Методические рекомендации по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы студентов
В процессе обучения у студента могут возникнуть сложности с освоением дисциплины в связи с узкой направленностью предмета изучения, отсутствием единого источника информации и наличием большого количества нормативных правовых актов, регулирующую осваиваемую область правоотношений.
При изучении правовых основ организации деятельности органов Пенсионного фонда Российской Федерации и органов социальной защиты важно вычленить из обширного круга полномочий данных органов функции и задачи в области социальной защиты населения.
При этом необходимо исходить из того, что право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.
Также необходимо понимать, что социальная защита населения в широком смысле – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб, например, центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д.
Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.
В России за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации..
Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном и местном.
К государственным внебюджетным фондам, обеспечивающим социальную защиту в Российской Федерации относятся: Пенсионный фонда Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования.
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // Российская газета. – 1995. – 19 декабря).
Следует иметь ввиду, что характерной особенностью источников дисциплины является трехуровневый состав, основанный на федеративном устройстве государства и действии органов местного самоуправления и разграничении компетенции в сфере социальной политики и социального обслуживания населения между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Следует обратить внимание на то, что в середине учебного семестра проводится рубежный контроль знаний. Рубежный контроль проводится по результатам изученных тем на семинарских занятиях. Рубежный контроль проводится в форме письменных ответов студентов на поставленные вопросы на соответствующем семинарском занятии в течение 20 минут. Примеры вопросов указаны в соответствующем пункте данного УМК. В ходе рубежного контроля студент должен показать необходимый уровень знаний по изученным темам. Рубежный контроль оценивается в форме зачета или незачета соответственно.
Главное в период обучения – научиться методам самостоятельного умственного труда, сознательно развивать свои творческие способности и овладевать навыками творческой работы, инновационной деятельности. Для этого необходимо строго соблюдать дисциплину учебы и поведения.
Четкое планирование своего рабочего времени и отдыха является необходимым условием для успешной самостоятельной работы. В основу его нужно положить настоящий учебно-методический комплекс, учебный план (имеется в учебном отделе) и расписание занятий. Рекомендуется не только ознакомиться с этими документами, но и изучить их.
Учебным планом колледжа Казанского филиала ФГБОУВПО «Российская академия правосудия» по дисциплине «Организация работы органов Пенсионного фонда РФ, органов и учреждений социальной защиты населения» предусмотрено 68 часов самостоятельной работы.
Самостоятельная работа студентов – это многообразные виды индивидуальной и коллективной деятельности студентов, осуществляемые под руководством, но без непосредственного участия преподавателя в специально отведенное для этого аудиторное или внеаудиторное время.
Самостоятельная работа осуществляется в урочное и во внеурочное время и включает: конспектирование; реферирование литературы; поиск и изучение нормативных правовых актов, материалов судебной практики; анализ научно-методической литературы; работа на лекции: составление или слежение за планом чтения лекции, проработка конспекта лекции, дополнение конспекта рекомендованной литературой; уяснение и запоминание новых терминов; подготовку к семинарским занятиям; участие в работе семинара: подготовка конспектов выступлений на семинаре, рефератов, выполнение заданий; НИРС при выполнении самостоятельной и контрольной работ.
Перед началом изучения дисциплины студенту необходимо ознакомиться с данным учебно-методическим комплексом, уяснив общее представление о дисциплине, продолжительность курса, форму контроля, затем получить в библиотеке рекомендованную учебную литературу.
Для работы на лекционных занятиях целесообразно выяснить план занятия и внимательно прочесть вопросы, подлежащие рассмотрению. На лекции рекомендуется вести конспект лекционного материала, отслеживать план чтения лекции, стараться осмысливать получаемый материал. Умение сосредоточенно слушать лекции, активно, творчески воспринимать излагаемые сведения является непременным условием их глубокого и прочного усвоения, а также развития умственных способностей. Слушание и запись лекций - сложные виды вузовской работы. Внимательное слушание и конспектирование лекций предполагает интенсивную умственную деятельность студента. Слушая лекции, надо отвлечься при этом от посторонних мыслей и думать только о том, что излагает преподаватель. Краткие записи лекций, конспектирование их помогает усвоить материал. Запись лекций рекомендуется вести по возможности собственными формулировками. Конспект лучше подразделять на пункты, параграфы, соблюдая красную строку. Важную информацию следует сопровождать замечаниями: «важно», «запомнить» и т.п. Целесообразно разработать собственную «маркографию» (значки, символы), сокращения слов. Не лишним будет и изучение основ стенографии. Работая над конспектом лекций, всегда используй не только учебник, но и ту литературу, которую дополнительно рекомендовал лектор. Именно такая серьезная, кропотливая работа с лекционным материалом позволит глубоко овладеть знаниями.
Основная литература (законы, подзаконные акты, материалы судебной практики, учебники, учебные пособия) подлежат обязательному изучению, нормативный материал – конспектированию (по возможности – ксерокопированию), а дополнительная литература изучается по потребности студента.
Выполнение предложенных заданий, решение ситуативных задач, выполнение контрольных работ имеет целью закрепить теоретические знания, обратить внимание на наиболее актуальные вопросы дисциплины. Правильное решение задач возможно лишь при внимательном изучении нормативного материала и уяснении смысла поставленного вопроса. Ответ на вопрос задачи должен быть мотивирован, сопровождаться ссылкой на правовые нормы.
Контрольная работа является формой итогового контроля теоретических знаний и практических навыков обучающихся к усвоению информации по соответствующей дисциплине и применению ее в каких-либо конкретных ситуациях. Он подталкивает к проведению самостоятельной работы по изучению данной области знаний, позволяет повторить и закрепить в памяти полученные в ходе лекционного курса и семинарских занятий сведения с тем, чтобы в дальнейшем они были успешно использованы.
Подготовка к контрольной работе является ответственным периодом в работе студента. Основное в подготовке – это повторение всего материала дисциплины.
При изучении соответствующих тем и разделов дисциплины студент должен ознакомиться с конспектами лекций, уяснить и запомнить новые термины. Особо необходимо обратить внимание на самостоятельное изучение нормативных актов по теме и материалов судебной практики. Помимо актов федерального уровня источниками дисциплины являются акты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которые также должны исследоваться в процессе изучения.
Важно также обратить внимание на тот факт, что нормативное правовое регулирование сферы изучаемых отношений непрерывно видоизменяется и дополняется. В связи с этим при осуществлении самостоятельной работы необходимо отслеживать изменения в законодательстве, осуществлять подготовку к семинарским занятиям на основе актуальных редакций нормативных актов. Для этих целей необходимо, пользоваться правовыми информационно-справочными системам «Гарант», «Консультант плюс», «Кодекс», содержащими достаточно полную и своевременно обновляемую правовую информацию.
Значительное место в подготовке занимают занятия в активной и интерактивной формах: решение казусов, деловые игры, занятия по практической подготовке процессуальных документов, практически направленные дискуссии, работа в «малых группах». Подготовка к такого рода занятиям включает в себя: внимательное изучение задания указанного в настоящем УМК, а также пояснений к заданию, выданных преподавателем, изучение нормативных материалов, судебной практики, учебной и научной литературы.
В процессе самостоятельной работы и подготовки к занятиям студентам необходимо использовать новейшую литературу, что обусловливает изучение научных статей, которые печатаются в периодической печати, например, «Вопросы социального обеспечения», «Финансы», «Финансовое право».
По некоторым темам необходимо использование юридической практики, прежде всего судебной. Имеются в виду, прежде всего, акты толкования, вынесенные Европейским Судом по правам человека, Конституционным Судом РФ, Пленумами Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме того, это могут быть судебные решения судов по тем или иным делам, которые относятся к тематике работы. Поиск такого рода практики можно осуществлять в изданиях «Собрание законодательства РФ», «Вестник Конституционного Суда РФ», Бюллетень Верховного Суда РФ, Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. Также это может быть работа с архивами судов (при наличии доступа). К материалам юридической практики можно также отнести правоприменительные решения иных государственных органов, договоры индивидуального характера.
Наконец, при поиске материалов рекомендуется использовать ресурсы Интернет. В первую очередь студенты могут обратиться к каталогам ведущих российских библиотек, где, как правило, имеются тематические каталоги не только книг, но и журнальных статей. Кроме этого, большую помощь в изучении курса окажут материалы с официальных сайтов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Министерства труда и социальной защиты РФ.
Российская государственная библиотека (РГБ) - http://www.rsl.ru/
Российская национальная библиотека (РНБ) - http://www.nlr.ru/
Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации - http://www.ach-fci.ru/
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
Правовым базам данных:
ГАРАНТ. Сайт позволяет ознакомиться с законодательством РФ (с комментариями), а также с новостями органов государственной власти РФ - http://www.garant.ru/
Общероссийская сеть распространения правовой информации "Консультант Плюс". Содержит Онлайн-версию систем; графические копии документов; информацию из Минюста РФ; обзоры законодательства; полезные ссылки - http://www.consultant.ru/
«Юридическая Россия» – российский образовательный правовой портал. Содержит правовую библиотеку, информацию о конференциях, образовательные новости, юридические документы и иные материалы - http://www.lawportal.ru/
Юридический словарь; Большая Российская Юридическая Энциклопедия; правовая база данных (включая законодательство Москвы и Санкт-Петербурга); краткий ежедневный обзор последних правовых документов. (Рус./Англ.) - http://www.kodeks.net/.
Важно также использовать материалы официальных сайтов Президента РФ (www.kremlin.ru), Правительства РФ (www.government.ru), Счетной палаты РФ (www.ach.gov.ru), Федерального собрания РФ (www.duma.ru), Министерства финансов РФ (www.minfin.ru), высших судебных органов (www.arbitr.ru, www.ksrf.ru, www.supcourt.ru), а также органов, осуществляющих деятельность в области пенсионного обеспечения и социальной защиты населения, например: http://www.rosmintrud.ru (Министерства руда и социальной защиты Российской Федерации), http://www.pfrf.ru (Пенсионный фонд Российской Федерации, http://www.fss.ru (Фонд социального страхования).
Выбор темы для доклада на семинарском занятии определяется студентами самостоятельно. При подготовке докладов, которые предложены студентам в разделе «Планы аудиторных занятий», особенно стоит уделить внимание монографиям и статьям в различных периодических изданиях. Выступление докладчика заслушивается в конце семинарского занятия. Для выступления перед аудиторией с докладом устанавливается время в 10 - 15 мин. Итоговая оценка доклада студента предполагает учет полноты раскрытия исследованного нормативного, учебного и научного материала, а также краткость и лаконичность выступления.
Примерная тематика внеаудиторной самостоятельной работы:
1. Правовые основы деятельности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, органов и учреждений социальной защиты населения.
2. История создания Пенсионного фонда.
3. История создания органов и учреждений социальной защиты населения.
4. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих деятельность в области социальной защиты населения.
5. Правовой статус муниципальных органов социальной защиты населения. Порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета Пенсионного фонда РФ, его исполнения и контроля за его исполнением.
6. Финансовое обеспечение деятельности Пенсионного фонда
7. Полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации.
8. Контрольные полномочия Пенсионного фонда Российской Федерации.
9. Порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета Фонда социального страхования, его исполнения и контроля за его исполнением.
10. Права, обязанности и ответственность застрахованного лица, страхователя и органов Пенсионного фонда Российской Федерации.
11. Судебная практика по вопросам ответственности в области социальной защиты населения.
12. Понятие и виды мер социальной защиты. Лица, нуждающиеся в социальной защите.
13. Правовые основы учета лиц, нуждающихся в социальной защите.
14. Особенности учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
15. Особенности учета нуждающихся в социальной защите иных категорий лиц
16. Взаимодействие Пенсионного фонда Российской Федерации с иными органами государственной власти, а также с органами местного самоуправления .
17. Взаимодействие органов и учреждений социальной защиты населения с государственными органами и органами местного самоуправления.
18. Международное сотрудничество Пенсионного фонда Российской Федерации.
19. Международное сотрудничество Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
20. Международное сотрудничество иных органов и учреждений социальной защиты населения.