Особенности предоставления торговых площадей на рынках
В статье рассмотрены организационные аспекты деятельности розничного рынка, особенности оборудования рынка, предоставления торговых площадей на рынках управляющей компанией.
Организация розничного рынка, а также организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного органом местного самоуправления. Разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования. Разрешение выдается на срок, не превышающий пяти лет. Юридическое лицо, получившее разрешение, признается управляющей рынком компанией. Особенности деятельности рынка по предоставлению торговых площадей представлены на рисунке 1.
Особенности предоставления торговых мест на рынках
управляющей компанией
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Управляющая рынком компания: │
│- оборудование торговых мест в соответствии со схемой их размещения, │
│административно-хозяйственных помещений и мест общего пользования; │
│- доступ для обозрения покупателей места, на котором размещена информация│
│о схеме размещения на рынке торговых мест, о порядке и об условиях их │
│предоставления, в том числе о размере платы за предоставление торгового │
│места, о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о │
│сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест и │
│прочая информация │
└─────────────┬─────────────────────────────────────────────┬─────────────┘
┌─────────────┴─────────────────────────────────────────────┴─────────────┐
│ Организация торговых мест на рынке управляющей компанией: │
│1) разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также│
│обеспечивается их предоставление; │
│2) обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком │
│компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами: │
│а) требований законодательства Российской Федерации о защите прав │
│потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения│
│санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных │
│предусмотренных законодательством Российской Федерации требований; │
│б) требований законодательства Российской Федерации о применении ими │
│контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями; │
│3) осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра │
│договоров о предоставлении торговых мест; │
│4) осуществляются оформление и выдача карточек продавцов; │
│5) осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими │
│торговых мест требованиям, установленным Федеральным законом от │
│30.12.2006 N 271-ФЗ │
└──────────────────┬────────────────────────────────────┬─────────────────┘
\│/ \│/
┌──────────────────┴────────────────┐ ┌─────────────────┴─────────────────┐
│ Заключение договора │ │ Ведение реестра торговых мест │
│ о предоставлении торгового места │ │ и продавцов на рынке │
└──────────────────┬────────────────┘ └─────────────────┬─────────────────┘
\│/ \│/
┌────────────┴────────────────────────────────────┴───────────┐
│Поступление оплаты за предоставление торгового места в аренду│
│ от арендаторов торговых мест │
└──────────────────────────────┬──────────────────────────────┘
\│/
┌──────────────────────────┴───────────────────────────┐
│ Формирование финансовых результатов деятельности и │
│определение налогооблагаемой базы управляющей компании│
└──────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 1
Для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках управляющие рынком компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Организация и предоставление торговых мест, не предусмотренных схемой размещения, не допускаются.
Оборудование рынка осуществляется управляющей рынком компанией. На рынке должны быть:
- оборудованы торговые места в соответствии со схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения и места общего пользования;
- доступное для обозрения покупателей место, на котором размещена информация о схеме размещения на рынке торговых мест, о порядке и об условиях их предоставления, в том числе о размере платы за предоставление торгового места, о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест и прочая информация.
Торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией. Требования к размещению и порядку предоставления торговых мест изложены в ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ.
Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам на основании договора с управляющей компанией. Срок договора не может превышать пяти лет и определяется сроком действия разрешения, выданного управляющей компании.
Договор заключается на каждое торговое место с указанием размера и условий внесения платы за его пользование. Торговое место, переданное по договору, не может быть передано в субаренду третьим лицам.
Управляющая компания формирует и ведет реестр заключенных договоров о предоставлении торговых мест. В реестр договоров включаются сведения, предоставленные лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а также в нем указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест.
Кроме того, управляющей рынком компанией формируется и ведется реестр продавцов. Компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр продавцов, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра.
Ведение реестра продавцов осуществляется управляющей рынком компанией на бумажных и (или) электронных носителях в течение всего срока действия разрешения.
В реестр вносятся следующие сведения о продавце:
- фамилия, имя отчество;
- место жительства;
- данные документа, удостоверяющего личность;
- гражданство;
- государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
- реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для физических лиц;
- наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, с которым заключен договор о предоставлении торгового места, привлекающего физическое лицо для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
- серия и номер карточки продавца, дата выдачи и срок ее действия;
- серия и номер личной нагрудной карточки продавца (дата выдачи и срок ее действия).
Карточка продавца - документ, содержащий основные сведения о продавце, являющийся средством контроля за осуществляемой им деятельностью и выданный ему управляющей рынком компанией в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" - ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Личная нагрудная карточка продавца представляет собой пластиковую карточку размером 54x86 мм и бейдж на булавке из прозрачного пластика.
Пример 1. Продовольственное МУП "Рынок" в мае 2010 г. заключило договор с ИП Ивановым А.А. о предоставлении в аренду торгового места на срок с 25 мая 2010 г. по 25 мая 2011 г. Продавцом торгового места будет являться А.А. Иванов, который должен иметь карточку продавца и личную нагрудную карточку продавца (рисунок 2).
Карточка продавца и личная нагрудная карточка продавца
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Орловская область │
│ │ │
│ эмблема │ МУП "Рынок" │
│ │ Наименование рынка: ----------- │
│ │ продовольственный │
│ │ Тип рынка: ----------------- │
│───────────────────────────────────────────────────────────────────│
│ Карточка продавца │
│ │
│ 001 256 │
│ Серия --- N --- │
│───────────────────────────────────────────────────────────────────│
│┌──────────┐ Иванов │ ┌──────────────────────────────────────────┐
││ │ Фамилия: ------------- │ │┌───────┐ │
││ │ Александр │ ││ │ Наименование рынка: ____________│
││ │ Имя: ------------- │ ││Эмблема│ │
││ Место │ Александрович │ ││ │ Личная нагрудная │
││ для │ Отчество: ------------- │ │└───────┘ карточка продавца │
││фотографии│ РФ │ │ │
││ │ Гражданство: ------------- │ │ 012 377 │
││ │ 5400 123456 Заводским РОВД г. Орла │ │ Серия --- N --- │
││ │ Паспорт: ---- N ------ выдан -------------------------│ │┌──────────┐ Иванов │
│└──────────┘ ______________________________________________________│ ││ │ Фамилия: ----------------│
│ │ ││ Место │ Александр │
│ Правовые основы привлечения к трудовой деятельности: __________│ ││ для │ Имя: ----------------│
│ _______________________________________________________________│ ││фотографии│ Александрович │
│ (дата, номер и срок действия документа) │ ││ │ Отчество: ----------------│
│___________________________________________________________________│ ││ │ РФ │
│ │ │└──────────┘ Гражданство: ----------------│
│ Наименование лица, которому предоставлено торговое место: │ └──────────────────────────────────────────┘
│ Иванов Александр Александрович │
│ ------------------------------ │ Оборотная сторона
│ г. Орел, ул. Сахалинская, д. 3, кв. 222 │
│ Юридический адрес: --------------------------------------------│ ┌──────────────────────────────────────────┐
│ _______________________________________________________________│ │Наименование лица, которому предоставлено │
│ ┌─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┐ │ │ Иванов А.А. │
│ ИНН │5│7│5│7│7│7│7│7│7│7│ │ │торговое место: ----------- ______________│
│ └─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘ │ │ 243 │
│ N 1 от 25.05.2010 │ │Номера торговых мест -------------- │
│ Договор о предоставлении торгового места ----------------------│ │ 25.05.2010 25.05.2011 │
│ (номер и дата) │ │Срок действия с ---------- до ---------- │
│ │ └──────────────────────────────────────────┘
│ Срок окончания Договора о предоставлении торгового места ______│
│ 25.05.2011 │
│ ---------- │
│ 243 │
│ Номер(а) торгового места (торговых мест): --- │
│ 25.05.2010 25.05.2011│
│ Срок действия карточки продавца: с -------------- до ----------│
│ │
│ Директор МУП "Рынок" Петров П.П. │
│----------------------------------- _________ ---------------------│
│(наименование должности с указанием (подпись) (расшифровка подписи)│
│ управляющей рынком компании) │
│ │
│ М.П. │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 2
При этом делается запись в реестр продавцов (рисунок 3).
Реестр продавцов
| N | Фамилия, Имя, Отчество | Место жительства | Данные документа, удостоверяющего личность | Гражданство | N записи о государственной регистрации ИП, данные документа, подтверждающего внесение сведений в ЕГРИП | Реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского, фермерского хозяйства (для физ. лиц) | Наименование юридического лица или ИП, с которым заключен договор о предоставлении торгового места | личная нагрудная карточка продавца | карточка продавца | ||||
| Серия и номер | дата выдачи | срок действия | Серия и номер | дата выдачи | срок действия | ||||||||
| Иванов Александр Александрович | г. Орел | Паспорт 5400 N 123456, выдан Заводским РОВД г. Орла | РФ | 256 Свид-во о гос. регистрации N __________ от __ ___ __ г. | МУП "Рынок" | Серия 012 N 337 | 25.05.2010 | С 25.05.2010 по 25.05.2011 | Серия 001 N 256 | 25.05.2010 | С 25.05.2010 по 25.05.2011 | ||
| ... |
Рис. 3
Организационные аспекты деятельности сельскохозяйственных рынков. Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ установлено, что на сельскохозяйственных рынках отечественным товаропроизводителям должно отводиться не менее 50% торговых мест от общего количества.
Торговые места на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках должны предоставляться с учетом дополнительных требований, установленных ст. ст. 16 и 17 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ:
1. Не менее 50% всех лиц, заключивших договор о предоставлении торговых мест на рынке, должны составлять:
- товаропроизводители - на сельскохозяйственном рынке;
- члены потребительского кооператива - на сельскохозяйственном кооперативном рынке.
2. Должны быть предусмотрены места для торговли сельскохозяйственной продукцией, не прошедшей промышленную переработку, с автотранспортных средств (п. 3 ст. 16, п. 2 ст. 22 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ).
3. Между управляющей компанией и продавцами должны быть заключены договоры о предоставлении торгового места в соответствии с типовыми формами:
- на розничном рынке между управляющей рынком компанией и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;
- на розничном рынке между управляющей рынком компанией и гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством;
- на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке между управляющей рынком компанией и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством.
Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.
Организация деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке регулируется гл. 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ. Так, п. 6 ч. 1 ст. 14 гл. 4 установлено, что управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями.
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ установлено, что заявителем должны быть представлены копии карточек регистрации контрольно-кассовой техники.
Кроме того, п. 3 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ установлено, что при осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке продавцы должны в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производить расчеты с покупателями за товары (работы, услуги) с применением контрольно-кассовых машин.
Таким образом, контрольно-кассовая техника должна применяться во всех случаях, установленных Федеральным законом от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".
Это правило общее и должно применяться во всех случаях, за исключением тех, которые оговорены в п. 3 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ, где перечислены виды деятельности, при осуществлении которых организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, в частности при торговле на рынках, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся в этих местах торговли магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест (помещений и автотранспортных средств, в том числе прицепов и полуприцепов), открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) с автотранспортных средств на рынке, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 16 и 17 Закона (особенности предоставления торговых мест на сельскохозяйственном и сельскохозяйственном кооперативном рынке), запрещается.
При оценке торгового места предпринимателя в первую очередь оценивается обустроенность места торговли, его приспособленность к показу и сохранности товара для постоянного режима торговли, нахождение на одном специально отведенном месте.
Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю продовольственными товарами в павильонах, расположенных на рынках, из обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест и при торговле непродовольственными товарами внутри крытых рыночных помещений, обязаны применять контрольно-кассовую технику при осуществлении ими наличных денежных расчетов с покупателями.
При решении вопроса об определении продовольственных и непродовольственных товаров следует руководствоваться Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 N 301 (ред. от 01.05.2006), и Перечнем товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1013 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 24.05.2000 N 403, от 29.04.2002 N 287, от 10.02.2004 N 72, от 17.12.2005 N 775).
В случае отсутствия на момент проверки у продавца необходимых документов, позволяющих его идентифицировать, информацию о нем можно получить из карточки продавца.
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке осуществляется продавцом только при наличии карточки продавца, которая выдается при заключении договора о предоставлении торгового места.
В карточке продавца должны быть указаны:
1) наименование и тип рынка;
2) сведения о продавце, включающие в себя фамилию, имя и отчество (в случае если имеется) физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;
3) место расположения торгового места в соответствии со схемой размещения торговых мест;
4) сведения о лице, которому торговое место предоставлено по договору о предоставлении торгового места.
В карточку продавца, заверенную управляющей рынком компанией, также должна быть вклеена фотография физического лица, непосредственно осуществляющего деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, за исключением случая осуществления такой деятельности на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке.
Продавец, осуществляющий продажу товаров, должен иметь на торговом месте:
- вывеску с указанием наименования организации, информации о месте ее нахождения;
- книгу отзывов и предложений;
- документы, указывающие источник поступления товаров;
- документы, подтверждающие качество и безопасность товаров;
- медицинскую книжку установленного образца;
- карточку продавца.
Управляющей рынком компанией осуществляются формирование и ведение реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями Закона. В реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения, предоставленные лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а также в этом реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест. Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр договоров о предоставлении торговых мест, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра договоров о предоставлении торговых мест.
Для выявления случаев незаконного занижения управляющей рынком компанией своей налогооблагаемой базы необходимо в ходе проведения оперативных проверок продавцов на рынке проводить сверку данных реестра договоров с фактическим наличием проверенных продавцов на рынке.
В Письме от 04.06.2009 N 03-11-09/193 Минфин России подчеркнул, что торговые места на рынке не могут предоставляться в субаренду. В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ торговые места на рынке предоставляются организациям, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном порядке, и гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством. Передача мест производится на основании договоров предоставления торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешения на право организации рынка, выданного управляющей рынком компании. Передача торговых мест лицам по другим договорам (в том числе на условиях субаренды) Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ не предусмотрена.
С.А.Алимов
Подписано в печать
23.07.2010