Правовое регламентирование

Лекция 10

Финансовый механизм как часть хозяйственного механизма и его группировка.

Финансовые ресурсы как часть финансового механизма.

Финансовый механизм как часть хозяйственного механизма и его группировка.

В управлении процессом функционирования финансовых отношений общество использует различные экономические, а также организационно- правовые методы, формы и т.д.

Устанавливая способы организации финансовых отношений, государство оформляет их в законах и других актах нормативного характера. Оно определяет формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов. При этом используется финансовый механизм, представляющий собой совокупность методов и форм, инструментов и рычагов воздействия на экономическое и социальное развитие общества в процессе осуществления распределительных и перераспределительных финансовых отношений.

Финансовый механизм является составной частью хоз. механизма государства. Его функционирование происходит в процессе формирования, распределения и использования разнообразных фондов денежных средств.

Финансовый механизм – совокупность методов и форм, инструментов и рычагов, с помощью которых обеспечивается организация финансовых отношений, т.е. формирование, распределение, перераспределение и использование фондов денежных средств.

Инструментами формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств финансовых ресурсов являются финансовые рычаги, которые представляют собой систему показателей, используемых при организации и регулировании финансовых отношений.

В их состав входят: прибыль организации, налоги на прибыль и доходы населения, амортизационные отчисления, страховые платежи, отчисления на социальное страхование и др.

К категории рычагов с помощью которых осуществляется воздействие на общественное производство, относится также и система финансовых стимулов. Если рассматривать стимулы с точки зрения деления их на моральные материальные, то финансовые стимулы в общей степени являются материальными. Финансовое стимулирование выражается в материальном вознаграждении предприятия за достижения определенных результатов или применения мер (штрафных санкций) за отклонение от желаемых показателей.

Учитывая наличие различных сфер и звеньев финансовых отношений, следует рассмотреть его составные части в виде: финансового механизма коммерческих предприятий и хоз. организаций, финансового механизма некоммерческих организаций и учреждений, страхового механизма и механизма функционирования государственных финансов. В соответствии с территориальным делением РБ следует отдельно выделять финансовый механизм республиканских и местных органов власти. Учитывая, что в процессе кругооборота средств в народном хозяйстве финансовые и кредитные ресурсы тесно взаимосвязаны, некоторые учёные- экономисты считают необходимым рассматривать.

Финансовый механизм состоит из следующих элементов:

Финансовое обеспечение

Финансовое регулирование

Связано с регулированием распределительных отношений в обществе, в отраслях народного хозяйства, на предприятиях различных форм собственности. Также оно является способом распределения, основывающимся на сальдовом и налоговом методах.

Сальдовый метод

Предполагает осуществление распределения доходов по элементам с выделением итогового (сальдового) остатка.

Налоговый метод

Здесь сумма дохода распределяется по нормативам (ставкам, срокам), устанавливаемым законом.

правовое регламентирование

Правовое регламентирование, заключается в разработке и принятии законодательных актов по организации финансовой деятельности, что осуществляют органы государственной власти. Так, Президент РБ издаёт законы о налогах, о бюджете и др. подобные документы.

Министерство финансов, местные финансовые и налоговые органы на основе действующего законодательства и постановлений Совета Министров РБ разрабатывает инструкции и др. материалы, позволяющие в пределах предоставленной им компетенции устанавливать единые правила организации финансовой деятельности, обеспечивающие соблюдение финансовой дисциплины.

Объектом финансового планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а результатом – составление различных видов финансовых планов и прогнозов, бизнес- планов.

Управление финансами осуществляется специальным аппаратом с помощью особых приёмов и методов и стимулов, имеющих две стороны- поощрения и санкции.

Финансовый механизм можно группировать по следующим критериям:

1. Исходя из территориального деления:

1.1 финансовый механизм государства;

1.2 финансовый механизм местных органов власти.

2. С позиции сфер и звеньев финансовой системы:

2.1 бюджетный механизм

2.2 механизм функционирования субъектов хозяйствования материальной сферы

2.3 механизм функционирования учреждений непроизводственной сферы

2.4 механизм функционирования финансового рынка.

3. С позиции раскрытия конструкции финансового механизма:

1.1 инструменты и рычаги

1.2 финансовое регулирование

1.3 финансовое обеспечение

1.4 финансовая информация

1.5 финансовое законодательство

Функционирование финансового механизма государства происходит в процессе распределения (формирования, использования) централизованных денежных средств, государственного регулирования децентрализованных финансов и осуществления контроля за этим процессом. В его основе лежит главная цель -стабилизация финансов за счет достижения высокой марки (цены, имиджа) товаропроизводителей, максимизации их прибыли и обеспечения высокой эффективности производства. Разнооб­разие состава финансового механизма и финансовых отношений позволяет выделить ряд групп исходя из важнейших критериев:

- Финансовый механизм государства направлен на стабилизацию его финансов, совершенствование управления финансовыми отношениями и улучшение финансового законодательства, а также укрепление внешнеэкономических связей и т. д.,

- финансовый механизм местных органов власти — на финансовое обес­печение потребностей территорий.

- Бюджетный механизм характерен наличием системы налогов, формирующих доход бюджета, а также выбором всевозможных направлений использования бюджетных средств и методов финансирования.

- Механизм внебюджетных фондовпредназначен для финансового обеспечения конкретных программ.

- На предприятиях и в организациях материального производства финансовый механизм направлен в первую очередь на формирование и использование собственного капитала и отдельных его составляющих (уставного, добавочного, резервного, нераспределенной прибыли).

- Финансовый механизм учреждений и организаций непроизводственного звена связан с бюджетным финансированием и получением дополнительных доходов, связанных с коммерческой деятельностью. На финансовом рынке финансовый механизм обслуживает «работу» временно свободных денежных средств физических и юридических лиц.

Инструменты, рычаги представляют определенные элементы распределения дохода. Они способствуют управлению дви­жением денежных средств и связаны с финансированием капитальных вложений, использованием оборотных средств и фондов различного назначения. К ним относят налоги, прибыль, цену, амортизационные отчисления, дивиденды, проценты, заработную плату, систему расчетов, дебиторскую и кредиторскую задолженность и т. д. По своим функциям инструменты (рычаги) подразделяются на стимулы, санкции, лимиты, нормы, нормативы. В виде стимулов выступают всевозможные льготы, особые условия кредитования, в виде санкций - штрафы, пени, неустойки и г. д.

Финансовое регулирование связано с регламентированием распределительных отношений на основе конкретных методов: сальдового, нормативного и налогового. Сальдовый метод включается в распределении дохода по элементам с выделением итогового (сальдового) остатка. Нормативный метод основан на распределении дохода по нормативам. При налоговом методе часть выручки распределяется по децентрализованным и централизованным фондам с помощью налогов и обязательных отчислений.

Методами финансового механизма являются финансовое управление, финансовое планирование и прогнозирование, финансовый контроль, финансовый анализ.