В системе национального права. Валютный рынок и валютные правоотношения в их современном виде стали складываться

Валютный рынок и валютные правоотношения в их современном виде стали складываться относительно недавно, в связи с чем, науке финансового права еще предстоит осветить как вопросы места и роли валютного права в системе национального права, так и вопросы отдельных аспектов правового регулирования валютных отношений.

Вопрос о месте валютного права в системе национального права восходит к вопросу о правовой природе валютных правоотношений, по поводу которых существуют различные точки зрения. С позиции так называемого широкого (комплексного) подхода валютные правоотношения представляют собой совокупность публично-правовых и частно-правовых начал, возникающих по поводу валютных операций. По мнению Н.В. Сапожникова, валютные правоотношения представляют собой частноправовые и публично-правовые отношения, возникающие по поводу совершения валютных операций. Сочетание в валютных отношениях публичных и частных интересов, комплексный характер валютного права предполагает использование для воздействия на валютные отношения приемов и способов, присущих различным отраслям права (запрет, дозволение, позитивное обязывание) [Сапожников Н.В. Теоретические проблемы и перспективы развития валютного права // Государство и право. – 2001. – № 11. – С. 107]. Позднее Н.В. Сапожников четко сформулировал позицию по поводу комплексного характера валютного права. По его мнению, валютное право – комплексная отрасль права, нормы которого направлены на регулирование общественных отношений частного и публичного характера, возникающих по поводу проведения валютных операций [Сапожников Н.В. Валютное право: учеб. пособие / Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин, Н.В. Сапожников, Я.М. Фальковская. – М., 2007. – С. 15]. Данную точку зрения постулируют и другие авторы [Грачева Е.Ю. Понятие и структура валютных правоотношений // Финансовое право: учебник / Под ред. С.В. Запольского. – М., 2006. – С. 582; Емелин А.В. Понятие, виды и объекты валютных правоотношений // Финансовое право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. – 2–е изд. – М., 2006. – С. 572; Игнатьева С.В., Игбаева Г.Р. Правовая природа валютных правоотношений // Банковское право. – 2004. – № 4. – С. 60–61].

С точки зрения узкого подхода валютные отношения регулируются нормами финансового права. Как отмечает Е.В. Покачалова, финансово-правовые нормы в регулировании валютных отношений сохраняют приоритетное значение [Покачалова Е.В. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля // Финансовое право: учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. 2–е изд. – М., 2003. – С. 718]. На ярко выраженный публичный (в данном случае финансово-правовой) характер валютных отношений обращают внимание и другие авторы [Артемов Н.М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в Российской Федерации (финансово-правовой аспект). – М., 2002. – С. 25; Тедеев А.А., Парыгина В.А. Финансовое право: учебник. М., 2004. С. 434].

В рамках узкого подхода на природу валютных правоотношений начинают выкристаллизовываться взгляды на валютное право как институт финансового права [Артемов Н.М. Объекты валютных отношений // Финансовое право: учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. – 3–е изд. – М., 2005. – С. 530–538; Петрова Г.В. Финансовое право: учебник. – М., 2006. – С.45]. Как отмечает Н.М. Артемов особенности предмета и общность метода регулирования позволяют определить валютное право как институт финансового права, представляющий собой совокупность юридических норм, которыми регулируются общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения, накопления и использования валютных средств [Артемов Н.М. Объекты валютных отношений // Финансовое право: учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. – 3–е изд. – М., 2005. – С. 534]. Несколько позже данный автор в качестве института финансового права рассматривает валютное регулирование [Артемов Н.М. Валютное регулирование как институт финансового права. Основные категории // Финансовое право: учебник / Отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. – М., 2009. – С. 671]. Другие авторы, в рамках данного подхода, рассматривают валютное право как подотрасль финансового права, агрегируя совокупность финансово-правовых норм, регулирующих валютные отношения, на более высоком уровне [Еще сноски Тосунян Г.А., Емелин А.В. Валютное право Российской Федерации: учеб. пособие. – М., 2004. – С. 34–35].

Отдельные авторы считают, что в настоящее время уже сложилась самостоятельная отрасль права – валютное право. Так Б.Ю. Дорофеев, Н.И. Земцов, В.А. Пушин в контексте исследования зарубежной литературы (пока речь идет лишь о литературно-методологических аспектах исследования посредством простого переноса суждений зарубежных авторов, изложенных ими на страницах различных источников) считают, что валютное право в настоящее время является самостоятельной отраслью права и определяют ее как систему норм, регулирующих общественные отношения по совершению валютных операций, а также в сфере валютного регулирования, валютного контроля и ответственности за валютные правонауршения [Дорофеев Б.Ю., Земцов Н.И., Пушин В.А. Валютное право России: учебник. – М., 2005. – С. 29]. В рамках научной полемики по данной точке зрения некоторые авторы категорически отказывают в самостоятельности валютному праву. Так Ю.В. Тютина полагает, что выделять валютное право в качестве самостоятельной отрасли права оснований нет, поскольку валютное право не имеет собственного специфического предмета и метода правового регулирования [Тютина Ю.В. К вопросу о месте валютного права в системе российского права и законодательства // Финансовое право. – 2008. – № 1. – С. 11].

Другие авторы говорят лишь о перспективной возможности наличия в системе национального права такой отрасли права как валютное право. Так отмеченный нами Н.В. Сапожников констатирует, что в настоящее время валютное право представляет собой комплексную отрасль законодательства, однако с учетом динамики развития валютного законодательства, специфики и экономической значимости регулируемых им отношений, особенностей сочетания приемов и способов воздействия на участников валютных отношений, можно говорить о потенциальной возможности обособления правовых норм, регулирующих валютные отношения в самостоятельную отрасль права [Сапожников Н.В. Теоретические проблемы и перспективы развития валютного права // Государство и право. – 2001. – № 11. – С. 108]м, регулирующих валютные отношения в самостоятельную отрасль права озможности обсоболения оздействдозволение, позитивное обязв].

Следует признать, что существующие теоретико-методологические разработки вопросов валютного права пока недостаточны для того, чтобы сложилось цельное доктринально-правовое учение, следствием чего выступают научные взгляды некоторых ученых на институт валютного права как часть административного права. В частности, Д.В. Винницкий утверждает, что валютное право как в силу характера опосредуемых им отношений, так и по причине используемых приемов и способов правового регулирования выступает в значительной своей части как весьма типичный административно-правовой институт, поскольку валютные отношения не отвечают основному признаку отношений, включаемых в предмет финансового права: они не направлены на формирование и использование публичных фондов денежных средств [Винницкий Д.В. Предмет и система финансового права на современном этапе // Правоведение. – 2002. – № 5. – С. 40–41].

В рамках достаточно большого количества научных подходов по вопросу определения места правовых норм, регулирующих банковскую деятельность, в системе права, некоторыми авторами детерминируется точка зрения, согласно которой валютное право является подотраслью другой (отличной от финансового) самостоятельной отрасли права – банковского права [Тедеев А.А. Валютное право: учеб. пособие. – СПб., 2009. – С. 14], определение места которой в системе национального права, в свою очередь, остается проблемно-дискуссионным.

В последнее время наиболее распространенным является подход выделения в рамках финансового права не правового образования «Валютное право», которое вызывает вышеуказанные теоретико-методологические дискуссии в контексте определения его места как в правовом массиве отраслей права, так и в рамках финансового права, а правового института «Валютное регулирование и валютный контроль» (возможна терминологическая модификация данного института), который входит в систему финансового права и в рамках которого рассматриваются основополагающие категории валютного права в их статике и динамике. Данная точка зрения получила свое закрепление как в учебной литературе в рамках структурирования Особенной части финансового права [Артемов Н.М. Финансово-правовые аспекты валютного регулирования // Финансовое право: учебник / Отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин. – М., 2009. С. 660–702; Бойко Т.С., Лещенко С.К. Финансовое право: учеб. пособие. – Минск, 2006. – С. 279–306; Грачева Е.Ю. Валютное регулирование и валютный контроль: учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. – 2–е изд. – М., 2007. – С. 384–399; Крохина Е.Ю. Финансовое право: учебник. – 3–е изд. – М., 2008. – С. 693–719; Покачалова Е.В. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля // Финансовое право: учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. –4–е изд. – М., 2008. – С. 717–738; Федченко О.С. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля // Финансовое право: учеб. пособие / Отв. ред. И.В. Рукавишникова. – М.. 2007. – С. 467–510], так и в публикациях монографического и периодического характера [Тютина Ю.В. К вопросу о месте валютного права в системе российского права и законодательства // Финансовое право. – 2008. – № 1. – С. 12–15].