Бюджетный процесс как разновидность юридического процесса

ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Бюджетный процесс является важнейшим направлением финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Именно в ходе бюджетного процесса скрещиваются интересы различных социальных групп, которые ведут к принятию или не принятию бюджета к началу финансового года.

Понятие "бюджетный процесс" используется в двух значениях:

1. Институт бюджетного права, регулирующий группу однородных отношений (регламентирует составление проектов бюджета, принятие законов, решений о бюджете, исполнения бюджета, порядок контроля и предоставления отчётности);
2. Разновидность бюджетной деятельности.

Бюджетный процесс (В.А. Парыгина, А.А. Тедеев) — это деятельность следующего круга субъектов: органов государственной власти, органов местного смоуправления и участников бюджетного процесса.

Бюджетный процесс (В.В. Бесчеревных) — это процесс (регламентированная нормами бюджетного права деятельность) составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчётов об их исполнении.

Бюджетный процесс (Г.В. Поляк) — это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Бюджетный процесс (М.В. Карасева) — это единственный юридический процесс, обслуживающий формирование и исполнения одного единственного закона — закона о бюджете на предстающий финансовый год.

Бюджетный процесс (С.Г. Горбушина) — это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчинённых цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.

Бюджетный процесс — это деятельность (определённая последовательность действий) органов государственной власти и органов МСУ по составлению проектов бюджетов, принятию законов (решений) о бюджете, исполнению бюджетов, контролю и предоставлению отчётности.

Бюджетный процесс (статья 6 БК РФ) — это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов МСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Новеллой легального определения является включение в него положений по осуществлению бюджетного учёта, а также по составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

Бюджетный процесс (КФ) — организованная упорядоченная последовательность действий уполномоченных субъектов, которая охватывает законотворческую/правотворческую, управленческую и контрольную деятельность, а также деятельность по формированию учёта и отчётности об исполнении бюджетных показателей.

Назначение бюджетного процесса (КФ) — обеспечение принятия и последующего исполнения закона (решения) о бюджете.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

Процесс (лат. processus – прохождение, продвижение) — последовательная смена состояний, тесная связь закономерно следующих друг за другом стадий развития, представляющих непрерывное единое движение.

Юридический процесс является разновидностью социального процесса.

Юридический процесс в узком смысле (М.С. Строгович) — это юрисдикционная деятельность управомоченный государственных органов. Такая трактовка характерна для уголовного, гражданского и административного процесса.

Юридический процесс в широком смысле (П.И. Кононов, М.В. Карасева) предполагает не только юрисдикционную деятельность, но и другие виды деятельности (позитивное правоприменение, прим.), регламентацию урегулирования возникшего разногласия между участниками правовых отношений.

Смысл юридического процесса (В.М. Горшнев) состоит не только в регламентации принуждения в рамках уголовного и гражданского процесса, а в любой деятельности по реализации предписаний материально-правовых норм. Следовательно, в каждой отрасли права имеется её самостоятельная часть – процессуальное право, которое призвано обслуживать потребности реализации норм материального права.

Признаки любого юридического процесса:

1. Стадийность, последовательность;
2. Наличие властных субъектов (как минимум одного);
3. Динамичный характер;
4. Процессуальная форма (форма правовых актов).

Специфические признаки бюджетного процесса:

Вопрос делегирования между ветвями власти (самостоятельно)

В бюджетном процессе есть такая возможность, но это не называется делегированием. Глава: Временное управление (администрация), а также прямое указание, когда не создаются органы местного управления.

Презумпция: не имеем права передавать законодательные бюджетные полномочия ни другой ветви власти, ни другим уровням. То же самое касается и исполнительных органов.

Понятия, которые надо запомнить: текущий год (который сейчас), отчетный год (предыдущий), очередной год (следующий).

Трёхлетка: принимается бюджет 2017-2018-2019. Потом принимается бюджет 2019-2020-2021, но учитывается принятое в прошлом бюджете.

Закон от ФЗ от 30 марта 2015 года № 273-ФЗ: приостановил положения бюджетного кодекса, которые устанавливали трёхлетку до 2016 года (только на федеральном уровне). Сейчас принимается только на 1 год.