Структура органов управления ЦБ РФ

Статус, функции, полномочия и принципы организации и деятельности Банка России законодательно определяются Кон­ституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами. Согласно Конституции Рос­сийской Федерации, главной задачей Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» основными целями деятельности Банка России являются: укрепление покупательной способнос­ти и курса рубля по отношению к иностранным валютам; разви­тие и укрепление банковской системы России; обеспечение эф­фективного и бесперебойного функционирования системы рас­четов. Реализация этих целей осуществляется Банком России независимо от органов государственной власти (ст. 75 Конститу­ции Российской Федерации и ст. 5 Федерального закона «О Цен­тральном банке Российской Федерации (Банке России)»). По­лучение прибыли не входит в цели деятельности Банка России. Принцип независимости – ключевой элемент статуса Цен­трального банка Российской Федерации – проявляется преж­де всего в том, что Банк России не входит в структуру феде­ральных органов государственной власти и выступает как осо­бый институт, обладающий исключительным правом денеж­ной эмиссии и организации денежного обращения. Независи­мость статуса Банка России отражена в ст. 1, 2 и 5 Федерально­го закона «О Центральном банке Российской Федерации (Бан­ке России)». Банк России является юридическим лицом и выступает как субъект публичного права. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собствен­ностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряже­нию имуществом Банка России осуществляются самим Бан­ком России; изъятие и обременение обязательствами имуще­ства Банка России без его согласия не допускаются. Финансо­вая независимость Центрального банка Российской Федерации выражается также в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых орга­нах.

Правовой статус Банка России имеет свои особенности: – с одной стороны, он является юридическим лицом и может со­вершать определенные гражданско-правовые сделки, с другой, – он наделен властными полномочиями по управлению денеж­но-кредитной системой РФ. Таким образом, ЦБ РФ имеет двой­ственную правовую природу.

Функции, осуществляемые Центральным банком РФ, мож­но условно разделить на организаторскую (организация и уп­равление денежным обращением) и функцию защиты граж­данского оборота, интересов вкладчиков и других кредиторов коммерческих банков.

В рамках этих двух полномочий Банк России вправе издавать нормативные акты, т. е. нормотворческая функция непос­редственно связана с этими полномочиями.

Функция защиты гражданского оборота и укрепления до­верия к кредитной системе составляют основу деятельности Банка России. В соответствии с принятым у нас Законом Банк России решает указанную задачу следующим образом: во-пер­вых, проверяет законность и целесообразность создания кре­дитных учреждений при рассмотрении вопроса о регистрации коммерческих банков и выдаче лицензий на право осуществле­ния банковских операций как в рублях, так и в иностранной валюте; во-вторых, устанавливает кредитным учреждениям эко­номические нормативы, издает нормативные акты, регулиру­ющие их деятельность; в-третьих, осуществляет непосредствен­ный контроль за законностью их операций. Банк России впра­ве также применить к банку, допустившему нарушение дей­ствующего законодательства, ряд санкций. Комплекс основ­ных функций Банка России закреплен в ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Банк России может осуществлять банковские операции по обслуживанию представительных и исполнительных органов го­сударственной власти, органов местного самоуправления, их уч­реждений и организаций, государственных внебюджетных фон­дов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка Рос­сии, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федераль­ными законами.

Банк России также вправе обслуживать клиентов, не являю­щихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации.

Банк России не имеет права:

Ø осуществлять банковские операции с юридическими лицами, не имеющими лицензии на проведение банковских опе­раций, и физическими лицами, за исключением случаев, преду­смотренных в ст. 47 Федерального закона «О Центральном бан­ке Российской Федерации (Банке России)»;

Ø приобретать доли (акции) кредитных и иных организаций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7 и 8 указанного Федерального закона;

Ø осуществлять операции с недвижимостью, за исключени­ем случаев, связанных с обеспечением деятельности Банка Рос­сии, его предприятий, учреждений и организаций;

Ø заниматься торговой и производственной деятельностью, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным зако­ном «О Центральном банке Российской Федерации (Банке Рос­сии)»;

Ø пролонгировать предоставленные кредиты. Исключение может быть сделано по решению Совета директоров.

Банк России не вправе предоставлять кредиты Правительст­ву РФ для финансирования бюджетного дефицита, покупать го­сударственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается феде­ральным законом о федеральном бюджете.

Банк России не вправе предоставлять кредиты на финанси­рование дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Банк России несет ответственность в порядке, установлен­ном федеральными законами.

Средства федерального бюджета и государственных внебюд­жетных фондов хранятся в Банке России, если иное не уста­новлено федеральными законами.

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции с федеральным бюджетом и государст­венными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также опера­ции по обслуживанию государственного долга и операции с зо­лотовалютными резервами Российской Федерации.

Полномочия Банка России по обслуживанию государствен­ного долга определяются федеральными законами.

Банк России и Министерство финансов РФ в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных опера­ций по поручению Правительства РФ.

Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего федерального закона. Закон о лик­видации Банка России определяет и порядок использования его имущества.

Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, терри­ториальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычисли­тельные центры, полевые учреждения, учебные заведения и дру­гие предприятия, учреждения организации, в том числе подраз­деления безопасности и Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности Банка России.

Национальные банки республик являются территориальны­ми учреждениями Банка России. Территориальные учреждения Банка России не имеют права принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручи­тельства, вексельные и другие обязательства без разрешения Со­вета директоров.

Полевые учреждения Банка России являются воинскими уч­реждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемых совместным решением Банка России и Министерства обороны РФ. Полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции в соответствии с банков­ским законодательством, а также нормативными актами Банка России.

Полевые учреждения предназначены для банковского обслу­живания воинских частей, учреждений и организаций Мини­стерства обороны РФ, а также иных государственных органов и юридических лиц, обеспечивающих безопасность Российской федерации, и физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями, в тех случа­ях, когда создание и функционирование территориальных учре­ждений Банка России невозможно.

Органы управления Банка России. Высшим органом Банка России является Совет директоров – коллегиальный орган, оп­ределяющий основные направления деятельности Банка России.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров.

Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России.

Председатель Банка России назначается на должность Госу­дарственной Думой сроком на четыре года большинством голо­сов от общего числа депутатов. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ.

Должность Председателя Банка России одно и тоже лицо не может занимать более трех сроков подряд.

В целях совершенствования денежно-кредитной системы РФ при Банке России создан Национальный банковский совет.

Задание. Выберите верный ответ.

1. Каким образом и на основе какой формы собственности в РФ могут быть образованы банки?

а) на основе любой формы собственности как физические и юридические лица;

б) на основе государственной формы собственности как хозяйственные общества;

в) на основе любой формы собственности как хозяйственные общества;

г) законодательством не установлено.

2. В чьей собственности находится имущество Банка России?

а) в собственности самого Центрального банка РФ;

б) в федеральной собственности;

в) в собственности соответствующего уровня власти в зависимости от подразделения ЦБ РФ.

3. Могут ли коммерческие банки заниматься страховой деятельностью?

а) да;

б) нет.

4. Какие из перечисленных кредитных организаций относятся к небанковским?

а) страховые компании;

б) пенсионные фонды;

в) инвестиционные компании;

г) все вышеперечисленные структуры являются небанковскими кредитными организациями;

д) среди вышеперечисленных структур нет небанковских кредитных организаций.

5. Является ли получение прибыли целью деятельности ЦБ РФ?

а) да;

б) нет.

6. Какие законы относятся к числу специальных законов, регулирующих банковскую деятельность?

а) ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

б) ФЗ «Об акционерных обществах»;

в) ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;

г) все вышеперечисленные федеральные законы являются специальными;

д) среди вышеперечисленных законов специальных нет.

7. Для какой организационно-правовой формы собственности характерно, что банк собственником своего капитала не является?

а) для ООО;

б) для АО.

8. Нормативные акты Банка России издаются в форме:

а) приказов;

б) инструкций;

в) писем;

г) всеми вышеуказанными способами.

9. Банковские правоотношения стоятся:

а) на началах равноправия сторон;

б) на императивном методе;

в) на обоих методах регулирования;

г) никаких особых методов регулирования не используется.

10. Какие нормы права имеют приоритет: нормы, содержащиеся в Указах Президента, или нормы, содержащиеся в Постановлениях Правительства?

а) нормы Указов Президента;

б) нормы Постановлений Правительства.

11. Согласно законодательству является ли БР независимым от органов власти?

а) независим только от органов власти субъектов РФ и муниципальных образований;

б) независим только от федеральных органов власти;

в) независим от органов власти всех уровней.

12. В случае возникновения коллизии норм национального законодательства нормам международных договоров, к которым присоединилась РФ, приоритет имеют:

а) нормы международных договоров;

б) нормы национального законодательства.

13. Продолжите предложение: «Банк – это …».

а) юридическое лицо, выполняющее банковские операции, предусмотренные законодательством;

б) кредитная организация, выполняющая банковские операции, предусмотренные законодательством;

в) юридические лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании лицензии центрального банка выполняет предусмотренные законодательством банковские операции;

г) кредитная организация, имеющая исключительное право выполнять в совокупности депозитную, кредитную и расчетную операции.

14. Источник права – это:

а) регулирование общественных отношений;

б) разновидность конституционных норм;

в) решения судебных органов;

г) форма выражения правовых норм, имеющих общеобязательный характер.

15. К локальным актам кредитных организаций, регламентирующим деятельность кредитных организаций, относятся:

а) лицензии;

б) внутренние приказы банков;

в) банковские инструкции;

г) приказы центрального банка.

16. Какие из операций коммерческих банков относятся к чисто банковским:

а) лизинговые операции;

б) инкассация денежных средств;

в) выдача банковских гарантий;

г) размещение средств юридических лиц от своего имени и за свой счет на условиях срочности, возвратности и платности;

д) все вышеперечисленные операции относятся к чисто банковским;

е) среди вышеперечисленных операций чисто банковских нет.

17. Может ли пайщик коммерческого банка уступить свою долю другим пайщикам или третьим лицам?

а) может без всяких ограничений;

б) может, только с согласия остальных пайщиков;

в) не может.

18. В РФ коммерческие банки относятся в основном к:

а) специализированным;

б) универсальным.

19. Согласно законодательству кто обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики?

а) ЦБ РФ;

б) Президент РФ;

в) Правительство РФ;

г) банковская система в целом.

20. Основная задача ЦБ РФ:

а) получение прибыли;

б) финансирование бюджетного дефицита;

в) развитие и укрепление банковской системы России;

[1] Гражданское право: В 2-х т. Том I; Учебник / Под ред. Е. А. Суханова. М. , 1998. С. 44.

[2] Олейник О. М. Основы банковского права: Курс лекций. М. , 1997. С. 33.

[3] Тосунян Г. А. Указ. соч. С. 16-22.