Перечень нормативных актов, относящих сведения к категории ограниченного доступа
Информационные правоотношения
Понятие
Для того чтобы сформулировать дефиницию информационного правоотношения, необходимо для начала определиться с тем, что мы подразумеваем под информацией и правоотношением в отдельности.
К сожалению, в нормативно правовых актах не удается найти того, что следует понимать под правоотношением; поэтому приходится обращаться к теоретикам правовой мысли, а именно к М.Н. Марченко, который дает следующее определение правоотношению: «правоотношение понимается как урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством». ссылка
Под информацией согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149-ФЗ следует понимать «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». «Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения» (ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149-ФЗ).
Таким образом, на основе вышесказанного понятие информационных правоотношений в сжатой форме можно сформулировать так:
Информационные правоотношения – это регулируемые нормами права отношения, возникающие в процессе различных действий с информацией.
Содержание
Ссылаясь на вышеупомянутого М.Н Марченко, под содержанием правоотношения понимается «совокупность субъективных юридических прав и юридических обязанностей участников данного правоотношения». Ссылка.В виду вышесказанного, содержание информационных правоотношений заключается в том, что в отношении той или иной информации у ряда субъектов, являющихся ее правообладателями, имеются направленные на эту информацию права (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149-ФЗ), а неограниченный круг лиц обязан воздержаться от действий, направленных на ущемление этих прав. Особым случаем является общедоступная информация, в отношении которой нет субъектов, являющихся ее правообладателями (ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149-ФЗ)
Виды
И снова к теории, и снова Марченко.
1. В зависимости от количества участвующих в них сторон и характера распределения между ними прав и обязанностей правоотношения делятся на:
• односторонние – каждая из двух участвующих в них сторон имеет по отношению к другой или только права, или только обязанности;
• двусторонние – наличие у каждой из двух участвующих в нем сторон взаимных прав и обязанностей;
• многосторонние – участие в нем трех или более сторон и наличие у каждой из них прав и обязанностей по отношению друг к другу.
2. По степени направленности на общественные отношения:
• регулятивные – связанные с установлением субъективных прав и обязанностей сторон и их реализацией, напр. ст. 10 «Распространение информации или предоставление информации» Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149-ФЗ;
• охранительные – возникающие в случае нарушения субъективных прав и обязанностей сторон и способствующие их восстановлению напр. ст. 15.7 «Внесудебные меры по прекращению нарушения авторских и (или) смежных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", принимаемые по заявлению правообладателя» » Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149-ФЗ.
3. По способу реализации субъективного права:
• относительные – осуществление субъективного права одного лица может достигаться лишь через соответствующие действия другого, обязанного лица;
• абсолютные – в которых субъективное право выступает в виде обеспеченной в законодательном порядке возможности собственного поведения, свободы осуществлять свое право, напр. ст. 1229 ГК РФ.
Защита
В соотв. со ст. 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149-ФЗ «Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:
1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;
3) реализацию права на доступ к информации».
В соотв. со ст. 4 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149-ФЗ:
«1. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.
2. Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
3. Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.»
Ответственность за нарушение законодательства в сфере информации установлена УК РФ (напр., ст. 128.1 «Клевета», ст. 283.1 «Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну»), КоАП РФ (напр., ст. 13.11. «Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)») ст. 7.12 «Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав»), ГК РФ (напр., ст. 1301 «Ответственность за нарушение исключительного права на произведение», ст. 1472 «Ответственность за нарушение исключительного права на секрет производства»)
Перечень нормативных актов, относящих сведения к категории ограниченного доступа
| Сведения, отнесенные к категории ограниченного доступа | Основания отнесения сведений к категории ограниченного доступа |
| Государственная тайна | Статья 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" |
| Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" | |
| Статьи 5, 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" | |
| Коммерческая тайна | Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" |
| Статья 12 Федерального закона от 28.11.2011 N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе" | |
| Персональные данные (любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)) | Статья 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" |
| Налоговая тайна | Статьи 102 и 313 Налогового кодекса РФ |
| Банковская тайна | Статья 857 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) |
| Статья 26 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" | |
| Статья 57 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" | |
| Врачебная тайна | Статьи 13, 92 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" |
| Статья 15 Семейного кодекса РФ | |
| Статья 9 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" | |
| Статья 14 Закона РФ от 22.12.1992 N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека" | |
| Статья 13 Закона РФ от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" | |
| Нотариальная тайна | Статьи 16 и 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 |
| Статья 26 Федерального закона от 05.07.2010 N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" | |
| Адвокатская тайна | Статья 8 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" |
| Аудиторская тайна | Статья 9 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" |
| Тайна страхования | Статья 946 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) |
| Статья 47 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" | |
| Статья 32 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" | |
| Статья 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" | |
| Тайна ломбарда | Статья 3 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" |
| Тайна связи | Статьи 53 и 63 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" |
| Статья 15 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" | |
| Тайна завещания | Статья 1123 Гражданского кодекса РФ (часть третья) |
| Тайна усыновления | Статья 139 Семейного кодекса РФ |
| Тайна следствия | Статья 161 Уголовно-процессуального кодекса РФ |
| Статья 20 Федерального закона от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" | |
| Тайна судопроизводства | Статья 194 Гражданского процессуального кодекса РФ |
| Статья 20 Арбитражного процессуального кодекса РФ | |
| Статьи 298 и 341 Уголовно-процессуального кодекса РФ | |
| Конфиденциальность арбитража (третейского разбирательства) | Статья 21 Федерального закона от 29.12.2015 N 382-ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации" |
| Отдельные сведения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд | Статьи 51, 60, 66, 68 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" |
| Сведения и предложения, содержащиеся в представленных заявках на участие в торгах при продаже предприятия должника, или предложения о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах | Статья 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" |
| Сведения, представленные в электронной форме для проведения собрания кредиторов в случае банкротства гражданина | Статья 213.8 Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ "Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
| Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния | Статья 12 Федерального закона от 15.11.1997 |
| Сведения о защищаемых лицах | Статья 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" |
| Статья 9 Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" | |
| Сведения, ставшие известными гражданам в ходе оперативно-розыскной деятельности | Статья 17 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" |
| Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, в реестре сотрудников органов внутренних дел, а также сведения о гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел | Статьи 39 и 40 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
| Сведения о военнослужащих (сотрудниках) войск национальной гвардии и членах их семей | Статья 23 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" |
| Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника федеральной противопожарной службы | Статья 39 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
| Сведения, которые стали известны эксперту в связи с проведением экспертизы по административному делу | Статья 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ |
| Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными и муниципальными служащими, а также иными лицами, указанными в части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ | Статья 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" |
| Статья 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" | |
| Статья 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" | |
| Сведения о расходах по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемые лицами, замещающими (занимающими) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ | Статья 8 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" |
| Информация, относящаяся к процедуре медиации | Статья 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" |
| Конфиденциальность третейского разбирательства | Статья 22 Федерального закона от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" |
| Информация о содержании корпоративного договора, заключенного участниками непубличного общества | Статья 67.2 Гражданского кодекса РФ (часть первая) |
| Информация о новых решениях и технических знаниях, полученных сторонами по договору подряда | Статья 727 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) |
| Сведения, касающиеся предмета договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, хода их исполнения и полученных результатов, если иное не предусмотрено договорами | Статья 771 Гражданского кодекса РФ (часть вторая) |
| Секрет производства (ноу-хау) | Статья 1465 Гражданского кодекса РФ (часть четвертая) |
| Информация, предоставляемая организациям (гражданам), осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации | Статья 41 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" |
| Информация, входящая в состав кредитной истории, и (или) к коду субъекта кредитной истории | Статьи 6 и 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 218-ФЗ "О кредитных историях" |
| Сведения о должнике, просроченной задолженности и ее взыскании и любые другие персональные данные должника | Статья 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" |
| Кредитное рейтинговое агентство обязано соблюдать условия конфиденциальности информации, полученной от рейтингуемого лица, а также соблюдать требования к сохранности и защите информации, полученной в процессе деятельности кредитного рейтингового агентства, установленные Банком России | Статья 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 222-ФЗ "О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации, о внесении изменения в статью 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" |
| Сведения, ставшие известными саморегулируемой организации, о финансовых организациях, являющихся членами саморегулируемой организации, финансовых организациях, представивших документы для приема в члены, в кандидаты в члены саморегулируемой организации, в том числе сведений об их клиентах | Статья 13 Федеральный закон от 13.07.2015 N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
| Информация: - полученная в связи с осуществлением функций трансфер-агента; - полученная держателями реестра и депозитариями; - получаемая репозитарием на основании договора об оказании репозитарных услуг, а также целостность записей, составляющих реестр договоров; - предоставляемя Банку России | Статьи 8.1, 8.6, 15.8, 44.1 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" |
| Информация о счетах и об операциях клиентов центрального депозитария | Статья 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 414-ФЗ "О центральном депозитарии" |
| Информация, предоставляемая клиринговым организациям и лицам, осуществляющим функции центрального контрагента | Статья 20 Федерального закона от 07.02.2011 N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности" |
| Сведения, полученные в процессе проведения экспертизы моделей контрольно-кассовой техники и технических средств оператора фискальных данных. Конфиденциальность фискальных данных, мастер-ключей и ключей фискального признака | Статьи 3.1, 4.1, 4.5 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа" |
| Факт передачи в федеральный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма информации, указанной в пунктах 1 - 3 статьи 7.1-1 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ | Статья 7.1-1 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" |
| Инсайдерская информация | Статья 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 224-ФЗ "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
| Сведения, предоставляемые участниками торгов в соответствии с правилами организованных торгов | Статья 23 Федерального закона от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" |
| Информация, полученная в связи с осуществлением деятельности по выдаче, погашению и обмену инвестиционных паев | Статья 28 Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" |
| Информация, полученная в ходе проведения проверок российских участников внешнеэкономической деятельности | Статья 17 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" |
| Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, информационные ресурсы единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности | Статьи 5, 9, 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" |
| Сведения, составляющие дактилоскопическую информацию | Статья 12 Федерального закона от 25.07.1998 N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" |
| Информация, содержащаяся в контрольных измерительных материалах, используемых при проведении государственной итоговой аттестации | Статья 59 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" |
| Сведения о платежах в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и об их плательщиках, поступающие в финансовые органы от органов Федерального казначейства | Статья 241 Бюджетного кодекса РФ |
| Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования | Статья 6 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" |
| Информация, полученная негосударственным пенсионным фондом при обработке сведений, содержащихся в пенсионных счетах негосударственного пенсионного обеспечения, пенсионных счетах накопительной части трудовой пенсии и др. | Статья 15 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" |
| Информация о получателе социальных услуг | Статья 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" |
| Сведения, содержащиеся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда | Статья 18 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" |
| Сведения, ставшие известными судебным приставам в связи с исполнением должностных обязанностей | Статья 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" |
| Информация, представляемая заинтересованным лицом в орган, проводящий расследования в целях принятия решения о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены специальной защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры | Статья 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" |
| Информация о членах политической партии, представляемая для сведения в уполномоченные органы | Статья 19 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" |
| Тайна исповеди | Статья 3 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" |
| Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах | Статья 8 Федерального закона от 25.01.2002 N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" |
| Сведения, содержащиеся в переписных листах об объектах сельскохозяйственной переписи | Статья 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 108-ФЗ О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" |
| Первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения | Статья 9 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" |
| Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса | Статья 8 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" |
| Информация, полученная членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования в ходе проведения энергетического обследования | Статья 18 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" |
| Сведения, содержащиеся в заявках на участие в конкурсе на право заключить контракт на проведение лотерей | Статья 24.10 Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях |
| Сведения, ставшие известными уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации в процессе рассмотрения жалобы о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия | Статья 16.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" |