Понятие налога и его признаки 3 страница

Социальная функция. Представляет собой, по сути, синтез распреде­лительной и регулирующей функций налогов. Ее предназначение — предотвращать обнищание низкооплачиваемых слоев населения. Необ­ходимо обеспечивать справедливость по горизонтали, т. е. лица, имею­щие равные доходы и имущество, должны платить равные по величине налоги; и справедливость по вертикали — социальные слои, получаю­щие большие доходы и обладающие существенным имуществом, долж­ны платить существенно большие налоги, которые через различные ме­ханизмы трансфертов должны передаваться относительно бедным¹. К числу ряда конкретных механизмов реализации социальной функции налогов, предусмотренных частью второй Налогового кодекса РФ, от­носится единый социальный налог; кроме того, применительно к налогу на доходы физических лиц предусматриваются доходы, не подлежащие налогообложению; стандартные налоговые вычеты; социальные налого­вые вычеты, имущественные налоговые вычеты. В то же время в ст. 224 НК РФ указан перечень доходов, по которым налог взимается по повы­шенным ставкам.

Прочие классификации.По видам налогоплательщиков налоги под­разделяются на налоги с юридических и физических лиц. В зависимо-

Термин «справедливость» не следует понимать прямолинейно, как, например, безусловную обязанность более богатых передавать часть своего дохода более бедным, течь идет об оправданной справедливости, прежде всего в отношении социально неза-Дищенных слоев населения. Справедливость должна проявляться и в том, чтобы У представителей низкодоходного слоя не возникало иждивенческих настроений, про­являющихся в вымывании стимулов к труду в надежде, что можно безбедно жить за ^ет прямо или косвенно получаемых доходов от представителей высокодоходного °я. Подобная справедливость в отношении наиболее активного слоя населения явля--^я вполне оправданной и выгодной, ибо чем больше создаваемый ими «пирог», чем льше стимулов войти в этот слой, тем динамичнее развитие экономики и более зна-Ма часть совокупного дохода, перераспределяемого в пользу других слоев населения, конец, справедливость (понятие этическое) не должна подменять законность (поня-^Ие правовое). - Примеч. ред.

Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание

4. Налоговая система

сти от механизма изъятия различают прямые налоги (подоходные, по­имущественные, ресурсные и др.) и косвенные (на обращение и потреб­ление). Прямые налоги взимаются непосредственно с налогоплатель­щика. Косвенные налоги в виде фиксированной добавки к цене опосредованно перекладываются на покупателя, выступающего носите­лем налога. Объектом обложения выступают товары и услуги, при этом продавец товара выступает только конечным субъектом — налогопла­тельщиком. По объекту обложения выделяют налоги: а) с дохода; б) с имущества; в) за выполнение определенных действий (передача имущества в порядке наследования или дарения, на сделки купли-про­дажи, займа и др.); г) рентные (ресурсные); д) на потребление. По ис­точнику уплаты выделяют налоги: а) относимые на увеличение цены товара (работы, услуги), т. е. косвенные налоги; б) относимые на себе­стоимость (издержки) продукции; в) относимые на финансовые резуль­таты (чистая прибыль, с доходов от капитала, с доходов физических лиц).

По динамике налоговых ставок различают равное, пропорциональ­ное, прогрессивное и регрессивное виды налогообложения. В случае равного налогообложения для каждого субъекта устанавливается рав­ная сумма налога независимо от доходов или имущественного положе­ния налогоплательщика. Оно выполняло исключительно фискальную и перераспределительную функцию. Сюда относится самый древний и простой вид налогообложения — подушное. В Российской империи для содержания армии в мирное время подушное налогообложение бы­ло введено Петром I после переписи мужского населения в 1718—1724 гг. В 1724 г. величина подушной подати была определена в размере 74 коп. в год (делением величины ежегодных расходов для со­держания армии в 4 млн руб. на 5,4 млн податных душ). Подушная по­дать для основной массы населения России была отменена только 14 мая 1883 г. Согласно пропорциональному налогообложению для каж­дого плательщика устанавливается обязанность уплатить государству одинаковую часть своего дохода или долю имущества, т. е. налог упла­чивается сообразно средствам каждого. Именно такой подход реализо­ван в 2003 г. при налогообложении доходов физических лиц в России (налоговая ставка в 13% от доходов для подавляющего числа налого­плательщиков). При прогрессивном налогообложении налоговая ставка возрастает с ростом налоговой базы. При этом могут применяться:

• простая поразрядная прогрессия, суть которой состоит в том, что для общего размера налоговой базы устанавливаются ступени (разря­ды) и для каждого более высокого разряда определяется возрастающая сумма налога. Например, промысловый налог, введенный в Российской империи в 1898 г., включал в себя основной промысловый налог, упла­чиваемый путем выкупа промыслового свидетельства, цена которого для промышленных предприятий с 1-го по 5-й разряд составляла соот­ветственно 1500, 1000, 500, 150 и 50 руб.;

• простая относительная прогрессия, при которой для каждого бо-_лее высокого разряда устанавливается возрастающая ставка налога. Рассмотренный выше промысловый налог помимо основной своей час­ти включал в себя и процентный сбор с прибыли предприятий, обязан­ных публиковать отчетность, ставка которого зависела от отношения чистой прибыли к основному капиталу предприятия. Если данное отно­шение было от 3 до 4%, ставка сбора составляла 3% от прибыли, если со­отношение чистой прибыли и основного капитала было от 4 до 5%, став­ка составляла 4% от прибыли и т. д. [Толкушкин, с. 148];

• сложная прогрессия, при которой налоговая база разделена на на­логовые разряды, и каждый разряд облагается отдельно по своей ставке, не зависящей от общего размера налоговой базы. В частности, по такой системе уплачивался подоходный налог с физических лиц Российской Федерации в период с 1992 по 1999 гг.

Покажем разницу между простой относительной и сложной про­грессиями на следующем условном примере: предположим, что доход до 100 тыс. руб. облагается подоходным налогом с физических лиц по ставке 10%, а свыше 100 тыс. руб. — по ставке 20%. Если речь идет о про­стой относительной прогрессии, то сумма налога, взимаемая с дохода 150 тыс. руб., составит 30 тыс. руб. (доход попадает во второй разряд, облагаемый по ставке 20%, т. е. вся сумма дохода, если он превышает 100 тыс. руб., облагается по ставке 20%). При сложной прогрессии под­разумевается, что по ставке 20% облагаются только доходы свыше 100 тыс. руб., т. е. при доходе 150 тыс. руб. первые 100 тыс. руб. облагаются по ставке 10%, а последующее 50 тыс. руб. уже по ставке 20%, а общая сумма налога составит 20 тыс. руб.

Регрессивное налогообложение заключается в том, что с ростом на­логовой базы происходит сокращение размера ставки. В частности, рег­рессивным является всякое косвенное налогообложение. Приведем не­сложный пример. Импортные туфли, в цене которых косвенные налоги (импортная пошлина, НДС) составляют 1000 руб., приобретены двумя покупателями. Годовой доход первого равен 25 тыс. руб., второго — 50 тыс. руб. Покупка туфель для каждого из них означает одновременную уплату налога; значимость этой «переплаты» различна — соответствен­но 4 и 2% от суммы годового дохода. Следовательно, косвенные налоги ^в большей степени ущемляют малообеспеченных лиц, получающих от­носительно меньшие доходы.

В зависимости от уровня органа государственной власти, который Устанавливает налог и распоряжается им, в федеративных государствах Следовательно, и в Российской Федерации) выделяют налоги феде­ральные, региональные, местные. По характеру использования можно

•Делить общие налоги (которые обезличиваются в бюджетах разного - Ровня) и специальные, целевые (поступающие во внебюджетные фон-

*)■ По периодичности взимания налоги могут быть регулярными и не-^РегУлярным и.

Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание

4. Налоговая система

4.3. Принципы построения налоговой системы

В литературе понятие налоговой системы не имеет однозначной трактовки. Достаточно часто налоговая система трактуется как сово­купность существующих в данном государстве налогов, установленных законодательно и взимаемых уполномоченными органами исполни­тельной власти. При подобном подходе к трактовке понятия налоговой системы ее сущностные признаки, такие, как, например, порядок уста­новления и ввода в действие налогов, остаются вне поля зрения. Дело в том, что сам состав налогов и даже их ставки еще не в полной мере ха­рактеризуют сущность и содержание налоговой системы. Так, в недав­ней российской практике были времена, когда в течение года вводились новые правила и ставки взимания отдельных налогов, что вело к необ­ходимости перерасчетов уже уплаченных налогов и нередко приводило прежде вполне устойчивые бизнесы к фактическому банкротству.

Под налоговой системойбудем понимать совокупность существую­щих в данный момент существенных условий налогообложения юриди­ческих и физических лиц. Условия, характеризующие налоговую систе­му в целом, включают: порядок установления и ввода налогов, виды на­логов, ставки налогов, порядок распределения налогов между бюджета­ми различных уровней, права и обязанности налогоплательщиков, формы и методы налогового контроля, способы защиты прав и интере­сов налогоплательщиков.

Наиболее общим показателем, характеризующим уровень перерас­пределительных процессов в том или ином государстве и тем самым на­логовую систему, выступает налоговое бремя (налоговый гнет). Он рас­считывается как отношение общей суммы налоговых платежей к сово­купному национальному продукту. Среди развитых стран наиболее низкое налоговое бремя характерно для США, Турции, наиболее высо­кое — для Швеции. В большинстве стран Западной Европы налоговый гнет варьирует от 35 до 40 процентов.

Фундаментальные принципы налогообложения, как уже отмеча­лось выше, были сформулированы А. Смитом в его работе «Исследова­ние о природе и причинах богатства народов». В кратком изложении их можно сформулировать в виде четырех тезисов: 1) все подданные госу­дарства обязаны уплачивать налоги по мере собственных средств; 2) размер налогов и сроки их уплаты должны быть точно определены до начала налогового периода; 3) время взимания налогов устанавливает­ся удобным для плательщика; 4) налог должен взиматься таким обра­зом, чтобы он извлекал из народа как можно менее денег сверх того, что поступает в государственное казначейство. Зачастую в учебниках их на­зывают высшими принципами обложения и обозначают соответствен­но как равномерность (всеобщность, единство правил, а также равно-напряженность налогового бремени для налогоплательщиков), опреде­ленность (размер налога, сроки и способы изъятия известны заранее). простота (плательщикам удобно и понятно, как платить налоги), делив-

визна взимания (издержки государства, связанные с взиманием налогов, должны быть минимальны).

Сформулированные Смитом общие принципы налогообложения сами по себе в отдельности не являлись чем-то новым. Подобные идеи налогообложения можно встретить и у его предшественников, в частно­сти, у А. Ришелье, П. Буагильбера, М. Сюлли, И. Юсти и ряда других известных финансистов (их воззрения были рассмотрены в предыду­щих разделах книги). Заслугой Смита является комплексное изложе­ние принципов налогообложения исходя из учения о непроизводитель­ном характере услуг государства и вытекающего из данного постулата вывода о необходимости щадить народное и частное имущество, умень­шать налоговую нагрузку на налогоплательщиков. Принципы налого­обложения Смита получили известное звучание, прежде всего в силу огромного авторитета самого автора как в научном мире, так и в среде политических деятелей.

В то же время вряд ли следует преувеличивать значение упомяну­тых принципов, учитывая, что дальнейшая трактовка их была весьма разнообразна, и соответственно они по-разному претворялись в жизнь. Прежде всего речь идет о принципе равномерности. Одни его трактова­ли и трактуют как принцип «единых правил для всех». Именно такой трактовки придерживались, например, российские законодатели, вводя плоскую шкалу налога на доходы физических лиц. В большинстве за­падных стран данный принцип трактуется как «равнонапряженность налогового бремени для налогоплательщиков». Принцип равномерно­сти постоянно обсуждался и обсуждается в научной литературе. В кон­це XIX в. в налоговой системе США данный принцип стал трактоваться как принцип справедливости в конкретизации его вертикального и го­ризонтального разрезов. В вертикальном разрезе справедливость нало­гообложения означает, что налог должен взиматься в строгом соответ­ствии с материальными возможностями конкретного лица. Иными сло­вами, с ростом дохода ставка налога должна увеличиваться. Справедли­вость налогообложения в горизонтальном разрезе предполагает единую налоговую ставку для лиц с одинаковыми доходами.

Принципу «справедливости» большое внимание уделял А. Вагнер. ^ин полагал, что государство не должно устанавливать такие налоги, ко­торые ухудшают обычный образ жизни налогоплательщиков, а потому ^w считал несправедливыми «пропорциональные» налоги, так как одна та же сумма налога возлагает на разных плательщиков неодинаковое Роговое бремя ввиду различий граждан по семейному положению, со-°янию здоровья и т. п. Вагнер ратовал за прогрессивное налогообло-^ение, рассматривая его не только как фискальный инструмент в руках ^сУдарства, но и как средство решения ряда социально-экономических ^юолем общества. Развивая идеи справедливости применительно к ба-налогообложения, Вагнер рассматривал в качестве таковой не только

164 Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание

глава 4. Налоговая система

доход, но и капитал, что принципиально отличало его подход к построе­нию налоговой системы от позиции Смита.

Вагнер обосновал девять принципов построения налоговой систе­мы, объединив их в четыре группы. Первая группа им была обозначена как финансовые принципы обложения. К ним он относил: 1) достаточ­ность обложения; 2) эластичность (подвижность) обложения. Вторую группу составили народнохозяйственные принципы, а именно: 3) над­лежащий выбор источников обложения; 4) правильная комбинация различных налогов в такую систему, которая бы считалась с последст­виями и условиями их переложения. Третью группу составили этиче­ские принципы обложения (или принципы справедливости): 5) всеобщ­ность обложения; 6) соразмерность обложения с платежной способно­стью. Четвертая группа включала в себя административно-технические правила, а точнее принципы налогового управления: 7) определенность обложения; 8) удобство обложения и взимания для плательщика; 9) де­шевизна взимания (максимальное снижение издержек по взиманию на­логов).

В отличие от Смита и многих своих современников Вагнер в качест­ве главных признаков налогообложения выделил финансовые — доста­точность и подвижность, т. е. способность налоговой системы адаптиро­ваться к потребностям государства. Таким образом, при построении на­логовой системы Вагнер отдавал относительный приоритет интересам государства перед интересами налогоплательщиков. На втором по зна­чимости плане у Вагнера поставлены народнохозяйственные принци­пы, которые, по сути, призваны смягчить противоречия государствен­ных интересов с интересами налогоплательщиков через интересы эко­номики, полагая, что развитие экономики соответствует интересам двух групп субъектов налоговых отношений. Всеобщность обложения рас­сматривалась ученым прежде всего как отсутствие привилегий для от­дельных лиц или классов, а соразмерность обложения с платежной спо­собностью оценивалась через призму прогрессивности обложения. Идея прогрессивности налогов базируется на том, что государственные органы и учреждения, по существу, предоставляют более значительные объемы услуг, выгоды богатым, нежели бедным лицам. Для достижения соразмерности обложения с платежеспособностью Вагнер полагал не­обходимым не только учитывать величину дохода, но и его конъюнк­турный характер. Конъюнктурный доход — это доход, который зависит всецело от благоприятных внешних условий (например, высокие цены на нефтепродукты). Четвертая группа принципов Вагнера по существу представляет собой принципы построения системы управления процес­сом налогообложения, включая систему сбора налогов.

Практически принципы Вагнера послужили и служат основой по­строения налоговых систем в странах Запада. Они, как правило, в лите­ратуре звучат следующим образом: 1) горизонтальное и вертикальное равенство; 2) нейтральность; 3) удобство для правительства; 4) мини-

мальный дестимулирующий эффект; 5) трудность уклонения от упла­ты- Горизонтальное равенство означает, что юридические и физические лица, находящиеся в равных условиях, должны платить одинаковые на­логи. Вертикальное равенство означает, что богатые лица платят про­порционально большие суммы, чем бедные.

Налоговый кодекс РФ закрепляет следующие принципы налогооб­ложения в стране: 1) всеобщность (каждое лицо должно уплачивать ус­тановленные налоги и сборы); 2) равенство (не допускается установле­ния дифференцированных налоговых ставок в зависимости от формы собственности, гражданства или места происхождения капитала); 3) справедливость (фактическая способность налогоплательщика к уп­лате налогов); 4) недискриминационный характер (не учитывается со­циальный, расовый, национальный, религиозный характер налогопла­тельщика); 5) обязательность экономического обоснования; 6) консти-туциональность (недопустимы налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство). Несмотря на то что указанные принци­пы введены в законодательство, при формировании и реализации нало­говой политики им не уделяется должного внимания, и они зачастую нарушаются. Так, например, налог на доходы физических лиц устанав­ливается в том числе и на доходы, которые ниже прожиточного мини­мума. Тем самым нарушается принцип способности налогоплательщи­ка к уплате налогов.

Эволюция налоговых систем

Развитие налоговых систем отражает как уровень развития эконо­мики (динамика изменений и масштабы валового внутреннего продук­та, товарный оборот, инвестиции, состояние денежного обращения), так и развитие форм государства (степень развития демократических про­цессов, форм зависимости государственной власти от общества). В этом отношении теоретический и практический интерес представляет сопос­тавление эволюции налоговых систем развитых зарубежных стран и отечественной налоговой системы.

В процессе становления налоговых систем западных стран происхо­дили упорядочение и систематизация изъятий части доходов хозяйст-^вующих субъектов в казну государства. Параллельно с этим внутри на­логовых систем на смену поземельному и подушному налогам пришел подоходный налог. Общая тенденция развития налоговых систем — из­менение соотношения между прямыми и косвенными налогами. Если ⁰ Первой мировой войны преобладали косвенные налоги, то после Ризиса 20—30-х гг. XX в. скачкообразно увеличилась роль прямых на-°гов. Так, удельный вес прямых налогов в начале XX в. и после Вели­ки депрессии возрос в США с 11 до 70%, Канаде - с 9 до 56%, Австра-^и — с 10 до 51%, Великобритании — с 48 до 60%. Развитие прямого "Регрессивного подоходного налогообложения позволило, во-первых,

166 Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание

Глава 4. Налоговая система

переложить основную тяжесть налогов на имущие классы и слои и во-вторых, использовать, согласно кейнсианской концепции, финансо­вую помощь государства для решения социальных вопросов (сокраще­ние безработицы, помощь малообеспеченным через систему социаль­ных трансфертов).

Вторая волна усиления роли прямых налогов наблюдалась в СЩд и странах Западной Европы в период с 1965 по 1975 гг. Причиной этому послужили существенные темпы экономического роста в этих странах, сопровождавшиеся высокими темпами инфляции. Доходы индивиду­альных налогоплательщиков возрастали, и поэтому на них все больше переносилась тяжесть налогообложения. Стагфляция конца 70-х гг. оз­начала кризис кейнсианской модели регулирования и поставила разви­тие западных стран перед необходимостью пересмотра налоговых сис­тем. Основанием этого явилось расширение и качественное изменение круга собственников. С массовым развитием акционерных обществ, ориентированных на мелкого собственника, расширился круг послед­них. Инфляция в сочетании с высокими налогами стала стимулом не накопления, а потребления. В этот период относительно возросло нало­гообложение потребления, т. е. наблюдался рост косвенных налогов.

В этот период косвенное налогообложение также окончательно пре­терпело принципиальные изменения. Если ранее однократно облагался акцизом широкий перечень товаров повседневного спроса, то с 1920-х гг. на первое место среди косвенных налогов выходит налог с оборота (налог с продаж), взимаемый на стадиях окончательной реализации подавляю­щего большинства товаров. В 1960—1970 гг. произошла следующая трансформация: налог с оборота во многих странах изменился на налог на добавленную стоимость, многократно взимаемый практически со всех товаров на всех стадиях их обработки и реализации. Таким образом, ис­торическая цепочка развития косвенных налогов (без учета таможенных пошлин) выглядит следующим образом: акциз налог -* с оборота -* НДС. В основу налоговых систем развитых стран в 1980—1990 гг. была поло­жена неоклассическая теория финансов. Был взят курс на общее сниже­ние тяжести налогового бремени, причем особенно ощутимо были сни­жены ставки на прибыль корпораций и личные доходы состоятельных слоев населения. Основная тяжесть подоходных налогов была перенесе­на на представителей среднего класса.

В настоящее время налоговые доходы бюджетов большинства евро­пейских государств основываются на налогах на личные доходы граж­дан, также значительна доля косвенных налогов и в первую очередь НДС. Высокой является доля поступлений социальных налогов и взно­сов, однако существуют значительные различия в соотношении соци­альных налогов и взносов, уплачиваемых работодателями и уплачивае­мых работниками. Налоги на прибыль корпораций играют относитель­но незначительную роль в структуре налоговых доходов государств (менее 10% налоговых доходов).

Налоговая система Российской империи до Первой мировой войны вследствие слабости развития рыночных отношений и высокой степени государственного монополизма базировалась не столько на налоговых, сколько на вненалоговых поступлениях. В бюджетных доходах домини­ровали поступления от государственного хозяйства (в отдельные годы _их удельный вес доходил до 65%; одна казенная винная монополия при­носила около 25% доходов бюджета). Второе место по значимости по­ступлений приносили косвенные налоги (акцизы на соль, сахар, чай, спички, керосин, табак и т. д.); третье место занимали таможенные сбо­ры. Прямые налоги составляли в 1913 г. около 8% доходов бюджета, _в том числе поземельная подать — 2,5%, налоги на торгово-промышлен­ную деятельность (промысловый налог) — около 5,5%.

На последнем следует остановиться особо. В 1898 г. была проведена реформа промыслового налога — пожалуй, самая удачная налоговая ре­форма в отечественной истории. Промысловый налог в своей преобла­дающей части взимался в форме налога с капитала по ставке 0,15% (от­метим, что с акционерных предприятий с капиталом менее 100 руб. этот налог не взимался вообще; тем самым интуитивно предвосхищалась со­временная государственная поддержка малого предпринимательства) и процентного сбора с чистой прибыли также по крайне низким став­кам. Главное в этой реформе — щадящий режим налогообложения пред­принимательства, что стимулировало инвестиции в основной капитал, усиливало хозяйственные мотивации.

Рассматриваемой реформе предшествовала денежная реформа С. Ю. Витте 1897 г., обеспечившая введение и последующую стабиль­ность российского золотого рубля. Устойчивое денежное обращение, крепкий рубль, льготное налогообложение предпринимательства сфор­мировали условия для привлечения отечественных и иностранных ин­вестиций в экономику Российской империи (в первое десятилетие века среди всех стран мира темпы экономического развития России были наивысшими).

Прямое налогообложение в России получило развитие в годы Пер­вой мировой войны. 6 апреля 1916 г. царским правительством были приняты нормативно-правовые акты о государственном подоходном налоге с физических лиц, а 13 мая того же года — о временном налоге на прирост прибыли. Эти акты были развиты постановлениями Временно-^го Правительства. 12 июня 1917 г. были изменены основания взимания ^и повышены ставки подоходного налога, налога на прирост прибылей ^и вознаграждений, а также введен «единовременный налог». Предпола­галось, что введение этих налогов увеличит наивысшую ставку прямого налогообложения в совокупности до 90% общего дохода плательщика. *°Добное налогообложение стало как бы «национализацией» доходов ^мУЩих классов в условиях крайнего истощения финансовых ресурсов ^^сУдарства в военных условиях. Однако все эти акты были приняты "Ольщим запозданием. Несмотря на нормотворческие усилия Времен-

Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание

Глава 4. Налоговая система

ного Правительства, подоходный налог в 1917 г. не принес в казну госу­дарства ни одной копейки поступлений¹.

В период «военного коммунизма» осуществлялся переход к изъя­тию не налогов, а самих капиталов. Тем самым, естественно, подрыва­лись всякие стимулы к предпринимательству, активизировались по­пытки переводов капиталов за границу. Нарастание инфляции в годы Гражданской войны, постепенная натурализация всех хозяйственных связей подрывали смысл любых налогов вообще (не только прямых, но и акцизов). В начале 1921 г. была декларирована отмена всех денежных налогов и сборов.