Роль операции в снабжении помещиков капиталом
Введение
Выкупная операция — государственная кредитная операция, проведённая правительством Российской империи в связи с уничтожением крепостного права (Крестьянская реформа 1861 года). Операция была проведена с целью способствовать переходу надельной земли в собственность крестьян. До выкупа крестьяне, оставаясь лично свободными, продолжали расплачиваться за пользование помещичьей землёй через барщину и оброк (так называемые «Временнообязанные крестьяне»).
Суть операции
Выкупная операция осуществлялась согласно «Положению о выкупе»: «правительство ссужает под приобретаемые крестьянами земли определенную сумму, с рассрочкою уплаты ее на продолжительный срок» (ст. 4-ая). Для получения средств на ссуды правительство выпустило особые процентные бумаги, как это бывает при обыкновенном долгосрочном кредите. Рассрочка была установлена в 49 1/2 лет с ежегодной выплатой крестьянами правительству 6% от суммы задолженности.
Правительство принимало на себя уплату процентов и капитала по выданным помещикам процентным бумагам, а крестьяне делались из временнообязанных крестьянами-собственниками и становились в непосредственное отношение к правительству по уплате процентов и погашения по выданным выкупным ссудам.
Правила выкупа
Крестьяне могли выкупить усадьбу независимо от согласия на то помещика; но при выкупе одной усадьбы выкупную сумму, исчисленную на основании 13 — 19 статей Положения о выкупе, должны были внести сами крестьяне сполна. Выкупная ссуда имела место только при приобретении крестьянами усадебной оседлости вместе с полевыми землями и угодьями. С заключением выкупной сделки обязательные поземельные отношения крестьян к помещикам прекращались.
Выкуп же земли, как общее правило, был поставлен в зависимость от взаимного добровольного соглашения между помещиком и крестьянами. Рядом с этим, выкуп мог быть для крестьян также и обязательный, по требованию помещика; но в последнем случае размер вознаграждения определялся только выкупной ссудой, и помещик терял право на дополнительные платежи. О дополнительных платежах, которые всецело зависели от соглашения между помещиками и крестьянами, статистических данных нет, а потому в настоящее время нельзя выяснить точно действительную стоимость выкупленных крестьянами наделов (по данным БСЭ, дополнительные платежи составляли обычно 20—25 % выкупной ссуды). Для определения размера выкупной ссуды и выкупных платежей делалась выкупная оценка следующим образом. Годовой оброк, установленный в пользу помещика за отведенный в постоянное пользование крестьян надел, капитализировался из шести процентов, то есть помножался на шестнадцать и две трети. Из исчисленной таким образом капитальной суммы, которую называли выкупной оценкой, помещику выдавалось 80% (при приобретении крестьянами полного по уставной грамоте надела) или 75% (при уменьшенном наделе); иногда же допускалась и ссуда полностью (статья 67 Положения о выкупе).
Из 6% ежегодной выплаты 1/2% предназначалось правительством для покрытия расходов по организации и ведению выкупной операции, а остальные 5 1/2% — на уплату процентов по выданным помещикам процентным бумагам и на погашение выкупного долга.
Положение о выкупе допускало также досрочное погашение (статьи 165, 169, 162; 161, 162 и 115). Из этих статей в особенности большое практическое значение имела 165 статья, по которой каждый отдельный домохозяин имел право внести выкупную сумму, следующую с него по расчёту, за находящейся в его пользовании надел, и требовать затем выдела ему соответственного участка, который становился его частной собственностью. Эта статья расшатывала общинное землевладение. Выкуп по 165 стaтье в конце XIX века прогрессивно возрастал: до 1882 года было выкуплено 47 735 душевых наделов в количестве 178 тысяч десятин, а к 1887 году цифра эта поднялась до 101 413 душевых наделов, в количестве 394 504 десятин, то есть за 6 лет (1882—1887) выкуплено больше чем вдвое наделов и земли против того, сколько было выкуплено за 20 предшествовавших лет.
3. Размер выкупных платежей
По отдельным селениям того или иного уезда выкупные платежи были также неодинаковы, даже в тех случаях, если они принадлежали к одной и той же местности.Несмотря на значительное снижение платежей, составлявшее по всем трем губерниям в среднем 48%, они все же превышали действительную стоимость земли, на что указывают данные Министерства государственных имуществ. На основе этих данных, представленных в Главный комитет об устройстве сельского состояния по Киевской губернии, в близлежащих казенных однохарактерных селениях выкупные платежи были ниже, нежели в бывших помещичьих: от 22 коп. до 2 руб. 15 коп.; в Подольской губернии — от 70 коп. до 2 руб. 19 коп.; в Волынской губернии — от 20 коп. до 2 руб. 04 коп.3.
Количество земли, полученное, крестьянами в губерниях Правобережной Украины, несмотря на некоторое увеличение в результате реформы 1863 г., не обеспечивало даже и минимальных потребностей. В одном из самых богатых уездов Волынской губернии — Старо-константиновском, указывалось в материалах «высочайше учрежденной комиссии для исследования нынешнего положения сельского хозяйства и сельской производительности в России»:— семья, состоящая из трех ревизских душ, при наделе в 6,5 десятины даже при хорошем урожае не досчитывала в своем бюджете 50 руб., а при среднем урожае— 120 руб.
Выкупные платежи стали для крестьян самой тяжёлой формой прямых налогов; их размер зависел от прежде существовавшего оброка. Однако, выкупные платежи, как можно видеть по способу их исчисления, были меньше оброчных. Эффективно развитие выкупной операции было равносильно замене бессрочных, возвышаемых через каждые 20 лет оброчных платежей за землю, находящуюся только в постоянном пользовании, относительно умеренными срочными платежами за ту же землю, переходящую в собственность крестьян.
В нечернозёмных промысловых губерниях имела место несоразмерность выкупных платежей за землю, определённых на основе оброка (который крестьяне уплачивали, занимаясь отхожим промыслом) со сравнительно низкой ценностью и доходностью земли. В этих губерниях требование помещиками выкупа представляло для них прямой экономический расчет, так как помещик, несмотря на сопряженный с этим отказ от дополнительных взносов и потерю на курсе в процентных бумагах (если он желал реализовать в деньгах выкупную ссуду), в сущности как бы продавал крестьянам землю за цену, далеко превышавшую действительную ее стоимость. На 1877 год число сделок по требованию помещиков почти вдвое превышало число сделок по обоюдному соглашению, что несомненно доказывает, что оброчные платежи и основанная на них выкупная стоимость наделов были, в общем, гораздо выше действительной ценности и доходности земли и что выкупная операция была весьма выгодною для помещиков. По относительному проценту выкупных сделок, совершенных по требованию помещиков, на первом месте стояли все промысловые губернии, где более половины выкупных сделок были совершены по требованию помещиков.
Несмотря на сделанное по закону 28 декабря 1881 г. значительное понижение выкупных платежей бывших помещичьих крестьян, выкупные платежи бывших государственных крестьян в большинстве губерний были на 20 и более процентов ниже, чем у бывших помещичьих крестьян.
По оценкам БСЭ, оценка земли по выкупу была значительно выше её цены: в чернозёмных губерниях — 342 млн рублей и 284 млн рублей; в нечернозёмных — 342 млн рублей и180млнрублей.Анализируя реформу 1863 г. на Правобережной Украине, можно сделать следующие выводы: в результате польского национально-освободительного восстания количество крестьянской земли было несколько увеличено за счет восстановления инвентарных наделов. Однако полученная земля не обеспечивала минимальных потребностей основной массы крестьянства, в достаточно сильной степени обезземеленного еще до издания инвентарной реформы 1847 г.
Несмотря на понижение выкупных платежей, цена земли по выкупу была выше ее действительной стоимости. Тем самым выкупалась не только земля, но и феодальные повинности.
Большое положительное значение реформы заключалось во введении обязательного выкупа, ликвидировавшего полностью временнообязанное состояние крестьян.
Рассмотрим вопрос о земельных наделах, претерпевших изменения в результате составления уставных грамот.
В нашей исторической литературе довольно прочно укоренилось мнение, что обеспеченность крестьян землей в пореформенный период находилась в прямой зависимости от отрезков, произведенных в период составления уставных грамот. Причина этого заключается в том, что данные об обезземеливании крестьян в период отмены крепостного права рассматривались изолированно от общего хода указанного процесса, происходившего довольно интенсивно, начиная со второй половины XVIII в.
Необходимо сказать, что этот процесс протекал не везде одинаково, а в некоторых районах, где земля не представляла большой ценности (северные, а также степные губернии), почти не имел места. Наиболее быстро он проходил на Правобережной Украине, Литве и Белоруссии.
Там, где обезземеливание до реформы проводилось весьма интенсивно, а также там, где плотность населения была весьма значительна, там возможности для обезземеливания крестьян в период реформы были меньше. Так, наиболее быстро обезземеливание крестьян до реформы происходило, как уже говорилось, в юго-западных губерниях, где в период отмены крепостного права не только не было произведено каких-либо отрезков земли, но, наоборот, под влиянием польского восстания 1863 г. правительство вынуждено было увеличить земельные наделы крестьян. Однако размеры этих земельных наделов здесь мало отличались от размеров в тех губерниях, где процент отрезков был достаточно велик,
Таким образом, сам по себе процент отрезков недостаточен для решения вопроса об обеспеченности крестьян землей.
Второй вопрос, на котором следует остановиться,— это соотношение как арендных цен, так и цен на землю с величиной оброка, а отсюда и со стоимостью земли по выкупу, установленной «Положениями 19 февраля». Именно в этом наиболее ярко сказывался грабительский характер реформы. Приведем данные по ряду нечерноземных и черноземных губерний, где разрыв между существующими ценами на землю и стоимостью ее по выкупу был особенно высок1:
| Губернии | Стоимость одной десятины земли (в руб. и коп.) | |||
| по данным 1854 —1859 гг. | по данным 1863 —1872 гг. | по выкупу | ||
| максимум | минимум | |||
| Нечерноземные | ||||
| Владимирская | 11.05 | 17.40 | 42.85 | 33.33 |
| Смоленская | 10.41 | 9.87 | 38.08 | 29.62 |
| Тверская | 12.84 | 14.25 | 37.50 | 30.00 |
| Новгородская | 6.09 | 5.46 | 227.27 | 21.42 |
| Ярославская | 15.04 | 14.70 | 47.90 | 30.30 |
| Черноземные | ||||
| Самарская | 8.9696 | 8.52 | 37.50 | 12.50 |
| Таврическая | 7.47 | 12.09 | 50.00 | 23.07 |
| Оренбургская | 5.82 | 3.63 | 33.33 | 21.42 |
| Херсонская | 14.69 | 21.43 | 50.00 | 27.27 |
Необходимо к тому же сказать, что в барщинных губерниях в период массового перехода крестьян с барщины на оброк во время составления уставных грамот происходило резкое падение арендных цен. Это объяснялось тем, что помещики, не будучи в состоянии сразу же перестроить свое хозяйство на новых капиталистических основах, начали производить массовую сдачу земли в аренду.
В результате составления уставных грамот обеспеченность крестьян землей характеризовалась следующими цифрами: из 10 050 203 ревизских душ 5,5% получили надел менее 1 десятины; 13,2%—от 1 до 2 десятин; 28,2% —от 2 до 3 десятин; 26% —от 3 до 4 десятин; 22,3%—от 4 до 6 десятин; свыше 6 десятин получили надел 4,1% и, наконец, свыше 10 десятин — 0,7%
Рассмотрим вопрос о повинностях крестьян. В результате составления уставных грамот происходит массовый переход с барщины на оброк, что имело большое значение для развития новых, капиталистических отношений.
Размер оброка, установленный «Положениями», как указывалось выше, примерно соответствовал дореформенному. Однако, учитывая уменьшение крестьянских наделов, в некоторых случаях имело место фактическое повышение оброка, имея в виду величину его с одной десятины земли.
Так, по девяти уездам Московской губернии размер оброка с одной десятины равнялся2:
| Наименование уездов | Оброк до 1861 г. (в руб. и коп.) | Оброк по уставным грамотам (в руб. и коп.) | Разница (в копейках) |
| Богородский ........ | 3.40 | 3.21 | — 19 |
| Верейский | 2.54 | 2.71 | + 17 |
| Волоколамский | 2.75 | 3.45 | + 70 |
| Дмитровский | 1.88 | 2.12 | + 24 |
| Звенигородский | 3.28 | 2.36 | — 92 |
| Клинский | 2.40 | 2.68 | + 28 |
| Можайский | 2.43 | 2.86 | + 43 |
| Подольский | 2.48 | 2.65 | + 17 |
| Серпуховской | 2.40 | 2.67 | + 27 |
| В среднем по уездам | 2 руб.70 коп. | 2 руб. 93 коп. | + 23 |
Следовательно, в семи из девяти уездов оброк за одну десятину земли увеличился в размере от 6 до 17%. Это имело место и в других губерниях. Так, в с. Некормно Юрьевского уезда Владимирской губернии оброк с десятины земли до реформы составлял 1 руб. 19 коп., а по уставной грамоте—2 руб. 25 коп.1; в с. Федоровском того же уезда — соответственно 1 руб. 93 коп. и 2 руб. 25 коп.2; в деревне Ситниково Покровского уезда той же губернии до реформы — 1 руб. 15 коп., по уставной грамоте—2 руб. 02 коп.3.
В нечерноземных губерниях помещики стремились елико возможно увеличить размер оброка. С этой целью в соответствии с «Положением» ставился вопрос о повышении оброка вследствие якобы включения в надел земель высокого качества: заливных лугов, особенно плодородных земель.
выкупной операции протекал далеко не одинаково. В нечерноземных губерниях большинство выкупных сделок было заключено по требованию помещика, в черноземных, наоборот, по добровольному соглашению с крестьянами. Исключение представляет лишь Смоленская губерния, где число сделок, заключенных по добровольному соглаше-нию, составляло более 60%. Надо при этом заметить, что этот процент был по отдельным уездам неодинаков1. В западных, барщинных уездах число сделок, заключенных по добровольному соглашению, было значитель-
| Губернии | Выкупных сделок | |
| по соглашению с крестьянами | по требованию помещика | |
| Астраханская | - | |
| Владимирская | ||
| Вологодская | ||
| Воронежская | ||
| Вятская | ||
| Екатеринославская .... | ||
| Казанская | ||
| Калужская | ||
| Костромская | ||
| Курская | ||
| Московская....... | ||
| Нижегородская | ||
| Новгородская | ||
| Олонецкая | ||
| Оренбургская | ||
| Орловская | ||
| Пензенская | ||
| Пермская | ||
| Полтавская | ||
| Псковская | ||
| Рязанская | ||
| Самарская | ||
| С.-Петербургская | ||
| Саратовская | ||
| Симбирская | ||
| Смоленская | ||
| Ставропольская | ||
| Таврическая | ||
| Тамбовская | ||
| Тверская | ||
| Тульская | ||
| Уфимская | ||
| Харьковская | ||
| Херсонская | ||
| Черниговская | ||
| Ярославская | ||
| Область Войска Донского |
но выше. Так, в Красинском уезде Смоленской губернии из 17 438 ревизских душ, перешедших на выкуп до 1881 г., по добровольному соглашению заключили сделки 16 426 душ, или более 90%. В то время как в оброчном Сычевском уезде, находившемся в восточной части губернии, перешло на выкуп по добровольному соглашению 18% крестьян1. При переходе на выкуп земельный надел претерпевал некоторые изменения как в сторону уменьшения, так и увеличения. Приведем для примера данные по двум губерниям. В Симбирской губернии в результате перехода на выкуп наделы крестьян уменьшились на 7,32, а в Нижегородской, наоборот, увеличились на 1,7%3.
Как известно, при заключении выкупных сделок на основе добровольного соглашения с крестьянами помещик имел право требовать дополнительный платеж. В некоторых районах помещики шли охотно на заключение выкупных договоров, не требуя дополнительного платежа, в других, наоборот, дополнительный платеж, как правило, взимался работой или деньгами, нередко даже с процентами за рассрочку. Как правило, дополнительный платеж вносился в рассрочку от одного года до 49 лет. Наиболее часто рассрочка производилась на 3—7 лет. Дополнительный платеж вносился не всегда в полном размере. Весьма часто он взимался в уменьшенном объеме.
Другие данные о количестве дарственников содержатся в статистическом исследовании «Дарственное надельное землевладение крестьян (по обследованию 1907 г.)».
По этим данным, число дарственников по 32 губерниям определяется в 461 244 души2. Однако и эти данные не совсем полны. В силу этого представляется возможным определить приблизительно число дарственников в 500—525 тыс. ревизских душ3.
Приведем данные о числе крестьян, получивших дарственные наделы по 32 губерниям согласно указанному выше статистическому сборнику:
| Губернии | Число ревизских душ | Получили земли в дар |
| Астраханская | ||
| Владимирская | 1325,7 | |
| Воронежская | 40 695 | 38 563,0 |
| Екатеринославская | 28 918 | 33 232,0 |
| Казанская | 28 895 | 30 206,0 |
| Калужская | 609,0 | |
| Костромская | 336,8 | |
| Курская | 28 946 | 27 691,8 |
| Московская | 1282,4 | |
| Нижегородская | 18 826 | 10050,6 |
| Новгородская | 39,0 | |
| Олонецкая | 8,0 |
| Губернии | Число ревизских душ | Получили земли в дар |
| Оренбургская | 2 053,3 | |
| Орловская | 5 713 | 6 490,3 |
| Пензенская | 36 980 | 33 126,0 |
| Пермская | 7 460 | 9 484,2 |
| Полтавская | 14052,0 | |
| Псковская | 283,5 | |
| Рязанская | 9 465,3 | |
| Самарская | 22 667 | 29 649,2 |
| С.-Петербургская | 302,8 | |
| Саратовская | 119 328,0 | |
| Симбирская | 39 796 | 36 942,9 |
| Таврическая | 2 425 | 4 492,0 |
| Тамбовская | 22 276,0 | |
| Тверская | 1 106,0 | |
| Тульская | 2 617 | 1 950,7 |
| Уфимская | 4 653 | 6 629,4 |
| Харьковская | 10 787 | 11201,4 |
| Херсонская | 15 522 | 17 657,3 |
| Черниговская | 10 121 | 10 036,8 |
| Ярославская | 119,0 | |
| Итого | 461 244 | 485 228,8 |
Следовательно, в среднем на одну ревизскую душу дарственников приходилось 1,05 десятины. Однако по отдельным губерниям эта средняя цифра отклонялась в ту или иную сторону. В Таврической губернии средний надел дарственников составлял 1,82 десятины, а в Рязанской— 0,8. Еще большие колебания наблюдались внутри одной и той же губернии. На практике иногда дарственный надел бывал даже менее одной четвертой части высшего душевого надела, иногда же, наоборот, выше.
Количество купленной земли й отношение ее к надельной в отдельных губерниях было разным. Если в среднем по всем губерниям купленная земля составила по отношению к надельной 134%, то в отдельных губерниях этот процент был еще большим. Так, в Саратовской губернии количество купленной земли превышало надельную в два с лишним раза, составляя 221%, в Екатеринославской — 214%. Из числа купленной дарственниками земли 64,3% ее распределялись между пятью
| Саратовская 217 266,6 десятин | 33,5% |
| Екатеринославская 62274,9 десятин | 9,6% |
| Тамбовская 49 021,4 десятин | 7,5% |
| Воронежская 47359,8 десятин | 7,3% |
| Симбирская 41695,5 десятин | 6,4% |
Резюмируя сказанное нами о крестьянах-дарственниках, необходимо в заключение отметить, что наряду с разорением основной массы крестьянства, получившей землю в дар, некоторая часть его имела возможность приобрести землю по дешевым ценам, избавиться тем самым от помещичьей кабалы.
Роль операции в снабжении помещиков капиталом
Крестьянская реформа привела к коренному изменению в способе хозяйничанья или извлечения дохода из земли. Даровой труд отменялся, надо было рассчитывать на наемных рабочих, которые не могли довольствоваться одною натуральной платой. К этому присоединялась еще прежняя задолженность русского землевладения, с одной стороны, и ликвидация, с 1859 года, старых кредитных учреждений — с другой. Ко времени крестьянской реформы в государственных кредитных установлениях состояло в залоге 44 166 имений, на которых числилось долгу 425 503 061 р. При такой громадной задолженности, свидетельствующей о большой нужде помещичьего класса в деньгах, приостановление Высочайшим повелением 16 апреля 1859 года, в видах преобразования государственных кредитных установлений, выдачи из них ссуд под залог помещичьих населенных имений, вызывало настоятельную нужду в новом источнике займов. Устройство частных земельных банков началось только с 1864 году, а до этого времени, с 1861 года, выкупная операция представляла единственный изобильный источник удовлетворения потребности помещиков в капитале.
Положение допускало перевод помещичьего долга прежним кредитным установлениям на надельные земли крестьян, состоявших на оброке, причем с остальной земли снималось запрещение; но этот способ был все-таки менее удобен с точки зрения получения под залог имения возможно большей ссуды, потому что перевод долга допускался лишь в размере 70% выкупной ссуды.
Задолженность дворянского землевладения значительно облегчила финансовую сторону выкупной операции, так как при переводе помещичьих долгов кредитным установлениям на крестьянские наделы не требовалось выпуска процентных бумаг на всю сумму выкупной ссуды. По балансу операции на 1 января 1881 года, на 748 531 385 р. 29 к. выкупной ссуды приходилось 302 666 578 р. 88 к. долга помещиков бывшим кредитным установлениям.
Обязательный выкуп
Действие причин, заставлявших помещиков соглашаться на выкуп или требовать его, с течением времени постепенно ослабевало, так что к 1880-м годам временнообязанных крестьян оставалось еще свыше 15%. Наибольшее число временнообязанных крестьян оставалось в тех местностях, где помещику казалось невыгодным требовать выкупа или согласиться на выкупную сделку при условиях, желательных для крестьян. Положение временнообязанных крестьян, по собранным правительством сведениям, оказывалось крайне неудовлетворительным и в общем гораздо худшим, чем положение крестьян-собственников в той же местности — а между тем надеяться на добровольный выкуп с каждым годом становилось труднее. Временнообязанные отношения крестьян грозили в некоторых местностях превратиться в вечнообязательные. Ввиду такого положения дела, правительство установило, законом 1881 года, обязательный выкуп, с 1 января 1883 года, для всех крестьян, остававшихся еще к тому времени во временнообязанных отношениях.
В 9 Западных губерниях (Виленской, Гродненской, Ковенской, Минской, Витебской, Могилевской, Киевской, Подольской и Волынской) обязательный выкуп был введен указами 1863 года. Применение его началось для некоторых местностей этой области с мая и сентября 1863 года, для других — с 1 января 1864 года.
На Кавказе и в Закавказье обязательный выкуп был введён только в 1912—1913 годах.