Лица, не подлежащие банкротству

Рис. 1. Лица, не подпадающие под процедуры банкротства

Не подлежат банкротству в порядке, предусмотренном законом о банкротстве:

- казенные предприятия (п.2 ст.1 Закона о банкротстве)

Казенное предприятие - это унитарное предприятие на праве оперативного управления (ст.115 ГК РФ), которое может быть учреждено Правительством РФ (федеральное казенное предприятие), органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (муниципальное казенное предприятие) (ст.8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ (ред. от 08.12.2003, с изм. от 18.12.2006)).

Казенное предприятие не подпадает под действие Закона о банкротстве в силу прямого указания закона, тем не менее, оно может быть ликвидировано. Это можно осуществить по решению собственника имущества казенного предприятия или по решению суда по основаниям, указанным в Гражданском Кодексе или в других федеральных законах (пп.1 и 2 ст. 35 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Необходимо отметить, что нормы, регламентирующие банкротство казенных предприятий, не урегулированы. Так, в случае если при проведении ликвидации государственного или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом (п.3 ст. 35 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). В то же время, нормы Закона о банкротства к таким предприятиям не применимы. В п.5 ст. 115 ГК РФ указано, что собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. В законодательстве четко не прописан механизм банкротства казенных предприятий.

! федеральные государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия, а также акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, в которых государство является участником (акционером), могут быть признаны банкротами наравне с другими организациями

- учреждения(п.2 ст.1 Закона о банкротстве).

Учреждение - организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (п.1 ст.120 ГК РФ).

По видам собственников законодательство делит учреждения на частные, государственные и муниципальные.

Частное учреждение - некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п.2 ст. 120 ГК РФ, ст.9 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 26.06.2007)).

Бюджетное учреждение (государственное, муниципальное) - организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. К ним относятся организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, за исключением казенных предприятий и автономных учреждений (ст. 120 ГК РФ, ст. 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.04.2007))

Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. В отличие от бюджетных организаций, оно само отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения (ст. 120 ГК РФ, Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

По отраслевому признаку законодательство выделяет следующие типы учреждений:

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 №82-ФЗ (ред. от 02.02.2006)). В данном случае возникает вопрос, подпадают ли общественные учреждения под действие Закона о банкротстве, т.к. общественные объединения среди организаций, не подпадающих под действие этого закона, в нем не перечислены. Следовательно, общественные организации могут быть признаны банкротами и должны проводить процедуры на основании Закона о банкротстве.

Учреждения социального обслуживания (независимо от форм собственности): комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); геронтологические центры; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги (ст. 17 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 22.08.2004), ст. 30 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004)).

Образовательное учреждение - учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ст.12 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 30.06.2007)):

­ дошкольные учреждения: детские сады различного вида, центры развития ребенка (Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» от 01.07.1995 № 677 (ред. от 01.02.2005));

- общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

- учреждения начального профессионального образования: профессиональное училище; профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования; учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие учреждения (Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения об учреждении начального профессионального образования» от 05.06.1994 № 650 (ред. от 31.03.2007))

- учреждения среднего профессионального образования,

- учреждения высшего профессионального (университеты, академии, институты) и послевузовского профессионального образования; (ст. 10 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 20.04.2007), Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (Высшем учебном заведении) Российской Федерации» от 05.04.2001 № 264 (ред. от 17.01.2006));

- учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) взрослых: академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования), институты повышения квалификации (усовершенствования) - отраслевые, межотраслевые, региональные, курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости (Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (Повышения квалификации) специалистов» от 26.06.1995 №610 (ред. от 31.03.2003)).

- специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

- учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей): детские дома, детские дома-школы, школы-интернаты, в том числе специальные (коррекционные) (Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 01.07.1995 № 676 (ред. от 23.12.2002));

- учреждения дополнительного образования детей: центры дополнительного образования детей, развития творчества, детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детские и детско-юношеские центры различных направлений; дворцы, дома и станции детского (юношеского) творчества, юных натуралистов, спорта, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств); детские школы искусств, детско-юношеские спортивные школы, в том числе специализированная ДЮСШ олимпийского резерва (Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» от 07.03.1995 № 233 (ред. от 07.12.2006)).

- учреждения профессионального религиозного образования (духовные образовательные учреждения) (ст. 19 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 06.07.2006)),

- другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Исправительные учреждения: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения (п.1 ст. 74 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 06.06.2007), ст.6 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 19.06.2007)).

Государственные судебно-экспертные учреждения - специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы (ст.11 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001 № 73-ФЗ (ред. от 05.02.2007)).

Консульские учреждения: консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства, вице - консульства и консульские агентства (ст.2 Указа Президиума ВС СССР «Об утверждении Консульского устава СССР» от 25.06.1976 (утв. Законом СССР от 29.10.1976).

Автономное учреждение организации культуры (ст. 46,47 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 29.12.2006)))

Учреждения в области здравоохранения (государственные, муниципальные и частные): научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, амбулаторно-поликлинические, стационарно-поликлинические и больничные учреждения (ст.12,13,14,38 «Основ законодательства Российской Федерации о охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 №5487-1 (ред. от 29.12.2006))

Библиотеки (Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 26.06.2007))

Музеи - некоммерческие учреждения культуры (Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996 №54-ФЗ (ред. от 26.06.2007))

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, за исключением автономного учреждения, несет собственник соответствующего имущества (п.2 ст.120 ГК РФ). Автономное учреждение отвечает само по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения (п.2 ст.120 ГК РФ, ст.2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 № 174-ФЗ). При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения (ст.19 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 26.06.2007)).

- политические партии(п.2 ст.1 Закона о банкротстве).

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. (ст. 3 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 №95-ФЗ (ред. от 26.04.2007), ст. 12.2. Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда - либо по решению Верховного Суда Российской Федерации (п.1 ст. 41 Федерального закона «О политических партиях»), а также в случае осуществления партией экстремистской деятельности (Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 №114-ФЗ (ред. от 10.05.2007)).

Необходимо отметить, что законом «О политических партиях» не рассматривается даже сама возможность того, что у политической партии будет имущества меньше, чем долгов.

- религиозные организации (п.2 ст.1 Закона о банкротстве).

Религиозная организация - добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены для религиозных организаций, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования (ст. 8, 23 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 №125-ФЗ (ред. от 06.07.2006)).

Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, а также по решению суда.

! Все остальные некоммерческие организации могут быть признаны банкротами.

Некоммерческие организации, кроме выше перечисленных, могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:

- потребительский кооператив, в том числе жилищный накопительный кооператив	ст.50 ГК РФ, закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 №3085-1 (ред. от 21.03.2002), Федеральный закон «О жилищных накопительных кооперативах» от 30.12.2004 № 215-ФЗ (ред. от 16.10.2006)
­ общественная организация (объединение), в том числе профсоюз, объединение работодателей	ст.50 ГК РФ, ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 26.06.2007), Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 09.05.2005), Федеральный закон «Об объединениях работодателей» от 27.11.2002 №156-ФЗ (ред. от 05.12.2005)
­ социальный, благотворительный и иной фонд, в том числе негосударственный пенсионный фонд	ст.50 ГК РФ, ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ, Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 3 75-ФЗ (ред. от 16.10.2006)
­ ассоциация, союз, в том числе союз и ассоциация кредитных организаций	-------«---------, ст.3 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 №395-1 (ред. от 17.05.2007)
­ государственная корпорация (кроме Российской корпорации нанотехнологий)	ст.7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
­ товарищество собственников жилья и их объединение	ст.291 ГК РФ, ст.135 Жилищного Кодекса РФ
­ бюджетная организация	ст.161 Бюджетного Кодекса РФ
­ нотариальная палата	ст.24 «Основ законодательства РФ о нотариате», утвержденных ВС РФ 11.02.1993 №4462-1 (ред. от 26.06.2007)
­ коллегия адвокатов	Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 №63-ФЗ (ред. от 20.12.2004)
­ общественное объединение инвесторов	ст.18 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 05.03.1999 №46-ФЗ (ред. от 27.07.2006, с изм. от 26.04.2007)
­ саморегулируемая организация арбитражных управляющих	ст. 21 Закона о банкротстве
­ некоммерческое партнерство	ст.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
­ автономная некоммерческая организация	------«---------
­ товарная биржа, биржевой союз, ассоциация и другие объединения	Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле» от 20.02.1992 №2383-1 (ред. от 15.04.2006)
­ торгово-промышленная палата	Закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» от 07.07.1993 №5340-1 (ред. от 08.12.2003)
­ Агентство по страхованию вкладов	ст.14 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23.12.2003 №177-ФЗ (ред. от 13.03.2007)
- Благотворительная организация (может создаваться в формах: общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах)	Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 №135-ФЗ (ред. от 30.12.2006)
- Государственные академии наук: Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств)	Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ (ред. от 04.12.2006)

Таким образом, все эти некоммерческие организации могут быть признаны банкротами в соответствии с Законом о банкротстве.

­ атомные электростанции (п.3 ст.1 Закона «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», закон действует до 01.01.2009)

­ физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей (глава Х Закона о банкротстве «Банкротство гражданина» существует, однако она не вступила в силу).

! Индивидуальные предприниматели могут быть признаны банкротами.

­ Паевые инвестиционные фонды

Паевой инвестиционный фонд (ПИФ) - это обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. ПИФ не является юридическим лицом (Федеральный закон «Об инвестиционных фондах» от 29.11.2001 № 156-ФЗ (ред. от 15.04.2006)).

В связи с тем, что банкротом может стать гражданин или юридическое лицо, а ПИФ юридическим лицом не является, то он и не может быть объявлен банкротом. К нему даже применяется не термин «ликвидация», а только термин «прекращение». При этом управляющая компания паевым инвестиционным фондом может быть признана банкротом.

! Акционерный инвестиционный фонд подпадает под действие Закона о банкротстве, поскольку он регистрируется в форме открытого акционерного общества.

­ Банковские группы и банковские холдинги

Банковская группа - не являющееся юридическим лицом объединение кредитных организаций, в котором одна (головная) кредитная организация оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной организации (кредитных организаций). Банковский холдинг - не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной организации (кредитных организаций), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация банковского холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной организации (кредитных организаций) (Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 17.05.2007)).

Так же, как и ПИФы, банковские группы и банковские холдинги по закону не являются юридическим лицом, значит их нельзя обанкротить. Однако юридические лица и кредитные организации, входящие в структуру банковских холдингов и банковских групп, подпадают под действие Закона о банкротстве.

Российская корпорация нанотехнологий (Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»)