Совершенствования бюджетного процесса в российской федерации

В настоящее время бюджетный процесс в России, благодаря наличию Бюджетного и Налогового кодексов, а также других за­конодательных актов, имеющих непосредственное отношение к бюджетной сфере, достаточно четко регламентирован. Это поз­воляет законодательным органам власти во время, до начала но­вого финансового года, принимать бюджет, а исполнительной власти — работать бесперебойно, постоянно имея необходимые финансовые ресурсы.

Вместе с тем, несмотря на очевидные плюсы, бюджетный процесс в России и, прежде всего, его содержательная сторона нуждаются в коренном реформировании. Это обусловлено тем, что в России в на­стоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс меха­низмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. Непосредственно это проявляется в:

* преимущественно годовом планировании бюджетных расходов;

* планировании бюджетных средств исключительно на основе индексации ассигнований прошлых лет;

• отсутствии четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;

• отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств;

327

• ограниченности полномочий и, следовательно, ответственно­сти администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;

• преобладании внешнего контроляза соответствием кассовых расходов плановым показателям и отсутствии процедур внутрен­негои внешнего контроля (мониторинга) обоснованности пла­нирования и результатов использования бюджетных средств;

• затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта
бюджета законодательными (представительными) органами
власти, ориентированной на технические детали в ущерб оценке
приоритетов бюджетной политики и их реализации;

• нечеткости разграничения полномочий вбюджетном процессе
между законодательными (представительными) и исполнитель­
ными органами власти.

На ликвидацию перечисленных недостатков направлена сис­тема мер, разработанная в рамках «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 гг.». Эта Концепция была одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249.

Главной целью Концепции является создание условий и пред­посылок для максимально эффективного управления государствен­ными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритета­ми государственной политики. Для реализации поставленной цели предлагается осуществить постепенный переход от «управления бюджетными ресурсами (затратами)»к «управлению результатами»путем повышения ответственности и расширения самостоятель­ности участников бюджетного процесса и администраторов бюд­жетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В настоящее время в основе системы «управления ресурсами (затратами)» лежат следующие принципы:

• бюджет формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой по статьям бюджетной классификации РФ;

• существуют жесткие бюджетные ограничения, что обеспечи­вает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок;

• ожидаемые результаты не обосновываются;

• управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

• Концепция «управление результатами» предполагает иные прин­ципы и подходы к управлению бюджетными ресурсами. Они состоят в следующем:

328

• бюджет формируется исходя из целей и планируемых результа­тов государственной политики;

• бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности);

• при планировании бюджетных ассигнований основное вни­мание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ;

• устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигно­ваний с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана;

• формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение о п р е д е л е н н ы х функций и программ. Д е т а л и з а ц и я про­грамм осуществляется администраторами бюджетных средств;

• распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами осуществляется с учетом или в прямой зависи­мости от достижения конечных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную пер­спективу объемов бюджетных средств;

• создаются стимулы для оптимизации использования ресур­сов — персонала, оборудования, помещений и т.д.;

• ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни;

• приоритет отдается внутреннему контролю;

• оценка результатов деятельности администраторов бюджетных средств осуществляется по достигнутым результатам. Организация работы по переходу к новой системе управления

бюджетными ресурсами, безусловно, потребует много времени. Однако уже сегодня в соответствии с «Концепцией реформиро­вания бюджетного процесса в РФ на 2004-2006 гг.» предлагается приступить к осуществлению реформирования бюджетного про­цесса по следующим направлениям:

1. Реформирование бюджетной классификации РФ и бюджет­ного учета.

2. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обяза­тельств.

3. Совершенствование среднесрочного финансового плани­рования.

4. Совершенствование и расширение сферы применения про­граммно-целевых методов бюджетного планирования.

329

5. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюд­жета.

В рамках первого направления предусматривается приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федераль­ных органов исполнительной власти в рамках административ­ной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам'.

Второеи третьенаправления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств, в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государствен­ной политики.

В рамках второго направления предполагается выделить бюд­жеты действующих и принимаемых обязательств. Бюджеты дейс­твующих обязательств — это расходные обязательства, которые предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.п. Ассигнования на исполнение этих обязательств, как правило, подлежат обязательному включению в ежегодный бюджет с ис­пользованием достаточно простых правил определения или кор­ректировки их объема (индексация, прямой счет и т.п.). Напротив, принимаемые обязательства — это иного типа расходные обяза­тельства (новые программы, решения об увеличении заработной платы в бюджетной сфере, пособий и т.п.), включение которых в бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной фи­нансовый год. Поэтому указанные обязательства и ассигнования на их исполнение требуют в рамках бюджетного процесса более детального обоснования, в том числе с учетом имеющихся бюджет­ных ограничений в рамках среднесрочного финансового плана.

Предполагается, что основным принципом бюджетного пла­нирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделе­ние ассигнований на новые обязательства может и должно осуще-¹ Частично предложенные меры уже реализованыв конце 2004 г., когда была принята

новая бюджетная классификация РФ.

330

ствляться только в случае и пределах повышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обяза­тельств. При этом распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств должно обеспечиваться исключительно с учетом оценок их результативности. Именно такой подход поз­волит создать для субъектов бюджетного планирования стимулы представлять свои расходы в форме бюджетных целевых программ и приведет к поэтапному формированию системы мониторинга эффективности их деятельности, что будет способствовать общему повышению результативности бюджетных процессов.

Третье направление предполагает переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров средне­срочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.

В настоящее время в российской бюджетной практике фор­мально этим принципам соответствует перспективный финан­совый план. Однако на практике его роль в бюджетном процессе ограничена справочно-информационным сопровождением про­екта бюджета на отдельно взятый год. Во многом это связано с объективными обстоятельствами: недостаточная надежность мак­роэкономического прогнозирования, изменения налогового зако­нодательства, наличие крупных «необеспеченных мандатов», зави­симость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов и т.п. Кроме того, существуют недостатки сложившейся практики разработки и использования перспективного финансового плана: отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и услови­ями их реализации, формирования предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период.

В целях устранения этих недостатков предполагается утвердить порядок разработки перспективного финансового плана соответ­ствующим постановлением Правительства РФ. При этом главный упор должен быть сделан на включение в перспективный финан­совый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на

331

трехлетнийпериод. После накопления опыта среднесрочного плани­рованияможет быть поставленазадача утверждения перспективного финансового плана (т.е. придания ему статуса трехлетнего укрупнен­ного бюджета)по одному из следующих вариантов:

1.Утверждение укрупненных показателем бюджета на второйи третий годы бюджетного цикла законом о бюджете на очередной фи­нансовый год.

2. Утверждение перспективного финансового плана отдельным законом, принимаемым до внесения закона о бюджете (с возмож­ностью отклонения в установленных пределах параметров проекта бюджета от среднесрочных корректировок без внесения изменений в этот закон).

Четвертое— основное — направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результатив­ности бюджетных расходов и поэтапный переход отсметного плани­рования и финансирования расходов к бюджетному планированию,ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Последнее может быть достигнуто посред­ством перехода преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактически или плани­руемыми результатами их использования в соответствии с установ­ленными приоритетами государствен ной политики.

В отличие от сметного планирования, программно-целевоебюд­жетное планирование исходит из необходимости направлениябюджет­ных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средстве одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Расширение сферы применения и повышениекачества програм­мно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осу­ществить путем:

• предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятель­ности;

• совершенствования методологии разработки и реапизации феде­ральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

• использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

332

• распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

• расширения полномочий администраторов бюджетных про­грамм в процессе исполнения бюджета. Пятоенаправление предполагает совершенствование процедур

составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требова­ниями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты. В настоящее время Бюджет­ный кодекс РФ достаточно подробно регламентирует порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. В то же время процедура рассмотрения проекта феде­рального бюджета Государственной Думой ФС РФ затянута по срокам и в основном ориентирована на рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств по детальным позициям бюд­жетной классификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики. При этом разграничение бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти является нечетким и противоречивым, имеет мес­то ежегодная корректировка сроков составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.

В целях устранения этих недостатков предлагается следующая схе­ма составления и рассмотрения проекта федерального бюджета.

До 1 мартатекущего года Правительство РФ утверждает макро­экономический прогноз (сценарные условия) на 3 года и при необ­ходимости вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов, влияющих на формирование доходов бюджетной системы РФ, а также уточняет порядок и сроки подготовки прогноза со­циально-экономического развития РФ, проекта перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

До 1 апрелятекущего года Правительство РФ:

• рассматривает основные параметры перспективного финан­сового плана, в том числе предварительный объем бюджета действующих и бюджета принимаемых обязательств;

• утверждает принципы и основные подходы к уточнению распре­деления средств бюджета действующих обязательств по субъек­тами бюджетного планирования на предстоящие 3 года;

• определяет приоритетные направления использования средств бюджета принимаемых обязательств в очередном финансовом году и среднесрочной перспективе, в том числе критерии их

333

распределения между субъектами бюджетного планирования на очередной финансовый год;

• дает поручения по подготовке проектов нормативных правовых актов, влияющих на расходные обязательства РФ, а также про­ектов новых федеральных целевых программ. До 1 маятекущего года Правительство РФ:

• утверждает основные положения доклада Правительства РФ о результатах и целях бюджетной политики (на основе Посла­ния Президента РФ, программы социально-экономического развития РФ, докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях своей деятельности);

• рассматривает и вносите Государственную Думузаконопроекты, влияющие на расходные обязательства РФ;

• уточняет при необходимости основные показатели макроэко­номического прогноза(сценарных условий)и перспективного финансового плана. До 1 июнятекущего года Правительство РФ рассматривает и

утверждает:

• основные направления денежно-кредитной политики;

• перспективный финансовый план на 3 года и основные ха­рактеристики проекта федерального бюджета на очередной финансовый год;

• новые федеральные целевые программы;

• уточненный объем бюджета действующих обязательств и его распределение по субъектам бюджетного планирования наочередной финансовый год и последующие 2 года;

• основные показатели распределения средств бюджета принима­
емых обязательств между субъектами бюджетного планирования
на предстоящие 3 года.

До 10 июнятекущего года Министерство финансов РФ дово­дит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и последующие 2 года.

До 1 июлятекущего года субъекты планирования представля­ют:

• в Министерство финансов РФ — распределение средств бюд­жетов действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год по бюджетным целевым программами статьям бюджетной классификации;

• в Правительственную комиссию по повышению результатив­ности бюджетных расходов, Министерство финансов РФ и

334

Министерство экономического развития и торговли РФ — уточ­ненные доклады о результатах и основных направлениях де­ятельности.

До 1 августатекущего года Министерство финансов РФ уточня­ет бюджетные проектировки с учетом принятых Государственной Думой федеральных законов и результатов оценки эффективности действующих и предлагаемых к финансированию целевых про­грамм.

До 26 августаПравительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета на очередной финансовый год с соответствующими материалами и обоснованиями.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год предлагается рассматривать в 3 - х чтениях:

• до 20 сентября — первое чтение, предметом которого являются
доходы и дефицит/профицит (включая отчисления в Стабилиза­
ционный фонд РФ) федерального б ю д ж е т а , а также общий объем
принимаемых обязательств и распределение (подтверждение
представленных Правительством РФ расчетов) средств бюджета
действующих обязательств;

• до 20 октябрятекущего года — второе чтение проекта, предме­
том которого являются утверждение распределения средств
бюджета принимаемых обязательств (в том числе с выделением
федеральных целевых программ и наиболее крупных инвести­
ционных проектов) между главными распорядителями средств
федерального бюджета, а также распределение межбюджетных
трансфертов между субъектами РФ и текстовые статьи проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи­
нансовый год. В эти же сроки может проводиться обсуждение
профильными комитетами Государственной Думы и Совета
Федерации докладов о результатах и основных направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования;
до 15 ноябрятекущего года — третье чтение, предметом которого
являются: федеральный закон о федеральном бюджете в целом;
приложения к федеральному закону о федеральном бюджете по
каждому главному распорядителю средств федерального бюд­
жета (в том числе с выделением расходов на реализуемые ими
бюджетные целевые программы).

До 5 декабрятекущего года проект федерального закона о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания РФ и направляется на подпись Президенту РФ.

335

Вопросы для самопроверки

1. Назовите основныхучастников бюджетногопроцесса вРФ.

2. Что такое бюджетный процесс и какие стадиион включает'?

3. Какие основные документы лежат в основе составления про­екта федерального бюджета?

4. Какие стадии включает процесс рассмотрения и утверждения федерального бюджета'.'

5. Что такое процесс исполнения бюджетов?Какова при этом роль главных распорядителей бюджетныхсредств?

6. Что означает принцип единства кассы в процессе исполнения бюджета?

7. Что такое блокировка расходов бюджета?

8. Кто и когда составляет отчеты об исполнении бюджетов?

9. Что такое секвестирование расходов бюджета?

ГЛАВА XI

КОНТРОЛЬ

ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМЫ И ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

Финансовый контроль является неотъемлемым элементом уп­равления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций. Фи­нансовый контроль прямо и непосредственно вытекает из кон­трольной функции финансов. Но если в контрольной функции выражается сущность финансов, то финансовый контроль — это регламентированная деятельность специально созданных контро­лирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов.

Финансовый контроль можно разделить на две взаимосвязан­ные сферы: государственный и негосударственный контроль.

Государственный контроль — это неотъемлемая часть государ­ственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы. Во многом это обусловлено тем, что именно на государственные органы ложится большое коли­чество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, использование различных способов предотвращения и предупреждения злоупотреблений и краж.

Государственный финансовый контроль представляет собой регламентированную деятельность государственных органов влас­ти и управления по проверке финансовых операций, связанных с образованием, распределением и использованием централизо­ванных и децентрализованных денежных фондов. Поэтому госу­дарственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки как в государственном секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового

12-4222Мысляева

337

контроля вРоссийской Федерации» государственный финансовыйконтроль включает контроль за:

1) исполнением федерального бюджета и бюджетов федераль­ных внебюджетных фондов;

2) организацией денежного обращения;

3) использованием кредитных ресурсов;

4) состоянием государственного внутреннегои внешнего долга, государственных резервов;

5) предоставлением финансовых, налоговых льготи преиму­ществ.

Бюджетный контроль— это составная часть государственного финансового контроля, представляющая собой деятельность упол­номоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности действий при образовании, распределении и использовании централизованных денежных средств государства и местных органов власти.

Основными задачами бюджетного контроля являются:

1) контроль за соблюдением действующего бюджетного и на­логового законодательства;

2) обеспечение правильности составления и исполнения бюд­жета;

3) обеспечение своевременности и полноты выполнения обя­зательств гражданами и хозяйствующими субъектами перед госу­дарственным бюджетом;

4) проверка эффективности и целевого использования бюджет­ных средств и средств внебюджетных фондов;

5) проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фон­дов в банках и других кредитных учреждениях;

6) контроль за реализацией механизма межбюджетных отно­шений;

7) выявление резервов роста доходов бюджетовразных уров­ней;

8) обеспечение сохранности государственной собственности.

Законодательные (представительные) органы, представитель­ные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

1) предварительный контроль — осуществляетсяна стадиисо­ставления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней. Он используется для повышения реалистичности планов, обос­нованности финансовых программ, смет расходов. Он позволя­ет определить наиболее эффективные способы удовлетворения

338

потребностей государства при имеющихся ограниченных ресур­сах, позволяет избежать нецелевого использования бюджетных средств;

2) текущий контроль — проводится в ходе исполнения бюд­жета. Это основной вид бюджетного контроля, в ходе которого проверяется правильность исполнения смет расходов бюджетными учреждениями, своевременность уплаты налогов и осуществления платежей. В ходе текущего контроля выявляется степень соблюде­ния финансовых норм и нормативов, установленных показателей по формированию и использованию бюджетного и внебюджетно­го фондов. Он проводится с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины, возможных потерь и злоупотреблений. Текущий контроль может осуществляться также в ходе рассмот­рения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов государственной власти, представительных органов местного са­моуправления, в ходе парламентских слушаний, по депутатским запросам;

3) последующий контроль происходит в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Его смысл состоит в том, чтобы проанализировать, насколько реалистичным явилось исполнение бюджета, выявить причины отклонения отчетных дан­ных от запланированных с тем, чтобы учесть это при составлении бюджета на следующий год. Эта форма контроля осуществляется путем анализа финансовых отчетов и балансов.

Бюджетный контроль осуществляется уполномоченными на то органами. К их числу в России относятся:

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральное казначейство;

• финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образо­ваний;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзораосуществля­
ет финансовый контроль за использованием средств федерального
бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Она
вправе осуществлять также финансовый контроль за исполнением
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих меж­
бюджетные трансферты из федерального бюджета.

Федеральное казначействоосуществляет контроль за:

• непревышением лимитов бюджетных обязательств, распреде­
ленных главными распорядителями (распорядителями) средств

339

федеральногобюджета между нижестоящими распорядителямии п о л у ч а т е л я м исредств федерального бюджета,н а д утвержден­нымии м лимитами бюджетных обязательств;

• непревышениемкассовых расходов, осуществляемых получа­телями средств федеральною бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

• соответствием содержания проводимойоперации коду бюджет­ной классификации РФ,указанному в платежном документе. предъявленномв Федеральное казначейство получателем средств федеральногобюджета;

• наличием у получателя средств федеральногобюджета доку­ментов,подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образованийосуществляют финансовый контроль за операциямис бюджетны­ми средствами главных распорядителей, распорядителей иполу­чателей бюджетных средств соответствующихбюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальныхгарантий усло­вий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средствпро­водят проверки подведомственныхгосударственных и муници­пальных предприятий, бюджетных организаций. Они осуществля­ют финансовыйконтроль за использованиембюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетныхсредств, а также предоставленияотчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

В соответствии сост. 1 0 1 — 1 0 3 Конституции РФдля осущест­вления общегосударственногоконтроля законодательные органы государственной власти могут создавать свой орган.Таким органом в России является Счетная палата РФ.

Счетная палата РФ существует в Россиипа основании Феде­рального закона «О счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. Она является постоянно действующиморганом государственного финансовогоконтроля, образуемогоФедераль­ным Собранием РФ, и подотчетна ему.

Основными задачами Счетной палатыявляются:

I) организацияи осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюдже-340

та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов госу­дарственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей про­ектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов госу­дарственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на форми­рование и исполнение федерального бюджета и бюджетов феде­ральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных показа­телей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюд­жетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государствен­ной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды дея­тельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

• организацию и проведение оперативного контроля за исполне­
нием федерального бюджета в отчетном году;

• проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов внебюджетных фондов;

• экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов международных договоров РФ, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ;

• анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном
процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государ-

341

ственную Думу по их устранению, а также по совершенствова­нию бюджетного законодательства в целом;

• подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов в отчетном году;

• подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются

на все государственные органы и учреждения в РФ, на федераль­ные внебюджетные фонды. Они распространяются также на орга­ны местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вые зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федераль­ными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударствен­ных фондов и иных негосударственных некоммерческих организа­ций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использова­нием ими средств федерального бюджета, использованием феде­ральной собственности и управлением ею, а также в части предо­ставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Цент­рального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета или обслуживания государственного долга РФ.

Все органы государственной власти в РФ, органы местного са­моуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты инфор­мацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Большую роль в осуществлении бюджетного контроля играет также Федеральное казначейство.

342