Бюджетное устройство и бюджетная система. Уровни бюджетной системы РФ.
Бюджетная система
1. Развитие бюджетной системы России. Экономическая сущность и предназначение бюджета государства
Бюджетная система России своем развитии прошла длительный период становления, на протяжении которого изменялось и ее построение соответственно к действующему на тот период социально-экономическому укладу и устройству государству. Корни современной бюджетной системы России следует искать с СССР. Бюджетная система СССР просуществовала более 60 лет.
Для периода с 1922 по 1936 год характерной была определена децентрализация бюджетной системы и бюджетных полномочий на пользу союзных республик и местных органов власти. Правовой базой функционирования бюджетной системы СССР в этот период были договор о создании Союза ССР от ЗО декабря 1922 года, Конституция СССР от 31 января 1924 года, а также Постановление ЦИК СССР от 29 октября 1924 года "О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик, которые входят в его состав".
Последующее развитие основ бюджетного уклада нашло свое отображение в новом Положении о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик от 25 мая 1927 года.
На основе настоящих законодательных актов были осуществлены попытки разграничения доходов и расходов между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик.
Республиканские бюджеты по большей части имели собственную доходную базу. При рассмотрении и утверждении республиканских бюджетов союзные органы не вносили изменений в их доходные и расходные статьи, если они отвечали общесоюзному законодательству, плану развития народного хозяйства и были реально вычислены. Местные бюджеты не включались в государственный бюджет СССР.
С принятием в 1936 году новой Конституции СССР была осуществлена жесткая централизация бюджетной системы, что предусматривало создание единого государственного бюджета СССР, в состав которого включались союзный бюджет и государственные бюджеты союзных республик (республиканские и местные).
Жесткая централизация бюджетных полномочий и бюджетных ресурсов существовали весь период к распаду СССР, хотя бюджетные права союзных республик развивались в направлении их расширения, увеличения самостоятельности в использовании своих бюджетных ресурсов.
Основными доходными источниками доходов в .этот период были: поступления от общегосударственного хозяйства и привлеченных средств населения, которые поступали через систему налогообложения.
Основными статьями расходов были расходы на народное хозяйство и социально- культурные мероприятия.
Наиболее значимая попытка усовершенствовать хозяйственный механизм была предпринята во второй половине 1960-х гг.
Хозяйственная реформа 1965 г. была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли на развитие производства, для чего вводился новый порядок распределения прибыли, который предусматривал организацию новой системы экономического стимулирования. На каждом предприятии за счет прибыли образовывались три фонда: фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, фонд развития производства.
Прибыль должна была стать основным источником финансирования капитальных вложений и прироста оборотных средств, других плановых затрат. Предусматривалась существенная перестройка системы взаимоотношений предприятия с бюджетом по отчислениям от прибыли путем введения новых видов платежей: платы за производственные фонды, фиксированных платежей, а также взносов свободного остатка прибыли в бюджет.
На развитии Государственного бюджета СССР в 70-е годы отразилось нараставшее общее расстройство финансового хозяйства страны.
Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход. Заметно снизились темпы роста промышленности и сельского хозяйства, одновременно существенно возросли объемы незавершенного строительства. Все это свидетельствовало о том, что большая часть средств производства шла на «самовоспроизводство», а не на достижение конечных результатов. Доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны заметно снизилась. В восьмой пятилетке (1966 – 1970 гг.) в бюджете аккумулировалось 71,3 % всех финансовых ресурсов страны, в девятой (1971 –1975 гг.) – 65 %, а за десятую пятилетку (1976 – 1980 гг.) – 65,9 %.
Главной причиной такого положения было изменение состава финансовых ресурсов. В них несколько снизилась доля средств, частично или полностью поступающих в бюджет (прибыль, налог с оборота, отчисления на социальное страхование), возрос удельный вес ресурсов, не связанных прямо с бюджетом (прежде всего амортизация). Рост доли амортизационных отчислений в составе финансовых ресурсов объяснялся не только быстрым ростом основных фондов народного хозяйства, их переоценкой, изменением норм амортизационных отчислений, но и негативными факторами – уменьшением фондоотдачи и снижением уровня рентабельности в народном хозяйстве.
Для того чтобы изменить сложившееся в экономике страны положение, в конце 1970-х гг. была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» вводился нормативный метод распределения прибыли. Министерствам на основе утвержденных в пятилетнем финансовом плане показателей устанавливались стабильные,
В развитии бюджетной системы России можно выделить периоды:
1) до 1990 года; В этот период Россия входила как республика в состав СССР.
2) 1991 – 2001 год; Этот период образования государства Российской Федерации, его становления и утверждения, как субъекта международного права. В этот период происходит формирование атрибутов государственности, наполнение новым содержанием функций страны со статусом независимости. На этой основе строится процесс обновления и реформирования бюджетной системы.
3 с 2001 года. Современная бюджетная система России.
Для обеспечения своих функций государство должно иметь денежные фонды. Эти фонды государство формирует путем перераспределения валового внутреннего продукта. Распределение и перераспределение валового внутреннего продукта осуществляется через Государственный бюджет. Через бюджет, государством обеспечивается и осуществляется вся многосторонняя его деятельность и обеспечивается выполнение его функции.
Назначение бюджета находит свое отражение в обеспечении финансовыми ресурсами потребностей социально – экономического развития государства на основе распределения и перераспределения валового внутреннего продукта в государстве
Финансовые ресурсы, сконцентрированные в бюджете, не являются основным источником развития экономики и социальной сферы. На указанные цели направляются непосредственно собственные ресурсы и накопления предпринимательских услуг и населения.
Средства, сконцентрированные в бюджете выступают как элемент регулирования, стимулирования и гарантии финансовой системы государства.
Бюджет – это система образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
С помощью государственного бюджета государственные власти получают денежные ресурсы для содержания армии, государственного аппарата и т. д.
Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству проводить социальную и экономическую политику в нашей стране.
Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Государственный бюджет – это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия.
В то же время бюджет является категорией, которая свойственна различным отношениям. С зарождением и формированием государства связано возникновение и развитие бюджета. Для государства бюджет – это инструмент обеспечения непосредственно своей деятельности, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики.
Задачи бюджета:
1) перераспределение ВВП;
2) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
3) государственное регулирование и стимулирование экономики;
4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Через формирование и использование централизованных фондов денежных средств на уровнях государственной и территориальной власти проявляется распределительная функция бюджета.
Государство с помощью государственного бюджета регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя средства бюджета на развитие и восстановление отраслей, регионов. И в связи с этим государство может ускорять или сдерживать темпы производства, усиливать или ослаблять рост капиталов и сбережений, изменять структуру спроса и предложения.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две стадии.
1. Образование доходов бюджета.
В процессе образования доходов бюджета происходит изъятие части ВВП в пользу государства. В связи с этим возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
2.Государство влияет на развитие экономики путем прямого участия и благодаря посредническому регулированию.
Основными формами прямого участия является бюджетное финансирование конкретных инвестиционных программ и кредитование за счет средств бюджета.
Бюджет государства является составной частью государственных финансов. Суть его раскрывается в предназначении – финансовое обеспечение исполнения государством его функций: экономической, социальной, управленческой и оборонной.
Государственный бюджет является основным звеном финансовой системы государства.
Бюджет является важным инструментом государства для решения задач, предусмотренных экономической политикой государства.
Бюджет возникает и действует там, где существует государство с товарно-денежными отношениями. Финансы как самостоятельная сфера финансовых отношений появилась несколько столетий раньше, чем бюджетные отношения стали главными в финансовых отношениях.
Специфика бюджетных отношений заключается в том, что они
появляются частью финансовых отношений государства с предприятиями и населением.
Во - первых,они возникают в распределительном процессе, участником которых является государство в лице соответствующих органов власти.
Во - вторых, они связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, которые используются для обеспечения общегосударственных потребностей.
Специфическими признаками данных отношений являются:
1. Перераспределительный характер (выполняет функцию перераспреденяи
ВВП и национального дохода)
2. Всеохватывающий порядок
Величина бюджетного фонда отражает степень централизации финансовых ресурсов в руках государства и зависит от ряда факторов:
− уровня развития страны;
− методов хозяйствования на предприятиях, организациях, учреждениях;
− решаемых обществом экономических и социальных задач;
− масштабов намечаемых структурных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях и т.п.
3. Зеконодательное регулирование. Обеспечивается по трем направлениям: 1) общим бюджетным кодексом; 2) законами России ые регламентируют поступления доходов для финансирования расходов; 3) прянятием Закона о бюджете на 3 очередные годы
По словам Даля – бюджет это смета, учет, расчет, роспись счетов расходов и прихода бюджета.
Целью бюджета является определение и обоснование объема средств, необходимых на бюджетный год для выполнения государственных задач.
Финансовое влияние Государственного бюджета на экономику имеет как количественный, так и качественный аспект. Количественный аспект определяется наличием средств и их количеством. Качественный аспект определяется в установлении пропорции распределения ВВП внедрение различных инструментов этого распределения. Соотношение объема бюджета и ВВП это важная экономическая проблема, обусловленная особенностями функционирования модели экономики каждого конкретного государства. Мировой опыт свидетельствует, что с развитием рыночных отношений роль государства в распределительных отношениях возрастает.
По уровню централизации ВВП в бюджете условно выделяют три модели: 1) американская; 2) западноевропейская; 3) скандинавская.
Как экономическая категория бюджет отображает совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения, перераспределения и использования на общегосударственном и региональном уровнях централизованных фондов, предназначенных для реализации функций государства.
Сущность бюджета проявляется также в том, что он является основным звеном финансовой системы.
Государственный бюджет выполняет следующие функции:
Распределительную
– образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
– использование бюджетного фонда (бюджетные расходы).
Обеспечивает распределение и перераспределение ВВП и национального дохода. С помощью распределительной функции бюджет а достигается планомерное межотраслевое и региональное распределение финансовых ресурсов государства, а также их распределение между государственной и негосударственной сферой производства. Особенностью межотраслевого распределения обусловлено тем, что платежи в бюджет обеспечиваются субъектами хозяйствования всех отраслей деятельности, а из бюджета направляются средства лишь отраслям (предприятиям), которые определены приоритетными. Межрегиональное распределение отражается на основе закрепления за соответствующими органами госвласти поступлений в бюджет. При этом в каждой территориальной единице государство создает бюджетный фонд, который обеспечивает финансирование затрат, предусмотренных планом.
- контрольную, :Контрольная функция заключается в том, что бюджетный фонд – через формирование и использование фонда денежных средств государства – отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики
Благодаря этому свойству бюджетный фонд может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Эта функция дает возможность знать недостатки в управлении финансами, своевременно и полно оценивать финансовые ресурсы, анализировать эффективность их использования.
Бюджетное устройство и бюджетная система. Уровни бюджетной системы РФ.
Вертикальная структура бюджета характеризуется двумя понятиями:
- бюджетное устройство;
- бюджетная система
Бюджетное устройство – это организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимодействие входящих в нее бюджетов.
Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов страны, которые формируются в соответствии с административно-территориальным делением.
Бюджетная система – это главное звено финансовой системы государства, является составляющей частью бюджетного устройства.
Построение бюджетной системы зависит от формы административного и государственного устройства страны. Все государства подразделяются, в зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями на: унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное государство – форма государственного устройства, при котором административно-территориальные образования не имеют собственной государственности и автономии.
Бюджетная система унитарного государства состоит из государственного и местных бюджетов.
Федеративное государство – это система государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, политически самостоятельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность. Бюджетная система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.
Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, преследующий достижение политических или военных целей. Его бюджет формируется из взносов, входящих в конфедерацию. У государств-членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.
Основами бюджетного устройства являются:
1. выделение видов бюджетов;
2.установление принципов построения бюджетной системы;
3.разграничение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;
4.организация взаимоотношений между разными бюджетами.
Бюджетное устройство определяется государственным устройством.
Возможны теоретически три варианта структурного построения бюджета.
1. Создание единственного бюджета для всей страны бюджета на основе принципа централизации государственных средств. Этот вариант дает возможность сконцентрировать все ресурсы в одном бюджете. Он применяется в странах, где нет территориального деления. При наличии территориального деления в стране централизация государственных средств в единственном бюджете никогда не применяется, потому что невозможно из единственного центра учесть все потребности на местах.
2. Центральные бюджеты. С федеральным устройством
могут быть два вида центральных бюджетов: общий — для федерации и для отдельных членов федерации. Так, в США существуют федеральный бюджет и бюджеты каждого штата.
Центральный бюджет в разных странах может называться
по-разному: центральный, государственный, общегосударственный, федеральный и др.
Местные бюджеты
Местные бюджеты, обеспечивают потребности определенных регионов и населенных пунктов.
В соответствии с бюджетным кодексом РФ в России трехуровневая бюджетная система.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов слудующих уровней (ст. 10 БК РФ):
1) федеральный бюджет ибюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов РФ (РФ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе:
а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
б) бюджеты городских и сельских поселений.
Согласно ст. 11 БК РФ, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ,.
Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в определенном порядке, который устанавливается федеральным законом или предусматривается БК РФ.
Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ образуют консолидированный бюджет РФ.
Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет – это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Через Федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования экономического и социального развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.
Средства федерального бюджета – это основной источник для финансирования перестройки экономики, развития прибыльных и перспективных направлений в сфере производства, освоения новых комплексов для производства.
Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ.
Целью региональных органов власти является обеспечение развития регионов, а также производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях.
В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов.
Роль региональных бюджетов усиливается.
С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.
Местные бюджеты – это третий уровень бюджетной системы РФ.
Согласно ст. 14 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы (местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги).
Местные бюджеты выполняют следующие функции:
1) формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
2) распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;
3) контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.
Местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач имеют большое значение, поскольку они распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.