Отрасли финансового права.

Наиболее крупные подразделения системы права Российской Федерации – ее

отрасли, каждая из которых распространяется на особый вид общественных

отношений, требующих соответствующих методов правового регулирования

(подчинение одних субъектов другим, закрепление равенства сторон и т. д.).

В литературе высказывались сомнения по поводу самостоятельности финансового

права как отрасли в системе права. Утверждалось, к примеру, что это часть

государственного и административного права, или даже только

административного. В дискуссии по этому вопросу был высказан главный аргумент

– наличие у финансового права специфики в предмете и методе правового

регулирования, что признается необходимым для выделения совокупности

юридических норм в отрасль права.

Вообще, финансовое право в самостоятельном виде существовало еще в

дореволюционной России и преподавалось в университетах.

В современных условиях, когда экономические преобразования, усиливают роль

финансового механизма, вызывают необходимость более глубокой правовой

регламентации его функционирования, очевидно развитие финансового права

Российской Федерации в качестве особой отрасли права. По этому финансовое

право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям

права, а именно финансовые общественные отношения, возникающие в процессе

финансовой деятельности государства. Они отличаются спецификой содержания и

целенаправленности, форм проявления, связаны с функциями по образованию,

распределению и использованию государственных (и муниципальных) денежных

фондов (доходов), а также контролем за этими процессами. Такое содержание

предмета финансового права обуславливает и особенности его методов

регулирования, то есть приемов и способа юридического воздействия на

поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между

ними.

Основной метод финансово-правового регулирования – государственно-властные

предписания, одним участникам финансовых отношений со стороны других,

выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими

полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например,

административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем

конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством

на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и

размеров платежей в государственную бюджетную систему или иных денежных

средств и т. п. Такой метод способствует своевременному и в полном объеме

поступлению средств в распоряжение государства, их использованию по целевому

назначению в соответствии с государственными планами и программами,

соблюдению режима экономии.

При использовании государством для формирования своих ресурсов, платежей

добровольного характера (государственные займа, казначейские обязательства,

лотереи и т. д.) в определенной части также действует метод властных

предписаний. Таким образом, государство устанавливает условия проведения

государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских

обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и является

обязательным для соблюдения лицами вступившими в эти отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются в круге

государственных органов, уполномоченных давать властные предписания

участникам финансовых отношений.

В силу существующего распределения компетенции между государственными

органами большая часть таких предписаний исходят от финансово-кредитных

органов государства, созданных специально для осуществления финансовой

деятельности. Участники финансовых отношений, которым они адресуют свои

предписания (различные органы государственного управления, организации и т.

п.), находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них по

многим функциям финансовой деятельности.

Однако это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных

предписаний не распространяется на отношения «вертикального» соподчинения.

Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий,

организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов.

Но для финансово-правового регулирования наиболее характерно использование

этого метода именно в функциональных взаимосвязях с финансово-кредитными

органами.

Финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации,

согласования и т. п. В настоящее время такие методы получают все более

широкое распространение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности

субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и

учреждений. Так, в законодательстве России содержится перечень местных

налогов и сборов, из числа которых органы местного самоуправления

устанавливают платежи на своей территории. По вопросам, касающихся общих

принципов налогообложения в Федеральном собрании Российской Федерации должны

быть рассмотрены предложения субъектов Федерации. Налоговые органы могут

представлять предприятиям на условиях, установленных законодательством

России, налоговый кредит (отсрочку платежа на основе соглашения между ними).

Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным методом

финансово-правового регулирования – методом властных предписаний.

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и

ограничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей

деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным и

административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и

деятельность государства в целом. Существует взаимосвязь между ними и по

видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование

со стороны этих отраслей права.

Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм.

Совокупность этих норм выражается в сложной целостной системе, внутри которой

финансово-правовые нормы в определенной последовательности и взаимосвязи

группируются в различные институты и более крупные подразделения. Группировка

финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимных связей,

регулируемых или финансовых отношений, то есть имеют объективную основу.

Однако право не только отражает общественные отношения; его предназначение –

регулировать и активно воздействовать на них. Поэтому на построение системы

финансового права, группировку его норм, формирование институтов оказывает

влияние и потребности практики.

Следовательно, система российского финансового права это объективно

обусловленное системой общественных финансовых отношений внутреннее его

строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной

последовательности.