Методическое обеспечение самостоятельной работы

Методическое обеспечение самостоятельной работы студентов по обобщению судебной практики в рамках мониторинга правоприменения – 30 часов. Методическое обеспечение осуществляется индивидуальными и групповыми заданиями, формируемыми ежегодно лекторами соответствующих потоков.

Пример задания:

Обобщению подлежат акты за период 2007-2012 годов, размещенные на официальных сайтах или в правовых базах.

Каждый студент обобщает в рамках сформулированного для группы задания не менее 10 правовых актов путем регистрации в сводном реестре, размещенном на общедоступном сетевом ресурсе. Исключается неоднократное использование одного и того же акта. В случае доступности в общем объеме меньшего количества актов, количество обобщаемых актов, приходящихся на одного студента, определяется исходя из общего количества наличествующих актов по заданной проблематике.

По итогам обобщения должны быть представлены: тексты собранных правовых актов в машиночитаемом (электронном) виде, аналитическая записка, а также итоговая таблица, включающая в себя обозначенные в задании графы.

Аналитическая записка должна содержать выявленные проблемы правоприменения и правовую оценку студентом возможных путей их разрешения. Итоговая таблица и аналитическая записка должны быть размещены на сайте мониторинга правоприменения портала «Юридическая Россия» (monitoring.law.edu.ru) – соответственно в разделе «частные дела» (с привязкой к примененному нормативному акту и с кратким комментарием, указывающем на суть правоприменительной проблемы) и на форуме – в разделе «актуальные проблемы правоприменения».

1. Студенты первого потока обобщают акты об утверждении положений о бюджетном субсидировании организаций, принятые государственными органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления за период 2007-2012 годов, размещенные на официальных сайтах или в правовых базах.

Студены разбиваются на 18 групп, обобщающих акты о бюджетном субсидировании организаций, соответственно, из федерального бюджета, из бюджетов субъектов РФ или из местных бюджетов за один из годов обозначенного периода.

Представляемая по итогам выполнения данного задания сводная таблица должна состоять из разделов, посвященных субсидированию организаций различного типа (государственные корпорации; негосударственные некоммерческие организации; автономные учреждения; коммерческие организации и т.д.). Каждый раздел таблицы должен включать следующие графы:

1. Уровень бюджетной системы, из которого предоставляются субсидии.

2. Дата и номер акта, а также орган, утвердивший положение о субсидировании.

3. Вид органа, принимающего решение о субсидировании.

4. Норма Бюджетного кодекса РФ, на основании которой предоставляются субсидии, и цель субсидирования.

5. Порядок отбора организаций (включение в текст закона (решения) о бюджете; отбор конкурсной комиссией, необходимость предоставления заявки для получения субсидии и т.д.).

6. Наличие (отсутствие) требования заключения договора (соглашения) о субсидировании.

7. Наличие (отсутствие) в качестве условия предоставления субсидии эффективности (результативности) выполнения той или иной задачи (функции) (с указанием, какой именно).

8. Наличие (отсутствие) условия о возврате субсидии (полный либо частичный возврат субсидии; основание для возврата; порядок возврата).

9. Правовая оценка акта на предмет соответствия положениям Бюджетного кодекса РФ (соответствует требованиям; усматривается подмена субсидированием иных форм финансирования бюджетных расходов; в нарушение закона отсутствует или является ненадлежащей регламентация тех или иных вопросов и т.д.)

10. Наличие проблемы в содержании норм Бюджетного кодекса РФ, подлежащих применению (отсутствие в законе тех или иных базовых положений; отсутствие определенности в регулировании тех или иных вопросов; наличие противоречий и т.д.).

2. Студенты второго потока обобщают судебную практику применения части IV Бюджетного кодекса РФ, регламентирующей применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, за период 2007-2012 годов.

Студенты разбиваются на 18 групп, которые обобщают за один из годов обозначенного периода практику арбитражных судов по рассмотрению споров о применении предусмотренных бюджетным законодательством мер принуждения за нарушения, повлекшие последствия, соответственно, для федерального, региональных либо местных бюджетов.

Представляемая по итогам выполнения данного задания сводная таблица должна состоять из разделов, посвященных применению различных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства (приостановление операций по счетам, блокировка расходов, бесспорное изъятие средств бюджета и т.д.) Каждый раздел должен включать следующие графы:

1. Суд, принявший решение, дата и номер судебного акта.

2. Уровень бюджетной системы, для которого наступили неблагоприятные последствия вследствие нарушения бюджетного законодательства.

3. Норма Бюджетного кодекса РФ, на основании которой применена мера принуждения.

4. Субъект, выявивший нарушение и применивший меру принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

5. Субъект, к которому применена мера принуждения за нарушение бюджетного законодательства (получатель бюджетных средств; получатель бюджетной субсидии; руководитель получателя бюджетных средств; распорядитель средств бюджета и т.д.).

6. Нарушение, повлекшее применение меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

7. Суть спора (давность применения меры принуждения; определение объективной стороны нарушения и т.д.).

8. Результат рассмотрения спора судом (признание постановления о применении меры принуждения недействительным, подтверждение его законности и т.д.).

9. Оценка правовой позиции суда относительно толкования нормы Бюджетного кодекса РФ, подлежащей применению (заслуживающие внимания или опровержения правовые аргументы).

10. Наличие проблемы в содержании норм Бюджетного кодекса РФ, подлежащих применению, и практике их толкования (отсутствие в законе тех или иных базовых положений; отсутствие определенности в регулировании тех или иных вопросов; наличие противоречий и т.д.).

3. Студенты третьего потока обобщают судебную практику применения положений Бюджетного кодекса РФ, регламентирующих порядок исполнения судебных актов, связанных с обращением взысканий на средства бюджетов бюджетной системы РФ, за период 2007-2012 годов.

Студенты разбиваются на 18 групп, обобщающих практику арбитражных судов и судов общей юрисдикции, связанную с применением положений Бюджетного кодекса РФ, регламентирующих исполнение судебных актов, связанных с обращением взысканий, соответственно, на средства федерального, региональных либо местных бюджетов за один из годов обозначенного периода.

Представляемая по итогам выполнения данного задания сводная таблица должна состоять из разделов, посвященных вопросам исполнения за счет средств бюджетов судебных актов, предусматривающих, соответственно, возврат излишне поступивших в бюджетную систему РФ средств; обращение взысканий на казну; обращение взысканий на средства бюджетов по денежным обязательствам получателей; обращение взысканий в порядке субсидиарной ответственности; а также по спорам о незаконности бездействия органов публичной власти в связи с неисполнением ими судебных актов. При этом таблица должна содержать следующие графы:

1. Суд, принявший решение, дата и номер судебного акта.

2. Уровень бюджетной системы РФ, за счет средств которого подлежал исполнению судебный акт.

3. Наличие (отсутствие) постановки вопроса об обращении взыскания на иное имущество казны.

4. Субъект, которому взыскателем были адресованы требования по исполнению судебного акта.

5. Норма Бюджетного кодекса РФ (иного нормативного акта), примененная этим субъектом (ссылка на невозможность применения норм БК РФ) в рамках исполнения судебного акта.

6. Субъект, обратившийся в суд в рамках спора относительно исполнения судебного акта (взыскатель, должник).

7. Суть спора (выбор процедуры исполнения судебного акта; определение субъекта, обязанного, исполнить судебный акт; применение обеспечительных мер исполнения судебного акта; несоблюдение срока исполнения судебного акта и т.д.).

8. Результат рассмотрения спора (признание действий (бездействия) органа публичной власти незаконным, подтверждение их законности и т.д.).

9. Оценка правовой позиции суда относительно толкования нормы Бюджетного кодекса РФ, подлежащей применению (заслуживающие внимания или опровержения правовые аргументы).

10. Наличие проблемы в содержании норм Бюджетного кодекса РФ, подлежащих применению, и практике их толкования (отсутствие в законе тех или иных базовых положений; отсутствие определенности в регулировании тех или иных вопросов; наличие противоречий между положениями БК РФ либо положениями БК РФ и нормами иных законов и т.д.).