Организационно модель местного самоуправления, основные элементы и структура построения отражаются в уставе муниципального образования как основном документе. 3 страница
6. В течение двух лет со дня официального опубликования результатов местного референдума местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится.
Статья 12. Иные группы участников референдума
1. После регистрации инициативной группы по проведению референдума допускается создание иных групп участников референдума.
2. Иные группы участников референдума должны быть зарегистрированы муниципальной комиссией референдума в течение 10 дней со дня регистрации инициативной группы. В качестве иных групп могут выступать руководящие органы общественных объединений и их структурных подразделений, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке, предусмотренном федеральным законом, на территории городского округа или на более высоком уровне не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой о проведении референдума. В качестве иных групп могут выступать также руководящие органы политических партий, местных отделений и иных структурных подразделений политических партий.
Статья 13. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются Советом депутатов. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией городского округа или судом.
3. Решение Совета депутатов о назначении выборов депутатов Совета депутатов (далее - депутат) принимается в сроки, установленные федеральным законом и законом Новгородской области.
4. Назначение, подготовка, проведение и подведение итогов муниципальных выборов осуществляются в порядке, определенном федеральным законом, законом Новгородской области и Уставом городского округа.
Статья 14. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления
1. Голосование по отзыву депутата Совета депутатов проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Новгородской области для проведения местного референдума.
2. Депутат Совета депутатов может быть отозван только на основании нарушения им законодательства Российской Федерации, Новгородской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава городского округа и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае подтверждения их в судебном порядке.
3. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины зарегистрированных избирателей в избирательном округе.
4. Решение о назначении голосования по отзыву депутата принимается Советом депутатов. Депутат, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе участвовать в соответствующем заседании Совета депутатов, представлять депутатам Совета депутатов письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.
Одновременно с опубликованием решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица.
5. Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
6. Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
7. Депутат не может быть отозван в течение первых шести месяцев со дня избрания и последних шести месяцев до дня голосования по выборам нового созыва.
Статья 15. Правотворческая инициатива граждан
1. Инициативная группа граждан, проживающих на территории городского округа и обладающих активным избирательным правом, имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.
2. Порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, устанавливаются решением Совета депутатов. В случае отсутствия указанного нормативного правового акта Совета депутатов правотворческая инициатива граждан реализуется в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 16. Территориальное общественное самоуправление
1. Граждане, проживающие на территории городского округа, имеют право на осуществление территориального общественного самоуправления.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
1) подъезд многоквартирного жилого дома;
2) многоквартирный жилой дом;
3) группа жилых домов;
4) жилой микрорайон.
4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Совета депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.
Статья 17. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории городского округа.
2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются решением Совета депутатов.
3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией городского округа. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется решением Совета депутатов.
4. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Статья 18. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Советом депутатов, главой городского округа ___________________ Новгородской области (далее - глава городского округа) могут проводиться публичные слушания.
2. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях в городском округе _____________________________ Новгородской области, утверждаемым решением Совета депутатов.
Статья 19. Собрания граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления городского округа и должностных лиц местного самоуправления городского округа, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории городского округа могут проводиться собрания граждан.
2. Собрания граждан проводятся по инициативе граждан в количестве не менее _________человек, Совета депутатов, главы городского округа, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3. В собрании граждан имеют право участвовать граждане, достигшие _________летнего возраста и проживающие на части территории городского округа, в пределах которой проводится собрание граждан.
4. Инициатива граждан о созыве собрания должна быть оформлена в виде обращения к Совету депутатов.
5. В обращении должны быть указаны:
1) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании граждан;
2) ориентировочная дата и время проведения собрания граждан.
6. К обращению прилагаются подписные листы, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания граждан, место жительства, личная подпись.
7. Подписные листы оформляются по форме, утвержденной Советом депутатов, подписываются инициатором и лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием фамилий, имен, отчеств, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов, мест жительства и даты подписания.
8. Собрание по инициативе граждан может проводиться в случае, если за проведение собрания граждан подписалось число граждан, определяемое решением Совета депутатов о порядке организации и проведения собраний граждан.
9. В течение ____ дней со дня поступления обращения о созыве собрания граждан Совет депутатов обязан принять одно из следующих решений с направлением письменного ответа:
1) о созыве собрания граждан;
2) об отклонении инициативы о созыве собрания граждан.
10. Инициатива граждан о созыве собрания отклоняется в случае, если предлагаемый к рассмотрению вопрос (вопросы) не относится (не относятся) к полномочиям собрания граждан или инициатором нарушена процедура созыва собрания граждан.
11. В случае принятия Советом депутатов решения об отклонении инициативы о созыве собрания граждан Совет депутатов обязан уведомить инициатора о принятом решении.
12. Решение Совета депутатов об отклонении инициативы о созыве собрания граждан может быть обжаловано в суде.
13. В случае принятия решения о созыве собрания граждан Совет депутатов утверждает вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению, дату, время, место проведения собрания, о чем в обязательном порядке уведомляет инициатора созыва собрания граждан.
14. Инициативная группа граждан обязана оповестить население о дате, времени и месте проведения собрания граждан, о вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) к рассмотрению на собрании граждан, через средства массовой информации (местные теле- и радиопрограммы, газеты) или другими доступными способами (доски объявлений, информационные стенды и т.п.) заблаговременно, но не позднее чем за семь дней.
15. Собрания граждан, проводимые по инициативе Совета депутатов или главы городского округа, назначаются соответственно Советом депутатов или главой городского округа.
16. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Уставом городского округа, решением Совета депутатов, уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 20. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, предусмотренных Уставом городского округа и (или) нормативными правовыми актами Совета депутатов, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Конференция граждан проводится по инициативе граждан в количестве не менее десяти человек, Совета депутатов, главы городского округа, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3. Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется решением Совета депутатов, уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 21. Опрос граждан
1. По решению Совета депутатов для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления городского округа и должностными лицами местного самоуправления городского округа, а также органами государственной власти на территории городского округа может проводиться опрос граждан.
2. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета депутатов.
Статья 22. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления городского округа.
2. Должностные лица местного самоуправления городского округа обязаны рассмотреть эти обращения и дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца со дня их регистрации.
3. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Глава 4. СТРУКТУРА, НАИМЕНОВАНИЯ, ПОЛНОМОЧИЯ И ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 23. Органы местного самоуправления городского округа
1. Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:
1) Совет депутатов городского округа ___________________ Новгородской области;
2) глава городского округа ________________ Новгородской области;
3) администрация городского округа _________________ Новгородской области (далее - администрация городского округа);
4) контрольное управление городского округа __________________ Новгородской области (далее - контрольное управление городского округа).
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления городского округа Совета депутатов, главы городского округа, администрации городского округа является обязательным.
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления городского округа, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления городского округа определяются Уставом городского округа.
4. Органы местного самоуправления городского округа не входят в систему органов государственной власти.
5. Изменение структуры органов местного самоуправления городского округа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав городского округа.
Статья 24. Совет депутатов
1. Совет депутатов является выборным представительным органом местного самоуправления городского округа.
Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
2. Совет депутатов состоит из __________________ (количество) депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на ________ года.
3. Совет депутатов обладает правами юридического лица, действует на основании настоящего Устава городского округа и имеет печать со своим полным наименованием.
4. Совет депутатов подотчетен населению городского округа.
5. В исключительной компетенции Совета депутатов городского округа находятся:
1) принятие Устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления городского округа и должностными лицами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы городского округа в отставку.
6. Иные полномочия Совета депутатов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Новгородской области, законами Новгородской области, Уставом городского округа.
7. Нормативные правовые акты Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов только по инициативе руководителя администрации городского округа ___________ Новгородской области (далее - руководитель администрации городского округа) или при наличии заключения руководителя администрации городского округа.
8. Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется главе городского округа для подписания и обнародования.
9. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Советом депутатов или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Совета депутатов и депутатов.
10. Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно:
1) в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 89 Устава городского округа;
2) в случае принятия Советом депутатов решения о самороспуске;
3) в случае вступления в силу решения Московского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) в случае упразднения городского округа;
5) в случае увеличения численности избирателей городского округа более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ городского округа.
11. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
12. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов досрочные выборы в Совет депутатов проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Статья 25. Иные полномочия Совета депутатов
1. Иные полномочия Совета депутатов:
1) осуществляет права законодательной инициативы в Новгородской областной Думе;
2) утверждает документы территориального планирования городского округа и иной градостроительной документации;
3) устанавливает порядок использования официальных символов городского округа;
4) выходит с инициативой о проведении публичных слушаний, опросов;
5) выходит с совместной инициативой о проведении местного референдума;
6) назначает местный референдум;
7) назначает муниципальные выборы;
8) назначает голосование по отзыву депутата, голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;
9) назначает публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов;
10) назначает опрос граждан и определяет порядок его проведения;
11) назначает и определяет порядок проведения собраний и конференций граждан;
12) избирает из своего состава главу городского округа;
13) может избирать заместителя председателя Совета депутатов;
14) утверждает структуру Совета депутатов по представлению председателя Совета депутатов, структуру администрации городского округа по представлению руководителя администрации городского округа, структуру контрольного управления городского округа по представлению руководителя контрольного управления;
15) утверждает условия контракта для руководителя администрации городского округа;
16) дает согласие на назначение на должность (снятие с должности) заместителей руководителя администрации городского округа, начальников отделов в Совете депутатов, главных специалистов контрольного управления городского округа;
17) устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
18) устанавливает правила проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета городского округа на выполнение работ, оказание услуг, внесение в них изменений и дополнений;
19) устанавливает порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления;
20) по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Новгородской области, Уставом городского округа, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов;
21) принимает решение о выдаче доверенности на представление интересов Совета депутатов в судебных и иных органах, определяет объем предоставляемых прав;
22) иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Новгородской области, Уставом городского округа.
Статья 26. Осуществление полномочий Совета депутатов
Полномочия Совета депутатов прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.
Днем начала работы Совета депутатов является день проведения первого правомочного заседания Совета депутатов.
Совет депутатов осуществляет свои полномочия и принимает правовые акты в коллегиальном порядке только на правомочных заседаниях Совета депутатов. Правовые акты, принятые на неправомочных заседаниях Совета депутатов, не имеют юридической силы и не подлежат подписанию, опубликованию и исполнению.
Статья 27. Деятельность Совета депутатов
1. Основной формой деятельности Совета депутатов являются заседания Совета депутатов.
2. Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует более половины от установленной численности депутатов.
При принятии решения Совета депутатов непосредственно на заседании должно присутствовать более половины от установленной численности депутатов. Совет депутатов не имеет права принимать решения в отсутствие кворума заседания.
На заседании Совета депутатов каждый депутат имеет один голос.
3. Заседание Совета депутатов начинается и заканчивается в один и тот же день. Перерыв в заседании с продолжением данного заседания в последующие дни запрещен. При невозможности принятия решений по всем вопросам в течение одного дня заседание Совета депутатов закрывается. По нерассмотренным вопросам данного заседания принимаются решения на последующих заседаниях Совета депутатов в случае включения их в повестку последующих заседаний.
При невозможности закрыть заседание Совета депутатов из-за отсутствия кворума заседания данное заседание считается закрытым в связи с неправомочностью заседания.
4. Совет депутатов собирается на первое заседание не позднее чем через ____ календарных дней после избрания двух третей от установленного для Совета депутатов числа депутатов.
Первое заседание Совета депутатов созывается действующим главой городского округа, открывает данное заседание председатель избирательной комиссии. Подписывает решения вновь избранный глава городского округа и (или) председательствующий на данном заседании.
В случае несозыва действующим главой городского округа заседания Совета депутатов в установленный срок первое заседание может быть созвано группой депутатов в количестве не менее одной трети от установленного для Совета депутатов числа депутатов нового созыва. При этом заседание Совета депутатов открывает председатель избирательной комиссии или старейший депутат нового созыва, присутствующий на заседании, а подписывает вновь избранный глава городского округа и (или) председательствующий на данном заседании.
Председатель избирательной комиссии вручает вновь избранным депутатам на первом заседании Совета депутатов удостоверение депутата городского округа и нагрудный знак депутата городского округа.
5. Порядок деятельности, основные правила и процедура работы Совета депутатов, не оговоренные в Уставе городского округа, устанавливаются Регламентом Совета депутатов городского округа (далее - Регламент Совета депутатов), который принимается Советом депутатов большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов.
Изменения и дополнения в Регламент Совета депутатов принимаются Советом депутатов большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов.
Статья 28. Периодичность заседаний Совета депутатов
1. Совет депутатов созывается председателем Совета депутатов не реже одного раза в три месяца.
2. Требовать внеочередного созыва заседания Совета депутатов имеет право глава городского округа, инициативная группа депутатов в количестве не менее одной трети от установленного для Совета депутатов числа депутатов.
Статья 29. Структура Совета депутатов
Структуру Совета депутатов городского округа составляют:
1) депутаты Совета депутатов;
2) председатель Совета депутатов;
3) заместитель председателя Совета депутатов;
4) постоянные комиссии Совета депутатов;
5) аппарат Совета депутатов.
Статья 30. Осуществление организации деятельности Совета депутатов
Организацию деятельности Совета депутатов осуществляет глава городского округа, избранный из состава депутатов Совета депутатов и исполняющий полномочия председателя Совета депутатов.
Статья 31. Депутат Совета депутатов
1. Депутат является полномочным представителем населения городского округа при решении всех вопросов, отнесенных к компетенции Совета депутатов.
2. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва.
3. Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
4. Депутат имеет право:
1) на безотлагательный прием должностными лицами городского округа по вопросам депутатской деятельности;
2) получать необходимую информацию;
3) на свободный доступ к копиям протоколов заседаний Совета депутатов, копиям решений Совета депутатов, в том числе в электронном виде, копиям постановлений руководителя администрации городского округа, носящим нормативный характер;
4) обращаться с запросами к должностным лицам городского округа по вопросам депутатской деятельности;
5) вносить предложения, подлежащие обязательному рассмотрению должностными лицами администрации городского округа;
6) опубликовывать вне очереди и бесплатно в официальных средствах массовой информации городского округа материалы по вопросам депутатской деятельности;
7) бесплатно пользоваться помещениями, подведомственными Совету депутатов и администрации городского округа, для проведения встреч с избирателями и приема избирателей;
8) на иные права в соответствии с действующим законодательством, Уставом городского округа и Регламентом Совета депутатов.
5. Депутат по вопросам депутатской деятельности подотчетен избирателям своего избирательного округа.
6. Депутат обязан:
1) принимать личное участие в заседаниях Совета депутатов, выполнять его поручения. Свои решения депутат принимает самостоятельно, руководствуясь действующим законодательством. При невозможности использования аналогии закона руководствуется исходя из общих начал и смысла законодательства, требований разумности, добросовестности и справедливости, а также принятыми на себя обязательствами перед населением городского округа;
2) не реже одного раза в месяц вести прием избирателей;
3) не менее одного раза в год отчитываться о своей депутатской деятельности перед избирателями;
4) рассматривать адресованные ему обращения избирателей, принимать меры для обеспечения прав, свобод и законных интересов избирателей, защиты их чести и достоинства;
5) проинформировать заявителя о принятом решении по существу обращения в течение 30 дней со дня поступления обращения;
6) исполнять иные обязанности в соответствии с действующим законодательством, Уставом городского округа и Регламентом Совета депутатов.
7. Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут осуществлять свои полномочия не более _____(количество) депутатов.
Депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, обязаны соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».