Формы и способы приватизации

Под формой приватизации понимают организацию процесса приватиза­ции, т.е. передачи физическим и юридическим лицам права собственности на объекты, принадлежащие государству. Законодательством предусматрено две формы осуществления при­ватизации:

― безвозмездная передача государственной собственности;

― продажа государственной собственности.

Цель безвозмездной приватизации части государственной собственности только гражданам Республики Беларусь — обес­печение социального равенства (ст. 10 Закона от 19 января 1993 г.). Государственная собственность создавалась трудом всех граждан Республики Беларусь, однако первоначальный капитал для ее приобретения был не у всех. При исключитель­но возмездной приватизации государственная собственность была бы продана ограниченному кругу лиц, что противоречит принципу социальной справедливости. Поэтому концепция приватизации в Республике Беларусь исходила из принципа соче­тания возмездной и безвозмездной передачи государственной собственности.

Доля граждан в государственной собственности, передаваемой безвозмездно, определялась квотами:

1) жилищной — на основании Закона Республи­ки Беларусь от 16 апреля 1992 года «О приватизации жилищного фон­да в Республике Беларусь» с послед. изм. и доп. [147];

2) на приобретение имущества — в соответствии с Законом от 19 января 1993 года «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь».

Для реализации права использования квот гражданам выдава­лись приватизационные чеки «Жилье» и «Имущество».

В качестве способов приватизации выступают:

1. Продажа объектов государственной собственности на аукци­оне (с условиями или без условий). В соответствии с п. 3 Положения о проведении аукционов по продаже объектов республиканской собственности, утвержденного постановлением Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 27 октября 2000 года № 19, под продажей объекта республиканской собственности на аукционе следует понимать его возмездный переход в собственность физического лица, юридического лица любой формы собственности, а также иностранного инвестора в ходе аукционных торгов [93].

При продаже объекта приватизации республиканской собственности на аукционе с условиями от покупателя требуется выполнение следующих условий:

― сохранение назначения или профиля объекта на определенный срок;

― сохранение или создание новых рабочих мест;

― выполнение инвестиционных программ;

― сохранение исторического характера объекта, являющегося историко-культурной ценностью.

Выигравшим аукцион признается лицо, предложившее наибольшую цену. Результатом проведения торгов является возникновение между организатором и победителем торгов обязательства по заключению соответствующего договора;

2. Продажа объектов государственной собственности по конкурсу. Под продажей объекта республиканской собственности по конкурсу следует понимать его возмездный переход в собственность физического лица, юридического лица любой формы собственности, а также иностранного инвестора в ходе открытых торгов, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых продавцом.

Продажа объектов республиканской собственности в процессе приватизации может осуществляться как на открытых, так и на закрытых конкурсах.

В открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Решение о проведении закрытого конкурса, его условиях и определяющем условии принимается Правительством Республики Беларусь или по его поручению Министерством экономики Республики Беларусь.

Победителем конкурса признается участник, предложение которого по заключению комиссии по проведению конкурсов по продаже объектов республиканской собственности наилучшим образом соответствует установленному определяющему (приоритетному) условию конкурса. При прочих равных условиях победителем конкурса признается участник, предложивший наивысшую цену;

3. Продажа акций, принадлежащих государству, в т.ч. на льгот­ных условиях в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь. Продажа акций, принадлежащих государству осуществляется на аукционе в открытом акционерном обществе «Белорусская валютно-фондовая биржа» (далее — аукцион в ОАО «БВФБ»). Аукцион может быть как открытым, так и закрытым. В соответствии с постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 27 июля 2005 года № 116 «Об утверждении Инструкции о проведении аукционов по продаже принадлежащих Республике Беларусь акций» продажа акций на аукционе осуществляется за денежные средства [74].

Продавцом акций на аукционе выступает Министерство экономики;

4. Выкуп арендным предприятием имущества государственного предприятия, сданного в аренду. Выкуп государственного имущества, сданного в аренду, осуществляется арендным предприятием по предложению коллектива работников арендного предприятия (арендатора).

Объектом выкупа является государственное имущество, сданное в аренду. В состав имущества, подлежащего выкупу, включается государственное имущество, сданное в аренду в соответствии с договором аренды и перечнем имущества с учетом всех дополнений и изменений к договору аренды.

В соответствии с приказом Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 17 мая 1999 года № 88 «Об утверждении Положения о выкупе арендованного государственного имущества, находящегося в республиканской собственности» лица, уполномоченные общим собранием (конференцией) работников арендного предприятия, подают в территориальный орган приватизации по месту нахождения объекта в двух экземплярах предложение на приватизацию, согласованное с соответствующим республиканским органом государственного управления, объединением, подчиненным Правительству Республики Беларусь, а также с областным (Минским городским) исполнительным комитетом [83]. Совершенная сделка по приобретению арендованного государственного имущества оформляется договором купли-продажи между органом приватизации — продавцом и субъектом приватизации — покупателем.

К способам разгосударствления относятся:

― преобразование государственного предприятия в открытое акционерное общество;

внесение государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого на базе арендного предприятия