государственной власти, средства, привлеченные из других источников сверх средств федерального бюджета, составляют в среднем 19%. В настоящее время применяется около 30 видов доплат, надбавок, других выплат, носящих обязательный харак­тер, и более 25 видов доплат и надбавок стимулирующего харак­тера. В учреждениях образования доля привлеченных средств составила 50% и более.

Проведенная инвентаризация условий оплаты труда и выплат стимулирующего характера требует их упорядочения и совер­шенствования системы оплаты труда на основе ETC по следую­щим направлениям:

• закрепление за вышестоящими организациями права определять лимит численности и размер фонда оплаты тру­да бюджетных организаций, находящихся в их ведении;

• унификация применения многочисленных отраслевых норм оплаты труда, установленных как законодательным путем, так и на основе отдельных решений Правительст­ва РФ и Минтруда России, с последующим переходом от тарифной сетки к ETC;

• применение принципов формирования фондов оплаты труда, предусмотренных для государственных служащих, к оплате труда работников бюджетных организаций;

• определение критерия, по которому в зависимости от до­ли использованных внебюджетных средств можно переводить организации из разряда бюджетных в разряд доти­руемых с использованием средств федерального бюджета по другим направлениям.

В настоящее время в ведении получателей средств федераль­ного бюджета находятся отраслевые и межотраслевые внебюджет­ные фонды. Учитывая, что средства внебюджетных фондов в до­полнение к ассигнованиям, предусматриваемым в составе расхо­дов федерального бюджета на фундаментальные исследования и со­действие научно-техническому прогрессу, направляются на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и мате­риалов, разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, а также мероприятий по повышению технического уровня продукции, консолидация средств этих фондов в феде­ральном бюджете не предусматривается.

3. Сведения об остатках средств на текущих счетах по учету внебюджетных средств охватывают 100 федеральных органов исполнительной власти и других получателей бюджетных средств, расположенных на территории 83 субъектов РФ. В отношении этих средств предполагается:

• провести работу по закрытию текущих счетов по учету внебюджетных средств, по которым на протяжении длительного времени не осуществлялись операции, а также в отношении которых не продлен срок действия;

• запретить федеральным органам исполнительной власти и другим получателям средств федерального бюджета от­крытие двух и более текущих счетов по учету специаль­ных средств, сумм по поручениям и других внебюджетных средств одновременно в учреждениях Банка России и кредитных организациях.

4. Начиная с 1998 г. постепенно сокращается прямая финансовая поддержка сельского хозяйства, финансирование которого предполагается в большей степени осуществлять через фонд льготного кредитования предприятий и организаций агропро­мышленного комплекса и лизинговый фонд, а также федераль­ный и региональные продовольственные фонды, обеспечиваю­щие проведение сезонных работ в сельском хозяйстве. Снизится финансирование за счет средств федерального бюджета транспорта в связи с постепенным переходом отдельных его видов на самоокупаемость, осуществлением структурной перестройки на железнодорожном и морском транспорте.

5. Установлены натуральные и стоимостные лимиты потреб­ления электро- и теплоэнергии. В целях исключения возможно­сти образования новой кредиторской задолженности по оплате электро- и теплоэнергии предусматривается:

1) обеспечение получателями средств федерального бюдже­та при представлении в Минфин России возвратной росписи установленных лимитов бюджетных обязательств полного соот­ветствия бюджетных назначений по оплате коммунальных услуг согласованным лимитам потребления тепло- и энергоресурсов;

2) увязка сводных возвратных лимитов бюджетных обязательств в разрезе экономических статей расходов по каждому прямому получателю бюджетных средств с бюджетными обяза­тельствами всех бюджетных организаций, находящихся в ведении прямого получателя. Предусмотрена схема утверждения росписи доходов, расходов и источников финансирования дефицита феде­рального бюджета, обеспечивающая процедуру согласования смет расходов организаций, находящихся в ведении прямых получате­лей средств федерального бюджета, с прямыми получателями бюджетных средств, с последующим представлением в Минфин РФ смет по каждому получателю средств федерального бюджета;

3) обеспечение получателями средств федерального бюджета соблюдения установленных лимитов потребления тепло- и энергоресурсов;

4) обеспечение Федеральной службой по валютному и экс­портному контролю РФ (ФЭК) совместно с Минтопэнерго Рос­сии соблюдения цен и тарифов на тепло- и энергоресурсы и другие коммунальные услуги, устанавливаемых межрегиональ­ными комиссиями, с целью соблюдения их единства для бюд­жетных организаций всех уровней вне зависимости от сроков оплаты услуг и их минимизации, в том числе за счет ликвида­ции непроизводственных расходов.

6. Погашение кредиторской задолженности возможно за счет проведения следующих мероприятий:

• сокращения и минимизации дебиторской задолженности, а также исключения в последующем возможности отвле­чения средств на эти цели;

• направления остатков внебюджетных средств, находя­щихся на счетах получателей средств федерального бюд­жета на погашение кредиторской задолженности, с уче­том их возможных поступлений;

• направления части средств текущего финансирования для погашения переходящей кредиторской задолженности, час­ти кредиторской задолженности по стройкам и объектам Федеральной адресной инвестиционной программы, а также задолженности по денежным выплатам населению, возник­шим у отдельных получателей средств федерального бюдже­та в связи с использованием этих средств на другие цели;

• изыскания дополнительных источников поступлений средств, в том числе за счет мер по экономии расходов, подлежащих целевому направлению на погашение задол­женности, а также дополнительных доходов, получаемых от использования федерального имущества;

• привлечения средств бюджетов других уровней в части финансирования деятельности учреждений и организаций, выполняющих работы в интересах отдельных регионов.

7. Полная инвентаризация позволит решить следующие важ­нейшие задачи:

• создание единого реестра объектов федерального недви­жимого имущества, эффективной и гибкой системы контроля за соблюдением порядка использования и содержа­ния этих объектов;

• урегулирование имущественных отношений, связанных с использованием федерального недвижимого имущества;

• создание эффективной системы учета средств, получае­мых бюджетными организациями от использования за­крепленной за ними федеральной собственности, а также контроль за целевым использованием этих средств;

• повышение эффективности использования объектов фе­дерального недвижимого имущества при выявлении зда­ний, сооружений и помещений, нуждающихся в реконст­рукции и капитальном ремонте, и определение порядка их дальнейшего использования.

Анализ результатов инвентаризации показывает недостаточ­ность бюджетных средств, выделяемых для финансирования объ­ектов федерального недвижимого имущества. Необходимо разра­ботать механизм возмещения организациям — арендодателям имущества расходов по его ремонту и содержанию, а органам, упол­номоченным управлять федеральным имуществом в регионах, — расходов, связанных с организацией контроля за использованием принадлежащего Российской Федерации недвижимого имущества и поступлением доходов от его аренды в федеральный бюджет.