Тема 9. Обеспечение граждан жилыми помещениями на основании договора социального найма

Основные понятия

Малоимущие граждане– граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма– минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Учетная норма площади жилого помещения– минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий –действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Основанием заключения договора социального наймаявляется решение собственника (уполномоченного им лица) о предоставлении жилого помещения лицам, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении. Следовательно, заключению договора социального найма предшествует целая совокупность юридических фактов.

1. Признание лица нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством (ст. 51 ЖКРФ).

2. Постановка лица, признанного нуждающимся в жилом помещении, на учет.

3. Принятие решения о предоставлении жилого помещения лицам, состоящим на учете в порядке очередности.

4. Заключение договора социального найма.

В соответствии с Конституцией РФ малоимущим гражданам, а также иным указанным в законе гражданам жилые помещения предоставляются бесплатно или за доступную плату из государственных или муниципальных жилищных фондов социального назначения.

Предоставление гражданам жилья по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде возможно при следующих условиях:

♦ признание гражданина малоимущим;

♦ признание гражданина нуждающимся в жилом помещении;

♦ проживание в данном населенном пункте.

Малоимущимиявляются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи был утвержден постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512.

В настоящее время в соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимисяв жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью соответствующего жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень таких заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту своего жительства. Принятие на учет не по месту жительства возможно лишь в случаях и в порядке, установленных законодательством.

Основанием для принятия гражданина на учетв качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является заявление гражданина о принятии его на учет. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право этого гражданина состоять на указанном учете. Факт представления данных документов и дата их представления подтверждаются распиской, которую орган местного самоуправления обязан выдать заявителю.

В течение 30 рабочих дней со дня получения документов соответствующий орган местного самоуправления обязан рассмотреть указанное заявление и представленные вместе с ним документы и вынести решение о принятии гражданина на учет или об отказе в этом.

Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых они (решения) приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решений. Решение, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, служит основанием заключения договора социального найма в установленный срок.

Согласно ст. 54 ЖК РФ решение об отказе может быть принято только в случаях, если:

1) не были представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня, когда граждане намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Иные основания отказа в принятии гражданина на учет не допускаются и не могут быть установлены ни законами субъектов Российской Федерации, ни правовыми актами органов местного самоуправления.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, указанные выше. Такое решение выдается (или направляется по почте, с курьером) гражданину, подавшему соответствующее заявление, не позднее трех рабочих дней со дня принятия этого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

В соответствии с ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, предусмотренных ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди :

♦ гражданам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

♦ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

♦ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Общая площадьпредоставляемого жилого помещения может превышать норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, когда в коммунальной квартире освобождается комната и в квартире нет лиц, которые нуждаются в жилых помещениях или имеют иные основания для предоставления данной комнаты.

При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ч. 1 ст. 58 ЖК РФ). Таким образом, происходит учет законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета.

Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учетав качестве нуждающихся в жилых помещениях, если:

♦ по месту учета они подали заявление о снятии с учета;

♦ утратили основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

♦ переехали на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением изменения места жительства в пределах городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга;

♦ получили от органа государственной власти или местного самоуправления бюджетные средства для приобретения или строительства жилого помещения либо земельный участок для строительства жилого дома;

♦ в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, выявлены сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет, а также обнаружены неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, ставших основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решений и могут быть обжалованы в судебном порядке.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение категории «малоимущие» в соответствии с ЖК РФ.

2. Каковы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях?

3. Кто осуществляет учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении?

4. Возможна ли постановка граждан на учет в качестве нуждающихся не по месту жительства?

5. Каков порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма?

6. Как производится принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан?

7. Каковы основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении?

8. Допускается ли заселение одной комнаты лицами разного пола?

9. Перечислите основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.