Ограничение и приостановление действия лицензии
В соответствии со статьями 32.6 и 32.8 ограничение, приостановление и отзыв лицензии осуществляется органом страхового надзора, а по смыслу пункта 1 Положения о Федеральной службе страхового надзора ФССН и является органом страхового надзора. Таким образом, представляется утверждение, что предписания и приказы об ограничении, приостановлении и отзыве лицензии должны исходить исключительно от ФССН.
В отношении отзыва, приостановления или ограничения лицензии заключается в следующем, какие правовые последствия для страховщика влечёт устранение нарушение за пределами установленного предписанием срока? Если исходить из смысла пункта 4 статьи 32.6 Закона о страховом деле, то не представление доказательств надлежащего выполнения предписания страховщиком в срок, то есть, в том числе и представление данных доказательств за пределами установленного, срока является основанием для ограничения, приостановления или отзыва лицензии[45]. С другой стороны ограничение, приостановление или отзыв лицензии являются вынужденными мерами, принимаемыми органом страхового надзора в целях защиты интересов других участников страховых отношений, то есть причиной данных мер является наличие самих нарушений.
Представляется, что в случае устранения нарушения за пределами установленного срока разумнее было бы установить штрафные санкции для страховщика, а не те же негативные последствия, которые влечёт за собой не устранение нарушений указанных предписанием. Однако законодательный орган считает иначе и в пункте 2 статьи 32.7 закона о страховом деле указывает, что одним из условий отмены данных мер является устранение нарушения в установленный срок.
Судебных разбирательств по вопросу устранения нарушения, за пределами выделенного для этого срока нет, но по аналогичному спору есть Постановление ФАС Московского округа от 10.06.2005 по делу №КА-А40/4828-05. В данном случае регистрация увеличения уставного капитала была осуществлена за пределами срока установленного в законе о страховом деле, т.к. регистрация дополнительной эмиссии в ИМНС была осуществлена 09.08.2004, в то время как законом установлено, что уставной капитал должен был быть увеличен до 01.07.2004. в соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 172-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (далее закон №172)[46]. В тоже время приказ об отзыве лицензии был подписан 20.09.2004. ФССН при обосновании кассационной жалобы формально толковало норму части 1 статьи 2 закона №172 и указывало на тот факт, что «нельзя признать выполнение страховой организацией требований закона по формированию уставного капитала, поскольку регистрация изменений произведена после 1 июля 2004 года». ФАС Московского округа наоборот подошёл к решению проблемы комплексно и при принятии решения руководствовался не только нормами страхового права, но и положения законодательства об акционерных обществах. В решение ФАС Московского округа отметил, что «Судом обоснованно указано на то обстоятельство, что на момент издания оспариваемого Приказа зарегистрированы в установленном законом порядке изменения, внесенные в учредительные документы». Суд оставил решение суда первой инстанции без изменения, а кассационную жалобу ФССН без удовлетворения.
Решение по данному делу является показательным, поскольку, во-первых, показывает, что не обязательно все действия, направленные на исполнение предписания или каких-либо императивных норм права должны быть исполнены до истечения установленного срока. Данное требование распространяется лишь на ключевые действия, указанные в соответствующем законе РФ.
Важной представляется оговорка в пункте 4 статьи 32.6, касающаяся действий страховщика при наложении ограничения на действия лицензии и пункте 5 этой же статьи, касающемся приостановления действия лицензии. Страховщик не может вносить в договора страхования по отдельным видам страхования и, или перестрахования изменения, влекущие увеличение обязательств страховщика. Следовательно, страховщик может предпринимать действия направленные на уменьшение своих обязательств, например, выплачивать страховые возмещения[47].
В течение 10 рабочих дней ФССН публикует информацию о вынесенном решении о приостановлении или ограничении действующей лицензии страховщика должно быть опубликовано в печатном органе. Пункт 7 статьи 32.6 закона о страховом деле, закрепляющий данную обязанность, является одним из этапов создания открытого страхового рынка. В данной ситуации возникает коллизия интересов. С одной стороны страхователей, которые вправе иметь доступ к информации о лицензиях действующих, ограниченных, приостановленных и отозванных. С другой стороны конкретного страховщика у которого отозвана лицензия, так как подобные публикации наносят ощутимый вред репутации компании. Не смотря на данную коллизию, позиция закона представляется необходимой и обоснованной, но в тоже время данная норма требует от ФССН обоснованности и взвешенности в действиях и решениях.
Представляется, что для непосредственного руководителя ФССН необходимо установить личную ответственность за все решения ФССН, что позволило бы защитить страховщиков от неправомерных действий со стороны ФССН.