Глава 3. Пути совершенствования финансов Министерства здравоохранения и социального развития РФ

Министерство планирует в 2011-2013 годах улучшить систему прогнозирования, оценки и учета показателей работы отрасли.

Министерством решается задача улучшения показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, включение в них социальных параметров, влияющих на повышение уровня и качество жизни населения. На среднесрочную перспективу предлагается прогнозировать показатели денежных доходов населения, оплаты труда работников бюджетной сферы, размеров пенсий и важнейших социальных пособий, минимального размера оплаты труда, соотношения заработной платы и пенсий с величиной прожиточного минимума[14].

Ставится задача провести работу по расширению перечня и уточнению статистических показателей, характеризующих состояние социальной сферы и по проведению мониторинговых обследований уровня и качества жизни населения Российской Федерации с тем, чтобы более точно оценить результаты проводимых социальных мероприятий.

Кроме того, планируется принять меры по повышению качества контроля соблюдения бюджетного законодательства и формированию системы внутреннего финансового контроля:

- анализ действующей системы внутреннего контроля с целью выявления сильных и слабых сторон;

- разработка порядка и процедур ведомственного внутреннего контроля (подчиненность, принципы, задачи и сферы ответственности, организация работы, методы, отчетность, порядок работы, взаимодействие с другими органами государственного контроля);

- разработка и реализация плана мероприятий по проведению внутренних проверок.

Во исполнение положений Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, о переходе к программно-целевому принципу представления федерального бюджета будет осуществлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований на 2011 - 2013 годы по государственным программам, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р. (Таблица 3.1)

Таблица 3.1

Наименование государственных программ	Ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Государственные программы, ответственным исполнителем которых определен Минздравсоцразвития России
Развитие здравоохранения	млн.р.	351983,7	368423,1	325032,6
Социальная поддержка граждан	млн.р.	19087,7	20421,4	21151,6
Доступная среда на 2011-2015 годы	млн.р.	8998,2	9006,2	9006,2
Развитие пенсионной системы	млн.р.	6885,2	7298,3	7699,7
Содействие занятости населения	млн.р.	107513,1	76423,3	74661,2
Государственные программы, в которых Минздравсоцразвития России определен соисполнителем
Развитие образования	млн.р.	20943,3	21532,6	21760,2
Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России	млн.р.	235,4	32,3	35,0
Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	млн.р.	352,0	362,2	4,3
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	млн.р.	2246,8	2551,2	2376,1
Развитие науки и технологий	млн.р.	1120,1	1141,7	1129,0
Экономическое развитие и инновационная экономика	млн.р.	1,8
Развитие фармацевтической и медицинской пром-ти	млн.р.	345,0	647,0	767,7
Космическая деятельность России	млн.р.	40,0	80,0	221,0
Развитие атомного энергопромышленного комплекса	млн.р.	570,9	568,7	1033,0
Информационное общество (2011-2020 годы)	млн.р.	147,0
Обеспечение обороноспособности страны	млн.р.	103,8	113,8	103,8
Обеспечение государственной безопасности	млн.р.	112,0
Региональная политика и федеративные отношения	млн.р.	934,6	773,7	538,1
Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона	млн.р.	506,1	118,0	118,0
Развитие Северо-Кавказского федерального округа	млн.р.	4755,7	3082,8	569,5
Непрограммные расходы федеральных органов исполнительной власти	млн.р.	2604,5	2709,3	2670,3
Всего	млн.р.	529487,0	515285,6	468877,3

Заключение

Бюджетное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Из данного определения следует, что статус бюджетного учреждения имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

- в качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

- в качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. Получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. Все самостоятельно заработанные ею средства направляются исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

- бюджетное учреждение должно финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

- основой финансового планирования бюджетного учреждения является смета доходов и расходов.

Для осуществления своей деятельности бюджетные учреждения используют различные виды средств, как материальные так и денежные, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но не исключается возможность их получения от любого юридического или физического лица. К основным средствам бюджетного учреждения относят: средства за счет внебюджетных поступлений, целевые средства и средства, полученные от предпринимательской деятельности.

Все финансовые операции бюджетного учреждения отражаются в соответствующей смете.

Смета бюджетного учреждения – в РФ вид финансового плана, основа для определения величины расходов, финансируемых из бюджета. Сметы составляют и используют организации и учреждения в основном сферы нематериального производства, состоящие на бюджетном финансировании.

Ярким примером бюджетного учреждения является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей.

Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

‒ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

‒ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

‒ Федеральной службы по труду и занятости;

‒ Федерального медико-биологического агентства.

Министерство также осуществляет координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Цели и задачи деятельности Министерства направлены на обеспечение целей и задач Правительства Российской Федерации, на достижение стратегических целей страны, а также на реализацию целевых государственных программ. Деятельность Министерства здравоохранения и социального развития РФ финансируется из бюджета соответствующего уровня.

Достижение конечных результатов зависят в значительной степени от сбалансированности экономической, финансовой и социальной политики, от темпов роста валового внутреннего продукта и объемов выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики, инвестиций в экономику, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней, от принимаемых мер по совершенствованию налоговой политики и по выравниванию социально-экономического развития регионов.

Распределение бюджета Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по целям, задачам и программам осуществляется на основании предоставленной сметы и определенных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приоритетных направлений развития государства.

Список литературы.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / Родионова В.М., Баятова И.М., Курочкин В.В. и др., Под общей ред. В.М. Родионовой. - М.: Агентство (ЗАО) "Библиотечка "Российской газеты", 2001.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть I и II. М.: Проспект, 1999.

3. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях. От 30 декабря 1999 г. в редакции приказа Минфина РФ от 10.07.2000г. №65-н.

4. Положение по бухгалтерскому учету “Доходы организации”. ПБУ 9/99. Утверждено приказом Министерства Финансов РФ от 6 мая 1999г. №32-н.

5. Положение по бухгалтерскому учету “Расходы организации”. ПБУ 10/99. Утверждено приказом Министерства финансов РФ от 6 мая 1999г. №33-н.

6. Финансы бюджетных организаций / Поляк Г.П., Вузовский учебник 2007.

7. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Уч. пособие / Карчевский В.В. - М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2008.

8. Финансы: Учебник / Маркина Е.В., Вавилов Ю.Я., Седова М.Л. и др., Под ред. Грязновой А.Г. - М.: Финансы и статистика, 2004.

9. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Уч. пособие / Панков Д.А., Головкова Е.А., Пашковская Л.В. и др.- 3-е изд., стер.- М.: Новое знание, 2004. - 409 с.- (Экономическое образование).

10. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - М.: Юрайт, 2006.

11. Финансы (учебное пособие) под редакцией Ковалева А.М. - М.: Изд-во Финансы и статистика 2005.

12. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: – М.: Финансы и статистика, 2002.

13. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002.

14. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. – СПб.: Питер, 2001.

15. Панкова Д.А., Е.А. Головковой.- Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций.- М.: Новое знание, 2004.

16. Поляк Г.Б. Финансы бюджетной организации. М: Вузовский учебник, 2005.

17. Сайт http://www.minzdravsoc.ru/ministry/budget

18. Справочная правовая система «ГАРАНТ».

[1] Гражданский кодекс РФ. Часть I и II. М.: Проспект, 1999.

[2] Бюджетный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / Родионова В.М., Баятова И.М., Курочкин В.В. и др., Под общей ред. В.М. Родионовой. - М.: Агентство (ЗАО) "Библиотечка "Российской газеты", 2001.

[3] Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. - М.: Юрайт, 2006.

[4] Положение по бухгалтерскому учету “Доходы организации”. ПБУ 9/99. Утверждено приказом Министерства Финансов РФ от 6 мая 1999г. №32-н.

[5] Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Уч. пособие / Панков Д.А., Головкова Е.А., Пашковская Л.В. и др.- 3-е изд., стер.- М.: Новое знание, 2004. - 409 с.- (Экономическое образование).

[6] Поляк Г.Б. Финансы бюджетной организации. М: Вузовский учебник, 2005.

[7] Положение по бухгалтерскому учету “Доходы организации”. ПБУ 9/99. Утверждено приказом Министерства Финансов РФ от 6 мая 1999г. №32-н.

[8] Панкова Д.А., Е.А. Головковой.- Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций.- М.: Новое знание, 2004.

[9] Положение по бухгалтерскому учету “Расходы организации”. ПБУ 10/99. Утверждено приказом Министерства финансов РФ от 6 мая 1999г. №33-н.

[10] Справочная правовая система «ГАРАНТ».

[11] Сайт http://www.minzdravsoc.ru/ministry/budget

[12] Сайт http://www.minzdravsoc.ru/ministry/budget

[13] Сайт http://www.minzdravsoc.ru/ministry/budget

[14] Сайт http://www.minzdravsoc.ru/ministry/budget