Предмет финансового права

Несмотря на модернизационные попытки изменить критериальное деление всего правового массива (особенно в рамках теории права), фундаментальная мировоззренческая парадигма остается незыблемой в русле отграничения одной отрасли права от другой по предмету и методу правового регулирования.

Для того чтобы определить предмет любой отрасли права, следует выделить определенный круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью права. Именно этот круг, составляющий предмет правового регулирования, и дает необходимое представление о каждой отрасли права.

Поскольку финансовое право – явление относительно новое в современной юридической науке, выявление особенностей его предмета и метода представляет собой достаточно сложную, но актуальную задачу.

Финансовое право, как и любая другая отрасль права имеет свой предмет, в качестве которого традиционно рассматривают определенный вид общественных отношений. Предметом финансового права выступают общественные отношения, носящие многоаспектный и комплексный характер. Кроме того, это довольно специфическая сфера социальных связей, существующих в обществе.

В общем виде предметом финансового права выступают общественные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности государства по поводу образования, распределения и использования централизованных и создания оптимально-побудительных условий для функционирования децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих эффективное развитие государства в контексте поставленных перед ним обществом задач.

Общественные отношения, составляющие предмет финансового права, обладают следующими особенностями:

- направленность на образование, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов при параллельном создании государством соответствующего организационно-правового и экономико-эффективного механизма развития всех хозяйствующих субъектов. Исходя из научно-методологического потенциала основной категории финансового права следует констатировать главную особенность общественных отношений, составляющих предмет финансового права: они возникают в процессе финансовой деятельности государства;

- властный характер финансовых отношений, что обусловлено обязательным участием государства в лице компетентных органов, наделенных правом соответствующим нормативно-правовым образом воздействовать на других субъектов;

- имущественный характер отношений, являющийся сегодня доминантой в характеристике отношений, составляющих предмет финансового права, обусловленный их возникновением по поводу специфических финансовых ресурсов (денежных средств). При этом предметом финансового права являются только те денежные отношения, которые непосредственно связаны с мобилизацией, распределением и использованием централизованных денежных фондов и созданием соответствующих условий для функционирования децентрализованных денежных фондов. Например, отношения связанные с приобретением недвижимого имущества, являясь денежными, имеют иную векториальную направленность и регулируются, соответственно, нормами гражданского права. В то же время, в контексте реализации имущественных отношений, основанных на властном подчинении, появилась целая группа неимущественных отношений, непосредственно связанных с последними - бюджетно-процессуальные, налогово-процессуальные. Бурное развитие на современном этапе неимущественных отношений позволило некоторым авторам определять предмет финансового права не только через описание его границ, но и через описание характерных признаков отношений, составляющих предмет этой отрасли права. Как отмечает М.В. Карасева, сегодня предмет финансового права следует определять через имущественные и неимущественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований [Карасева М.В. Финансовое право России: новые проблемы и новые подходы // Государство и право. – 2003. – № 12. – С. 10]. Э.Д. Соколова считает, что предметом финансового права являются денежные, а также организационные и иные общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований [Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. – М., 2007. – С. 74];

- финансовые отношения характеризуются неравенством сторон, зависимостью одних субъектов (различные субъекты, выступающие в качестве налогоплательщиков, получателей бюджетных ассигнований и др.) от других (государство или специально уполномоченный орган), что порождает определенную конфликтность этих отношений, которая, в свою очередь позволяет некоторым авторам говорить о политическом аспекте развития финансового права на современном этапе [Карасева М.В. Финансовое право – политически «напряженная» отрасль права // Государство и право. – 2001. – № 8. – С. 60–67; Карасева М.В. Финансовое право и политика // Финансовое право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. – 3-е изд. – М., 2009. – С. 67–72].

В настоящее время, одним из наиболее дискуссионных вопросов среди специалистов по финансовому праву является вопрос определения круга общественных отношений, составляющих предмет финансового права. Наука финансового права в данном вопросе развивается по следующим двум основным направлениям:

- первое, выделение общественных отношений, которые с определенной степенью условности относятся к финансовому праву. В рамках данного направления справедливой представляется точка зрения И.В. Рукавишниковой, которая считает, что в числе институтов финансового права можно выделить три группы: во-первых, традиционные институты, местонахождение которых научно обоснованно и признается подавляющим числом финансоведов (бюджетное право, институт формирования государственных доходов, налоговое право (за исключением правоотношений, возникающих в сфере налоговых правонарушений), институт государственных расходов (включая бюджетное финансирование), институт финансового контроля за правильным собиранием доходов, распределением и использованием государственных расходов); во-вторых, институты, отнесение которых к финансово-правовым вызывает определенные споры среди ученых (контроль за совершением физическими и юридическими лицами кассовых операций, контроль за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, организация денежной эмиссии, валютное право; ответственность за совершение налоговых правонарушений, правовое регулирование муниципальных финансов); в-третьих, институты, которые наряду с финансово-правовым регулированием подвергаются воздействию норм других отраслей права (отношения, складывающиеся по поводу государственного кредита, банковского кредита, отношения в области страхования и некоторые другие) [Рукавишникова И.В. Метод финансового права. – М., 2004. – С. 16–31]. Учитывая, что группа общественных отношений, составляющих предмет финансового права является весьма многочисленной и неоднородной, представляется, в рамках данного направления, интересной точка зрения отдельных авторов по поводу деление данных отношений на основные и вспомогательные. К.С. Бельский агрегировано-крупно группирует общественные отношения, составляющие предмет финансового права следующим образом: основные, к которым относятся эмиссионные (финансовые отношения по разработке, изготовлению и выпуску в обращение денежных знаков в виде банковских билетов (банкнот) и монет Центральным (эмиссионным) банком РФ); налоговые отношения (отношения по поводу уплаты налогов и сборов в государственные и муниципальные бюджеты, а также государственные внебюджетные фонды); бюджетные отношения (общественные отношения, воз­никающие в процессе финансовой деятельности государства, но по поводу определения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с установлением поряд­ка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, утверждения и исполнения названных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и т.д.), а также другие группы общественных отношений, сформировавшиеся значительно позже вышеуказанных (отношения по го­сударственному кредиту; складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий и учреждений; страховые; возникающие в процессе валютного регулирования; финансово-контрольные и другие, в том числе общественные отношения в области бухгалтер­ского учета) [Бельский К.С. Предмет финансового права // Финансовое право: учебник / Под ред. С.В. Запольского. – М., 2006. – С. 41–43];

- второе – расширение или сужение круга общественных отношений, составляющих предмет финансового права на современном этапе. Так Е.М. Ашмарина, определяя достаточно большое количество финансово правовых институтов (подотраслей), а также комплексных отраслей права, которые в достаточно большой степени регулируются нормами финансового права (например, банковское право, валютное право и др.), полагает возможным говорить о выделении еще одной самостоятельной подотрасли финансового права, которая могла бы называться учетным правом [Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации. – М., 2004. – С. 71–116], что серьезным образом свидетельствует о расширении круга общественных отношений, составляющих предмет финансового права. В обобщенно-концептуальном плане данный автор финансово-правовые отношения разбивает на две группы. В первую группу включаются общественные (экономические) отношения, непосредственно связанные с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств. Ко второй группе относятся экономические отношения, сопутствующие образованию, распределению и использованию (расходованию) фондов денежных средств [Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. – М., 2004. – С. 28–31]. Напротив, Д.В. Винницкий считает, что из системы финансового права выходят некоторые институты и подотрасли, ранее в нее включавшиеся: это, прежде всего, банковское, страховое и валютное право, а также институт правового регулирования расчетов [Винницкий Д.В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. – СПб., 2003.– С. 85].

В современную постмодернистическую эпоху развития финансового права вопрос определения его предмета будет еще долго оставаться открытым в контексте дискуссионности определения системы данного правового образования.