Международное регулирование промысла

Важную роль в международном регулировании мирового рыболовства играют международные организации, к которым относятся:

- ФАО ООН (продовольственная и сельскохозяйственная организация при ООН, штаб-квартира в Риме, Италия);

- ИКЕС (Международный совет по исследованиям морей, штаб-квартира в Копенгагене, Дания);

- региональные рыбохозяйственные международные организации и научные советы при них. Это НАФО (регулирует рыболовство в районе СЗА, штаб-квартира в Галифаксе, Канада), НЕАФК (СВА), СЕАФО (ЮВА, штаб-квартира в Намибии), КЕСАФ (ЦВА), АНТКОМ (воды Антарктики), ИОФК (Индийский океан), ИНПФК (Тихий океан), ИККАТ (тунцы Атлантического океана, штаб-квартира в Мадриде), НАСКО - Межправительственная организация по сохранению североатлантического лосося (North Atlantic Salmon Conservation Organisation – NASCO) и другие.

Решения о величине ОДУ и общих квот вылова видов гидробионтов, а также квотах их вылова для отдельных рыбодобывающих стран принимаются на основе результатов научных исследований, после обсуждения на рабочих группах научных советов, действующих при каждой международной организации.

Обоснованием для определения размера квот вылова для той или иной рыбодобывающей страны служат обычно два основных фактора:

1) история национального промысла;

2) вклад в научные исследования биологии, распределения и запасов основных промысловых объектов.

Учёные из российских отраслевых научно-исследовательских институтов рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО, АтлантНИРО, ПИНРО, ТИНРО-Центр и др.) совместно с учёными из других рыбодобывающих государств, ежегодно участвуют в заседаниях научных комитетов и специализированных рабочих групп многих международных организаций, регулирующих рыболовство в Мировом океане, где на научной основе принимаются решения о величине ОДУ, рекомендации по возможному годовому вылову и по различного рода мерам ограничения промысла в целях рационального использования и сохранения запасов основных промысловых объектов.

Третья Конференция по морскому праву в 1973-1982 гг. разработала международно-правовые основы использования человеком Мирового океана и его биоресурсов. Принятую этой Конференцией Конвенцию ООН по морскому праву подписали 156 стран. Конвенция декларировала право прибрежных государств устанавливать вдоль своих берегов в океане 200-мильные экономические зоны, внутри которых государство владеет суверенными правами на биоресурсы. Уже в 1977 году большинство прибрежных стран объявило о введении 200-мильных экономических зон. Это привело к некоторому снижению темпов роста общего годового улова гидробионтов в Мировом океане, ряд стран прекратили промысел или значительно сократили своё рыболовное присутствие во многих продуктивных шельфовых зонах океана.

В настоящее время промысел в экономических зонах ведётся на основе двусторонних или многосторонних межправительственных соглашений на условиях, обеспечивающих удовлетворение экономических интересов стран - хозяев шельфов.

Международный статус имеют и далеко мигрирующие виды промысловых гидробионтов.

Всегда следует иметь в виду, что при решении спорных вопросов международные договоры, соглашения, правила и нормы имеют приоритет над национальными законами, правилами и нормами.

2.5. Прогнозы ВНИРО изменений в состоянии сырьевой базы рыбной промышленности и годовых уловов России до 2020 года. Меры по сохранению и увеличению годовых уловов РФ

В работах ряда научных сотрудников ВНИРО отмечается, что попытки прогнозирования запасов основных промысловых видов рыб на средне- и долгосрочную перспективу делались многократно, однако в основном они были безуспешными. Основной причиной, видимо, являлось то, что прогнозы носили инерционный характер, а иногда были исключительно интуитивными. В расчетах не учитывались причинно-следственные связи, обеспеченные статистически достоверными значениями коэффициентов корреляции. В работах Г. К. Ижевского, Т. Ф. Дементьевой, Л. Б. Кляшторина и др. было убедительно доказано, что "для массовых промысловых рыб основной причиной изменения запасов является не промысел, а циклические изменения климата".

Так, по мнению авторов статьи, в соответствии с прогнозами изменений климата в 2015-2020 гг. ожидается снижение запасов тихоокеанских лососей (предполагается, однако, что искусственное воспроизводство лососей будет достаточно эффективным и поможет сохранить уловы на современном уровне). Предполагается также, что восстановление запасов минтая в Охотском море начнётся в 2013-2014 годах и продолжится до 2015-2016 годов, однако к 2020 г. произойдёт существенное снижение запасов этого вида в Беринговом и Охотском морях (ориентировочное снижение его годового вылова может составить 0,4-0,5 млн. т). Вместе с тем, ожидается продолжение сокращения запасов путассу, пикши и сельди (изменения температурных условий в Арктике), однако эти потери в течение ближайших лет будут компенсированы увеличивающимися запасами трески.

В табл. 2.9 приведён перечень проблем и мер, которые могли бы компенсировать прогнозируемое снижение уловов Россией рыб и других гидробионтов.

Таблица 2.9