Вопрос 21. Характеристика основных видов административно-правовых методов управления на предприятии

Управление— это властная деятельность. Наличие влас­ти означает, что субъект управления может односторонне оп­ределять поведение подвластных ему объектов. Такое подчи­нение воли достигается различными методами, под которы­ми понимаются способы, средства, приемы достижения ка­кой-либо цели или выполнения поставленной задачи.

Методможно понимать как способ целенаправленного воз­действия субъекта управления на коллектив, группу или од­ного человека.

Административные методы— это способы воздействия на деятельность предприятий, учреждений, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граж­дан со стороны органов исполнительной власти путем пря­мого установления их обязанностей, путем приказа, опира­ющегося на властные полномочия и систему подчиненности. При использовании административных методов орган управления прямо предписывает управляемому, что он должен делать.

Административные методы имеют множество различных конкретных проявлений, которые всегда выражают тот или иной вариант одностороннего управляющего воздействия. Это может быть:

■установление правил поведения в сфере управления предприятием;

■утверждение заданий, обязательных для подчиненных;

■предписание о совершении определенных действий, например приказ о проведении ревизии;

■назначение на должность;

■удовлетворение законных притязаний граждан;

■осуществление контрольных действий;

■применение принудительных средств воздействия, на­ пример привлечение к административной ответствен­ности.

По форме выраженияадминистративные методы делят­ся на административно-правовые и административно-орга­низационные.

По юридическим свойствамони бывают нормативные или индивидуальные, а по способу воздействия:обязывающие, уполномочивающие или поощряющие.

По форме предписания административные методы мож­но разделить на поручительные и рекомендательные.

Убеждение как административно-правовой метод управления на предприятии — это использование различных разъяснитель­ных, воспитательных, организационных мер для формиро­вания воли подвластного или ее преобразования.

С помощью средств убеждения стимулируется должное по­ведение участников административно-правовых отношений.

Убеждение как метод административного управления име­ет свои характерные черты, элементы и средства.

Характерными чертами убеждения является то, что, преж­де всего, убеждение используется постоянно и в отношении всех работников предприятия, а также обеспечивает добровольное выполне­ние норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге вос­питывает «привычку» законопослушания.

Элементами убеждения как метода административного воз­действия являются:

■ овладение вниманием;

■ внушение;

■ воздействие на сознание;

■ оперирование эмоциями;

■ формирование интереса.

Средствами убеждения могут быть:

■обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений и навыков;

■пропаганда — распространение в массах и разъяснение идей, учений и знаний;

■агитация — распространение идей в целях привлече­ния масс к активной общественно-политической дея­тельности;

■разъяснительная работа - деятельность по объяснению содержания чего-либо;

■критика — отрицательное суждение и указание недо­статков в какой-то или чьей-то работе;

■осуждение антисоциального поведения — выражение неодобрения, порицание отклоняющегося (девиантного) поведения;

■обмен опытом.

Необходимо помнить о том, что убеждение относится к прямым (административным) методам государственного уп­равления.

Административное поощрение — способ воздействия, который через инте­рес, сознание направляет волю людей на совершение полез­ных, с точки зрения поощряющего, дел.

Существует два вида оснований, которые дают возмож­ность применить к работнику такой вид административно­го воздействия, как поощрение.

Абсолютные основания:

■добросовестное выполнение трудовых и служебных обя­занностей;

■выполнение гражданского долга, например помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. д.;

■поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей;

■юбилеи, заслуги перед Россией в развитии науки, техники и т. д.

Относительные основания— это обстоятельства, смягча­ющие ответственность за административное правонарушение. Данный вид оснований регулируется Кодексом об админист­ративных правонарушениях и дисциплинарными уставами.

К категории относительных оснований административно­го воздействия в виде поощрения относятся:

■добровольный отказ от неправомерной деятельности;

■чистосердечное раскаяние;

■добровольное возмещение ущерба или устранение при­чиненного вреда.

Поощрение как способ воздействия на сознание и волю людей имеет ряд особенностей:

1) фактическим основанием для применения поощрения является заслуга, деяние, положительно оцениваемое субъектами власти;

2) поощрение всегда связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью государственного контроля;

3) поощрение всегда применяется в отношении отдель­ных индивидуальных или коллективных субъектов;

4) поощрение заключается в моральном одобрении, наде­лении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

Административное принуждение— это метод психичес­кого или физического воздействия на сознание и поведение людей, применяемый в целях предупреждения, пресечения административных пра­вонарушений и привлечения виновных лиц к администра­тивной ответственности.

Для административного принуждения характерно следу­ющее:

■административное принуждение применяется только на основе закона;

■административное принуждение применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

■меры административного принуждения применяются
как к лицам, так и к организациям;

■порядок их применения урегулирован нормами адми­нистративного права и является составной частью административного процесса;

■для административного принуждения характерна множественность органов и должностных лиц, его приме­няющих;

■административное принуждение имеет цель:наказа­ние правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушений;

■административное принуждение применяется не все­ми субъектами управленческой деятельности, а лишь теми, кто специально уполномочен законом на их при­менение;

■административное принуждение в значительной сте­пени имеет также и профилактическое значение.

Административно-пресекательные меры— это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвра­щения наступления вредных последствий.