Становление и тенденции развития системы Мировых судов в РФ

Мировой суд - низшее звено судебной системы. Мировой суд, как суд первой инстанции рассматривает в упрощенном порядке мелкие уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях [7, ст. 1]. Впервые Мировой суд был создан в Англии (XIV в.), затем в Северной Америке (в XVII в.), во Франции (в конце XVIII в., в 1959 г. - ликвидирован), в России (1864-1889 и 1912-1917 гг.). Мировые суды обычно избираются населением и действуют в составе одного мирового судьи [29].

В 20-е годы XX века на Урале осуществлялась большая административно - хозяйственная реформа, было проведено районирование. Вместо бывшей Екатеринбургской, Пермской, Тюменской губерний была создана единая Уральская область. В ее состав вошло 15 округов, которые были разделены на районы [51].

Добрянский район был создан в феврале 1924 г., вошел в состав Пермского округа, на территории района был образован поселковый совет и 13 сельских советов.

августа 1938 г. Закон о судоустройстве СССР установил судебную систему страны, состоящую из судов СССР и судов республик. В это же время были созданы районные судебные участки [51].

В 1950-е годы на территории Добрянского района было образовано 2 судебных участка: в с. Перемское, и г. Добрянке, которые возглавляли судьи.

До 1954 г. контроль за работой народного суда возлагался на Управление Министерства Юстиции, с непосредственным подчинением областному суду. После упразднения указанного Министерства его функции перешли к областному суду. В 1970 году функции контроля за деятельностью суда была вновь возложена на Управление Министерства Юстиции, а с 1974 г. - на областной суд [51].

В указанные годы происходило увеличение поступления в суд уголовных дел, за счет дел частного обвинения и особо опасных преступлений (хищений государственного и общего имущества, ответственность за которые была установлена Указом Президиума Верховного суда РСФСР от 04.06.1947 г.), также судом рассматривались дела «о прогулах» (Указ ПВС РСФСР от 04.07.1951 г.), наказанием за которые предусматривались исправительно-трудовые работы с удержанием в доход государства [87].

За совершение хулиганства были случаи осуждения к тюремному заключению - жесткие времена рождали жесткие решения. Из гражданских дел превалировали споры по трудовым, семейным делам, алиментным обязательствам и обязательствам, вытекающим из возмещения вреда в связи с увечьем [71].

До 1955 г. кто именно из судей работал на судебных участках установить не представилось возможным.

Примерно с 1965 г. в Добрянском районе работал - районный народный суд. [45]

В 1992-1993 гг. Добрянский Районный народный суд был переименован в Добрянский Районный суд в связи с политическими событиями в стране и ведением Судебной реформы [51].

Все судьи работали с большой ответственностью и большой нагрузкой. Рассматривали уголовные, гражданские, административные дела.

Российское законодательство о судах сложилось в течение 90-х годов. В Конституции РФ 1993 г. закреплены основополагающие, фундаментальные начала организации судов, определены роль и место судов в государственно - правовой структуре российского общества, провозглашены принципы осуществления правосудия. Нормы Конституции предопределили на последующие годы главные направления развития судебной системы. Конституция, возведя суды в ранг самостоятельной ветви государственной власти, потребовала от законодательных и нормотворческих органов создания нормативной базы, соответствующей высокому статусу суда и судей [1].

апреля 2001 г. Законодательным Собранием Пермской области принят областной закон «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пермской области», согласно которому в г. Добрянка определено наличие 3-х должностей мировых судей и соответствующее им количество судебных участков [17].

Согласно ст. 4 вышеуказанного закона территориальные границы каждого судебного участка определяются главой муниципального образования по согласованию с председателем районного (городского) суда, находящегося на территории данного муниципального образования, и утверждаются Законодательным собранием области. Численность населения на одном судебном участке в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» варьируется от 15 до 30 тысяч человек [8].

В связи с принятыми Законами в Добрянском районе были назначены 3 мировых судьи, на 3 судебных участка №57, 58, 59.

С 1998 г. суды общей юрисдикции перестали быть подведомственными Минюсту России.

Начиная с 1998 г. все организационные вопросы судов общей юрисдикции на ведомственном уровне регулируются Судебным Департаментом при Верховном Суде РФ.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав. Дела в порядке приказного производства, возникающие из публичных правоотношений, дела особого производства, дела с участием иностранных граждан, организаций и другие [6].

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции согласно ст. 23 ГПК РФ: дела о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если нет спора о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда; дела, возникающие из трудовых правоотношений, за исключением дел о восстановлении на работе; дела об определении порядка пользования имуществом [6].

Судебная власть в Российской Федерации обладает всеми необходимыми атрибутами государственной власти. Она стала стабилизирующей силой в государстве, способной защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов, обеспечивая их разрешение в рамках правосудия [6].

В настоящее время мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Статус мировых судей определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», федеральными законами [7].

На мировых судей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и федеральными законами. Законодательством субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются и упраздняются законами субъектов РФ [16].

Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей субъектов РФ. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности [8].

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность представительным органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи, а также при назначении (избрании) на указанную должность лица, имеющего стаж работы в должности судьи не менее пяти лет, мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом субъекта РФ, но не менее чем на пять лет [8].

Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран). Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены либо прекращены досрочно решением квалификационной коллегии субъекта РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ [8].

Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта РФ.

Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей законодательством РФ, осуществляется из федерального бюджета через территориальные органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ [10].

Органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ организуют материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, повышение их квалификации, а также создают надлежащие условия для работы мировых судей. В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта РФ. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии либо имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом субъекта РФ. Мировые судьи входят в судейское сообщество и пользуются всеми правами его членов [8].

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами [16].

По Пермскому краю насчитывается 137 судебных участков, 137 мировых судей и на каждом участке имеется старший инспектор, секретарь суда, секретарь судебного заседания.

Отбор кандидатов на должности мировых судей осуществляется на конкурсной основе. Квалификационный экзамен на должность мирового судьи принимается экзаменационной комиссией, состоящей при квалификационной коллегии г. Перми. Мировым судьям, назначаемым на должность впервые, срок полномочий устанавливается на 3 года. Структура, штатная численность аппарата мирового судьи устанавливаются специально уполномоченным органом исполнительной власти г. Перми по представлению мирового судьи. Положение о специально уполномоченном органе исполнительной власти г. Перми, обеспечивающем деятельность мировых судей в г. Перми и Пермскому краю [22].

Финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты работникам аппаратов мировых судей, а также материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляются за счет средств бюджета г. Перми. Правительство Перми обеспечивает выделение помещений для размещения судебных участков и включает в городской бюджет расходы на обеспечение деятельности мировых судей и содержание их аппаратов [17]. Мировые судьи имеют печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием [21].

В 1992-1993 гг. российская государственность в своем высшем эшелоне была представлена тремя ветвями власти: законодательной (Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет); исполнительной (Президент и назначаемое им правительство, председатель правительства утверждался Съездом народных депутатов по представлению Президента); судебной с венчающем ее Конституционным судом [1].

По Конституции 1993 г. Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность, на нее возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата [1].

Внутреннее устройство Мирового суда представлено на рисунке 1.

Рис. 1. Внутреннее устройство Мирового суда г. Добрянки

Мировой суд г. Добрянки возглавляет судья (на сегодняшний день численность мировых судей составляет три человека: Шарипов Х.Х., Настич Т.И., Якутова М.Р.), назначаемых на должность и освобождаемых от должности представительным органом государственной власти субъекта РФ. Мировой судья осуществляет правосудие от имени РФ.Вступившие в законную силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Мировой судья осуществляет следующие установленные законодательством полномочия руководителя органа судебной власти:

. Мировой судья руководит делопроизводством и отвечает за его состояние.

. Систематически проверяет состояние делопроизводства на судебном участке и своевременно принимает меры к исправлению вскрытых ошибок и недостатков.

. Организует работу аппарата в соответствии с Инструкцией по делопроизводству;

. В целях повышения производительности труда, наиболее четкого исполнения служебных обязанностей осуществляет систематический контроль за их выполнением;

. Следит за сроками прохождения дел и материалов;

. Организует хранение, отбор и сдачу в архив документов, ежегодный отбор и уничтожение дел и материалов, сроки, хранения которых истекли;

. Не реже одного раза в квартал проверяет правильность ведения журнала учета вещественных доказательств, соответствие записей фактическому наличию вещей, своевременность исполнения приговоров, решений, определений, постановлений в части вещественных доказательств;

. Внедряет в практику передовой опыт работы других судов и судебных участков по делопроизводству, средства оргтехники, решает вопросы организации рабочих мест;

. Обеспечивает регулярное проведение занятий с работниками по повышению деловой квалификации, организует освоение ими смежных профессий и наиболее рациональных приемов труда [8];

Структурными подразделениями Мирового суда г. Добрянки являются 3 судебных участка (57; 58; 59). Судебный участок №57 включает в себя территорию, граница которой проходит: от ул. В. Войны до ул. Победы, включая ул. Пер. Строителей и Жуковского, а также деревню Гари и поселка Усть-Гаревая. Судебный участок №58 включает в себя территорию, граница которой проходит: от ул. К-Маркса до ул. Гайдара, включая также ул. Герцена и Л. Чайкиной. Деревню Липово, Бор-Ленва, с. Сенькино и пос. Лябово. Судебный участок №59 включает в себя территорию, граница которой проходит: пгт. Полазна, микрорайон Задобрянка, Крутая гора и микрорайон Комарово [17].

Таким образом, Мировой суд г. Добрянки Пермского края насчитывает 3 судебных участка, обеспечивающих осуществление его основных задач и функций. Возглавляет Мировой суд мировой судья. Структура Мирового суда включает правильное и своевременное рассмотрение и разрешение уголовных, гражданских и административных дел, с соблюдением сроков рассмотрения, не нарушая права граждан на судебную защиту. Структурными подразделениями управлений являются участки - 57, 58, 59.

Комплекс работ, входящих в компетенцию управлений и участков во главе с мировым судьей, направлен на содействие соблюдения процессуальных норм, своевременного рассмотрения судебных дел, исполнения приговоров, решений, определений и постановлений, четкого и культурного обслуживания обращающихся на судебный участок граждан, а также представителей предприятий, учреждений и организаций.