Виды мер административного принуждения

Понятие семьи и брака

В соответствии с Конституцией Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Семья — группа живущих вместе родственников (муж и жена, ро­дители с детьми).

Брак — свободный, добровольный, равноправный союз женщины и мужчины, основанный на чувствах взаимной любви и уважении, заключенный для создания семьи и порождающий взаимные права и обязанности супругов.

Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

Семейное законодательство исходит из необходимости укрепле­ния семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Регулирование семейных отношений осуществляется в соответст­вии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисе­мейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспе­чения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступ­лении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, ра­совой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Права граждан в семье могут быть ограничены только законом.

Закон широко трактует понятие «член семьи». К членам семьи помимо супругов относятся дед, бабка, братья, сестры, отчим, маче­ха, пасынок, падчерица. Понятие «член семьи» в семейном праве не всегда совпадает с этим понятием в жилищном, наследственном праве, поскольку в семейном праве понятие «член семьи» обычно связано с обязанностью алиментирования.

Семейные правоотношения прекращаются со смертью участников или наступлением оговоренных в законе условий (расторжение бра­ка, отмена усыновления и др.). Несоблюдение семейно-правовьгх

норм, нарушение обязанностей членами семьи могут вызвать приме­нение санкций, предусмотренных законом, например лишение роди­тельских прав, признание брака недействительным, взыскание али­ментов за прошлое время (при злостном уклонении от их уплаты).

Брак может быть заключен при наличии взаимного согласия за­регистрировать брак (ст. 12 СК РФ). Желающие вступить в брак по­дают в орган загса заявление за месяц до регистрации брака. Они имеют время и возможность все обдумать, взвесить, проверить себя. Взаимное согласие означает, что вступающие в брак отдают себе от­чет в своих действиях, понимают смысл и значение происходящего.

Брачный возраст для мужчины устанавливается в 18 лет. В ис­ключительных, случаях администрации районов (городов) могут снижать брачный возраст, но не более чем на два года (ст. 13 СК РФ). Препятствием к заключению брака является:

i) состояние в другом зарегистрированном браке. Лицо может состоять только в одном браке, пока он не прекратился, вступ­ление в другой брак запрещено;

2) недопущение вступления в брак близких родственников по прямой восходящей и нисходящей линии, между полнород­ными и неполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителями и усыновленными. Полнородными считаются братья и сестры, имеющие общих отца и мать. Неполнород­ными считаются братья и сестры, имеющие только общую мать или общего отца;

3) недееспособность лица, признанная судом (ст. 29 ГК РФ).

Заключение брака производится торжественно.

Рассторжение брака.

Расторжение брака (развод) производится в судебном порядке, а в случаях, предусмотренных законом, — в органах записи актов гражданского состояния. При расторжении брака в судебном поряд­ке иск предъявляется одним из супругов. В исключительных случа­ях, когда это требуется для защиты интересов недееспособного суп­руга, иск о расторжении брака может быть предъявлен его опекуном или прокурором. Дела о расторжении брака рассматриваются судом в порядке, установленном Гражданско-процессуальным кодексом. При под­готовке дела к судебному разбирательству судья приглашает суп­ругов для выяснения у них спорных вопросов, мотивов развода, соображений сторон. При этом судья принимает меры к примире­нию супругов.

При слушании дела в судебном заседании суд должен оказать помощь в урегулировании конфликта, принять меры к сохранению семьи.

Законом предусмотрена возможность отложения судебного раз­бирательства для примирения супругов. Если судом будет установ­лено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение се­мьи стали невозможны, суд выносит решение о расторжении брака. Минимальная государственная пошлина за расторжение брака в органах суда или загса — однократный размер минимальной опла­ты труда.

При вынесении решения о расторжении брака суд принимает ме­ры к защите интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспо­

собного супруга, рассматривает споры о разделе совместно нажито­го имущества и другие споры супругов.

Однако вынесение судебного решения о расторжении брака лишь предоставляет возможность супругам расторгнуть брак в установ­ленном порядке в органах загса после уплаты государственной по­шлины. Брак считается прекращенным со дня регистрации развода в книге регистрации актов гражданского состояния (ст. 25 СК РФ). Суд может отказать супругам в расторжении брака. Внесудебное расторжение брака в органах загса производится в следующих случаях:

• при взаимном согласии на расторжение брака супругов, у кото­рых нет несовершеннолетних детей (вообще нет детей или дети стали взрослыми);

• если супруги подают совместное заявление о разводе в орган записи актов гражданского состояния. Оформление развода и выдача супругам свидетельства о расторжении брака проводят­ся по истечении трех месяцев со дня подачи супругами заявле­ния о разводе. При наличии спора между супругами (об иму­ществе, праве на жилую площадь и др.) производство в загсе прекращается, развод производится через суд. Расторжение брака по заявлению одного из супругов производится в органах записи актов гражданского состояния;

• если один из супругов признан в установленном порядке без­вестно отсутствующим;

• если другой супруг признан в установленном порядке недее­способным вследствие душевной болезни или слабоумия;

• если другой супруг осужден за совершение преступления к ли­шению свободы на срок не менее трех лет (ст. 19 СК).

Режим имущества супругов

Имущественные права супругов разнообразны: права на имуще­ство, которое имелось у вступающих в брак до момента регистрации брака, права на имущество, совместно нажитое в браке, права в слу­чае расторжения брака и раздела имущества, алиментные правоот­ношения супругов.

Имущество, принадлежащее супругам, подразделяется на общее и личное.

Личным считается имущество, принадлежащее только одному супругу:

а) имущество, приобретенное до вступления в брак (вклад в Сбер­банке, автомашина, пай в жилищно-строительном кооперати­ве, квартира и т. п.);

б) имущество, полученное одним из супругов по наследству в силу дарения;

в) имущество, которое приобреталось во время брака, но предна­значенное для одного из супругов (одежда, обувь и т. п.);

г) награды, премии, полученные одним из супругов.

Имущество, нажитое в период брака и обращенное в общее поль­зование, рассматривается как общая совместная собственность суп­ругов (ст. 34 СК РФ). Общая собственность супругов регулируется не только СК РФ, но и ГК (ст. 256). Супруги имеют равные права владе­ния, пользования и распоряжения этим имуществом. При этом ра­венство прав не зависит от размера заработка каждого из супругов.

Один из супругов может не участвовать в общественном произ­водстве, а заниматься ведением домашнего хозяйства и воспитани­ем детей — все равно он имеет равное с другим право на имущество.

К общему имуществу, совместно нажитому в браке, относится дом, квартира, мебель, предметы домашнего обихода, приобретенные супругами иные вещи (автомашина и др.), вклады в банках и др.

Вклад, внесенный за счет общих сбережений в банк супругом на свое имя, а также совместно приобретенные акции, облигации яв­ляются общим имуществом супругов. Споры между супругами отно­сительно общего имущества разрешает суд.

Имущество супругов является общим совместным имуществом, доли в котором не определены. Однако если брак расторгнут и вста­ет вопрос о разделе имущества, то доли супругов признаются рав­ными (ст. 38,39 СК РФ).

Раздел общего имущества супругов обычно связан с расторжени­ем брака и может быть произведен по согласию супругов, но если между ними возникает спор о разделе имущества, следует обра­щаться в суд.

При разделе имущества, являющегося общей совместной собст­венностью супругов, суд определяет, какие предметы подлежат пе­редаче каждому из них. В случаях, когда одному из супругов пере­

даются предметы, стоимость которых превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствую­щая денежная компенсация.

В состав имущества, подлежащего разделу между супругами, включается имущество (в том числе и денежные суммы), нажитое ими в период брака и имеющееся в наличии либо находящееся у третьих лиц. При разделе имущества учитываются также общие долги супругов и право требования по обязательствам, возникшим в интересах семьи.

Если судом будет установлено, что один из супругов произвел от­чуждение общего имущества или израсходовал его по своему усмот­рению вопреки воле другого супруга и не в интересах семьи, или скрыл имущество, то при разделе учитывается это имущество или его стоимость.

В отдельных случаях суд может отступить от начала равенства долей супругов, учитывая интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимание интересы одного из супругов (ст. 38, 39 СК РФ). В соответствии с СК РФ режим имущества супругов подраз­деляется на законный и договорный.

65 Алиментные обязанности

Алиментные обязательства между супругами возникают в том случае, когда они отказываются материально поддерживать друг друга (ст. 24, 89—92 СК РФ). В случае отказа в такой поддержке ну­ждающийся в материальной помощи нетрудоспособный супруг имеет право по суду получать содержание (алименты) от другого супруга, если последний в состоянии его предоставить, т. е. доста­точно обеспечен сам.

Право нуждающегося нетрудоспособного супруга на получение содержания от другого супруга возникает как в период нахожде­ния в браке, так и после развода, если он стал нетрудоспособным до расторжения брака или в течение одного года после расторже­ния брака.

Если супруги длительное время состояли в брачных отношениях, а затем расторгли брак и в течение 5 лет после этого разведенный супруг достиг пенсионного возраста и нуждается, а другой в состоя­нии оказывать ему поддержку, суд вправе взыскать алименты в пользу нуждающегося супруга (ст. 90 СК РФ).

Алименты в пользу супруга взыскиваются в твердо определенной сумме, помесячно, с учетом имущественного и семейного положе­ния обоих супругов. В случае изменения материального или семей­ного положения одного из супругов каждый из них вправе обра­титься в суд с иском об изменении размера алиментов (ст. 91 СК РФ).

Законодательство РФ всемерно охраняет интересы материнства и детства. Если муж отказывает в материальной поддержке своей бе­ременной жене, она в период беременности и в течение трех лет по­сле рождения общего ребенка может требовать по суду алименты. Если брак между ними расторгнут в период беременности, которая наступила до расторжения брака, жена сохраняет это право (ст. 89 СКРФ).

Суд может, принимая во внимание непродолжительность пребы­вания супругов в браке или недостойное поведение супруга, тре­бующего выплаты ему алиментов, например корыстные побужде­ния при вступлении в брак, отказать в иске и освободить другого супруга от уплаты алиментов или ограничить эту обязанность опре­деленным сроком (ст. 92 СК РФ).

Семейным кодексом введено соглашение об уплате алиментов (ст. 99-105 СК РФ). Соглашение об уплате алиментов (размере, ус­ловиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем. Соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удо­стоверению. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

К заключению, исполнению, расторжению и признанию недейст­вительным соглашения об уплате алиментов применяются соответ­ствующие нормы ГК, регулирующие заключение, исполнение, рас­торжение договоров и признание недействительными гражданско- правовых сделок.

Односторонний отказ от исполнения соглашения об уплате али­ментов или одностороннее изменение его условий не допускаются. Если соглашением об уплате алиментов нарушены имущественные интересы несовершеннолетнего или недееспособного лица, согла­шение в судебном порядке может быть признано недействительным (ст. 102 СК РФ).

Стороны сами определяют в своем соглашении размер алимен­тов. Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже раз­мера алиментов, которые они могли бы получить при их взыскании в судебном порядке. Этим же соглашением устанавливаются способ и порядок уплаты алиментов. Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению, определяется на основании ст. 117 СК РФ. Порядок уп­латы и взыскания алиментов по решению суда производится на ос­новании ст. 106-120 СК РФ.

Право на получение содержания от другого супруга может быть утрачено при наступлении ряда условий:

• если разведенный супруг, получающий средства на содержа­ние, вступит в новый брак;

• если у него восстановится трудоспособность, и он начнет рабо­тать, т. е. его нуждаемость прекратится;

• если выплачивающий содержание бывший супруг сам лишает­ся заработка или средств, благодаря которым мог предостав­лять содержание (ст. 92 СК РФ).

66 Понятие и предмет административного права

Административное право как самостоятельная отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере ис­полнительной власти (государственного управления).

Предметом правового регулирования административного права являются общественные отношения, складывающиеся в связи с ор­ганизацией и функционированием всей системы исполнительной власти в Российской Федерации. Специфической особенностью ад­министративных отношений является наличие специальных субъ­ектов — органов исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти осуществляют повседневное руководство хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами. Тем самым административное право, устанавливая прави­ла поведения в сфере государственного управления, придает управ­ленческим отношениям статус правоотношений.

В юридической литературе управленческие отношения, регули­руемые административным правом, классифицируют в зависимости от особенностей их участников:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти разного организационно-правового уровня (вышестоящие и нижестоящие органы);

б) несоподчиненными субъектами исполнительной власти, на­ходящимися на одинаковом организационно-правовом уров­не (например, два министерства);

в) субъектами исполнительной власти и находящимися в их ор­ганизационном подчинении государственными предпри­ятиями и учреждениями;

г) субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными предпри­ятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т. п.);

д) субъектами исполнительной власти и исполнительными ор­ганами системы местного самоуправления;

е) субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями, учреждениями;

ж) субъектами исполнительной власти и общественными объе­динениями;

з) субъектами исполнительной власти и гражданами.

Управленческие отношения можно разделить также на внутрен­ние и внешние в зависимости от конкретных целей их возникнове­ния. К внутренним, или внутриорганизационным, относятся такие отношения, которые связаны с формированием всей системы орга­нов исполнительной власти, взаимодействием между ними и их подразделениями, с распределением прав, обязанностей и ответст­венности среди работников аппарата управления государственных и муниципальных органов. Внешние отношения предусматривают взаимоотношения субъектов исполнительной власти и граждан, го­сударственных и негосударственных организаций.

Методом административно-правового регулирования является применение юридически властных предписаний субъектом испол­нительной власти. Это свидетельствует об одностороннем юридиче­ски властном волеизъявлении в административных правоотноше­ниях, участники которых находятся в юридически неравном поло­жении. Односторонними действиями, вызывающими правовые по­следствия, являются приказ, распоряжение субъекта администра­тивной власти, постановление о наложении штрафа.

67 Административное принуждение

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения: основывается на нормах административного права; применяется как физическими, так и юридическими лицами; применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; применяется широким кругом уполномоченных субъектов; система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия); применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке; порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру; применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения); законность применения обеспечивается системой гарантий; применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Виды государственного принуждения: административное принуждение; уголовное принуждение; гражданско-правовое принуждение; дисциплинарное принуждение.

Принуждение можно различать по отраслевому критерию, т. е. какой отраслью законодательства установлены принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение по государственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, грудовому, административному праву.

Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя.

Виды мер административного принуждения

1. По характеру и специфике правонарушения:

· меры психического воздействия;

· меры физического воздействия;

· меры материального (имущественного) воздействия;

· меры организационного воздействия.

2. По субъекту применения:

· применяемые индивидуальными субъектами;

· применяемые коллективными субъектами.

3. По нормативным основаниям:

· основанные на законах;

· основанные на подзаконных актах.

4. По порядку применения:

· применяемые в административном (внесудебном) порядке;

· применяемые в судебном порядке.

5. По фактическим основаниям:

· основанные на правонарушениях;

· основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

6. По сфере воздействия:

· внутриорганизационные меры;

· внешневластные меры.

7. По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению:

· меры административного предупреждения;

· меры административного пресечения;

· меры административно-процессуального обеспечения;

· административные правовосстановительные меры (меры защиты);

· меры административного наказания.

68 Административное правонарушение и административная ответственность

Административная ответственность как вид юридиче­ской ответственности заключается в том, что орган управления или должностное лицо вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, меры административного взыскания.

Основанием административной ответственности является адми­нистративное правонарушение (проступок), за совершение которого к виновным применяются административные взыскания.

К административной ответственности привлекается значитель­ный круг органов и должностных лиц, перечень которых установ­лен в Кодексе РФ об административных правонарушениях и дру­гих законах и подзаконных актах. Административные взыскания в отличие от дисциплинарных применяются органами и должност­ными лицами в отношении лиц, не подчиненных им по работе или службе.

Основным нормативным актом, устанавливающим администра­тивную ответственность физических лиц, является Кодекс РФ об ад­министративных правонарушениях, принятый 20 декабря 2001г. (КоАП РФ). В нем содержатся не только материальные нормы (со­став правонарушений, перечень взысканий и т. д.), но и нормы, ре­гулирующие производство по делам об административных правона­рушениях.

Законодательство, регулирующее административную ответствен­ность организаций, не кодифицировано. Отдельные законы и поста­новления правительства устанавливают виды административных пра­вонарушений и субъекты административной ответственности за них.