Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов российской федерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 ноября 2004 г. N 670

О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.09.2006 N 580, от 03.11.2007 N 745, от 12.08.2008 N 593, от 02.11.2009 N 885)

В целях реализации статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
2. Федеральной службе государственной статистики обеспечивать ежегодно, до 20 августа, представление в Министерство финансов Российской Федерации информации, необходимой для осуществления расчетов в соответствии с методикой, утвержденной настоящим постановлением.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745, от 02.11.2009 N 885)
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2005 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ

УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 ноября 2004 г.
N 670

МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745, от 12.08.2008 N 593, от 02.11.2009 N 885)

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, образующие Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - дотации), предусматриваются в составе федерального бюджета в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.
Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций определяется по формуле:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

БО_i = ИНП_i / ИБР_i,

где:
БО_i - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
ИНП_i - индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;
ИБР_i - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.
3. Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Индекс налогового потенциала рассчитывается согласно приложению N 1.
4. Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.
Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Индекс бюджетных расходов рассчитывается согласно приложению N 2.
5. Дотации распределяются между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
Объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, рассчитывается в два этапа, причем в отношении каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
6. Общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на очередной финансовый год, определяется по формуле:

ФФПР_i = Т1_i + Т2_i + Т3_i ,

где:
ФФПР_i - общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на очередной финансовый год;
Т1_i - объем дотации, выделяемой субъекту Российской Федерации на первом этапе;
Т2_i - объем дотации, выделяемой субъекту Российской Федерации на втором этапе;
Т3_i - объем дотации, выделяемой субъекту Российской Федерации на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 11 настоящей методики.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)
7. На первом этапе объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций не превышает уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

Т1_i = П х Д1_i,

где:
П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равной 85 процентам;
Д1_i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1_i > 0).
8. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

Д1_i = А х (К1 - БО_i ) х ИБР_i х Н_i ,

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

где:
А - средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной финансовый год на основе показателей прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, представляемых в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете;
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745, от 02.11.2009 N 885)
К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 60 процентам;
Н_i - численность постоянного населения субъекта Российской Федерации на конец отчетного года;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.2006 N 580)
Абзац 7 - Исключен.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)
Пункт 8.1. - Утратил силу.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)
9. На втором этапе объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивая расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

Т2_i = (ФФПР - SUM T1_i ) х Д2_i / SUM Д2_i ),

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

где:
ФФПР - общий объем дотаций на очередной финансовый год;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
сумма Т1_i - общий объем дотаций по всем субъектам Российской Федерации, распределенный на первом этапе;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
Д2_i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2_i > 0);
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
сумма Д2_i - общий объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2_i > 0).
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
10. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций,распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

Д2_i = А х [К2 - (Т1_i / (ИБР_i х Н_i х А) + БО_i)] х ИБР_i х Н_i,

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

где:
К2 - уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 100 процентам.
11. В состав дотаций включаются дополнительные средства, необходимые для доведения объемов дотаций на очередной финансовый год до уровня текущего финансового года, распределение которых осуществляется по формуле:

Т3_i = Р2_i - Р1_i,

где:
Р1_i - размер снижения дотации, рассчитанный субъекту Российской Федерации, у которого темпы роста расчетного объема дотации на очередной финансовый год выше уровня объема дотаций, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год, определяемый согласно приложению N 3 к настоящей методике;
Р2_i - размер увеличения дотации, рассчитанный субъекту Российской Федерации, у которого расчетный объем дотации на очередной финансовый год меньше объема дотаций, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год, определяемый согласно приложению N 3 к настоящей методике.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)
12. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения дотаций определяется по формуле:

РБО_i = БО_i + (Т1_i + Т2_i ) / (Н_i х ИБР_i х А),

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

где РБО_i - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации после распределения дотаций.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745, от 02.11.2009 N 885)

Приложение N 1
к методике распределения дотаций
на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов
Российской Федерации