Государственное и общественное регулирование оценки имущества и профессиональной оценочной деятельности: сущность и механизмы

Регулирование оценки имущества и профессиональной оценочной деятельности представляет собой систему механизмов обеспечения (гарантирования) достоверности и объективности оценки имущества, а также формирования и развития соответствующей инфраструктуры. В процессе регулирования в той или иной степени достигается присущая конкретному этапу общественного развития «гармония» общественно значимых и корпоративных целей.

Основными механизмами регулирования оценки имущества и профессиональной оценочной деятельности являются: нормативно-методическое регулирование, организационно-правовые механизмы сегментирования и контроля рынка оценочных услуг, организационно-правовые механизмы «внутрикорпоративной иерархии», организационно-правовые механизмы регулирования доступа на рынок оценочных услуг.

К механизмам нормативно-методического регулирования относятся: стандартизация оценки имущества, состоящая в разработке общих стандартов оценки имущества и комплекса нормативных требований их выполнения; методическое регулирование отдельных, специфических проблем практической оценочной деятельности на различных сегментах рынка оценочных услуг.

К организационно-правовым механизмам сегментирования и контроля рынка оценочных услуг можно отнести - нормативно-правовое «выделение» случаев обязательности проведения оценки, закрепление различных сегментов рынка объектов собственности за определенным типом субъектов оценочной деятельности; система контролинга качества проведенной оценки (рецензирование).

Основными организационно-правовыми механизмами «внутрикорпоративной иерархии» являются механизмы формирования саморегулируемых организаций оценщиков, их организационной структуры, а также механизмы внутрикорпоративной иерархии членства в них.

Организационно-правовые механизмы регулирования доступа на рынок оценочных услуг представлены системой лицензирования (сертификации) субъектов оценочной деятельности, установлением саморегулируемыми организациями оценщиков дополнительных условий внутренней сертификации для своих членов и т. п.

Реализация вышеуказанных механизмов возможна путем государственных решений и влияния, а также путем формирования общественных институтов в этой профессиональной сфере. Таким образом, совокупность механизмов, реализуемых государством, составляет сущность государственного регулирования, и, соответственно, совокупность механизмов, реализуемых общественными институтами - сущность общественного регулирования.

Исторически в оценке имущества и профессиональной оценочной деятельности в разных странах складывались различные системы регулирования. На сегодняшний день можно говорить о трех типах систем регулирования оценки имущества и оценочной деятельности.

Первый тип характеризуется более значительным влиянием общественного регулирования при использовании достаточно действенных механизмов государственного регулирования (в первую очередь, доступа на рынок оценочных услуг и контролинга оценки). Формирование такой системы регулирования проходило от механизмов полного общественного регулирования к внедрению механизмов государственного регулирования, что укрепляло и делало более прозрачным механизм общественного регулирования.

Второй тип выделяется по признаку основной роли государственного регулирования при законодательно закрепленных механизмах общественного регулирования. Исторически такой тип сложился вследствие постепенного разгосударствления механизмов регулирования оценки имущества и профессиональной оценочной деятельности. К данному типу можно отнести Украину, Россию, ряд других государств бывшего СССР.

И, наконец, третий тип характеризуется фактически слабым развитием любых систем регулирования, а иногда и отсутствием таковых.

Рассмотрим более детально механизмы государственного и общественного регулирования оценки имущества и профессиональной оценочной деятельности в Украине.

Государственное регулированиеоценочной деятельности состоит в обеспечении формирования и развития инфраструктуры оценки имущества в Украине, объективности и законности ее проведения, в том числе соответствия оценки нормативно-правовым актам, внедрение в практику оценки международных норм и правил, обеспечение общественных интересов в вопросах оценки имущества, создание конкурентной среды среди субъектов оценочной деятельности и учебных заведений, осуществляющих профессиональную подготовку оценщиков, проведение оценки имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Основными направлениямигосударственного регулирования оценочной деятельности являются:

- контроль за соблюдением единства нормативно-правового и организационного обеспечения оценки имущества;

- обеспечение норм и уровня профессиональной подготовки оценщиков и контроль за их выполнением;

- контроль за соблюдением оценщиками и субъектами оценочной деятельности условий осуществления этой деятельности;

- организационное обеспечение работы Наблюдательного совета и Экзаменационной комиссии;

- выдача квалификационных свидетельств и сертификатов;

- определение статуса саморегулируемых организаций оценщиков и контроль за соблюдением ими правил регулирования оценки имущества и имущественных прав;

- контроль за соблюдением законодательства субъектами оценочной деятельности и другими субъектами во время проведения оценки имущества;

- содействие установлению единых норм и правил оценки имущества в Украине, базирующихся на международных нормах и правилах;

- ведение Государственного реестра оценщиков и Государственного реестра субъектов оценочной деятельности;

- другие направления деятельности для реализации функций государственного регулирования оценочной деятельности.

Органом государственной власти, осуществляющим государственное регулирование оценочной деятельности в Украине, является Фонд государственного имущества Украины.Кабинет Министров Украины в вопросах оценочной деятельности осуществляет полномочия, определенные Конституцией, Законом «Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине» и другими нормативно-правовыми актами. Другие органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в соответствии с законодательством.

Органы местного самоуправления обязаны придерживаться требований законодательства в части имущества, имущественных прав, находящихся в коммунальной собственности, в том числе обеспечивать единство нормативно-правовых требований оценки указанного имущества, способствовать созданию конкурентной среды среди субъектов оценочной деятельности.

Должностные лица, граждане, юридические лица, оценщики и субъекты оценочной деятельности, виновные в нарушении законодательства об оценочной деятельности, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Общественное регулирование оценочной деятельности в Украинеосуществляется саморегулируемыми организациями оценщиков.

Саморегулируемыми организациями оценщиков являются всеукраинские общественные организации, объединяющие физических лиц, признанных оценщиками, и осуществляющие деятельность по общественному регулированию оценочной деятельности.

Создание и порядок деятельности саморегулируемых организаций оценщиков регулируется законодательством об объединениях граждан с учетом особенностей, установленных Законом Украины «Об оценке имущества, имущественных прав и профессиональной оценочной деятельности в Украине». Саморегулируемые организации являются юридическими лицами, действующими на основах самоуправления; они не имеют целей получения прибыли.

Саморегулируемые организации оценщиков должны отвечать таким критериям:

• количественный состав должен составлять не менее 250 оценщиков;

• 90% членов ее общего состава должны осуществлять оценочную деятельность в любой форме в составе субъектов оценочной деятельности;

• наличие установленной процедуры внутренней сертификации своих членов с целью контроля над качеством оценки, проводимой ими.

Порядок признания статуса саморегулируемой организации Фондом государственного имущества установлен Кабинетом Министром Украины.

Саморегулируемые организации оценщиков осуществляют такие полномочияпо регулированию оценочной деятельности:

- контроль за исполнением положений (национальных стандартов оценки имущества) и других нормативно-правовых актов по оценке, за обеспечение необходимого качества оценки, проводимой членами организации;

- рецензирование отчетов об оценке, проведенной членами организации, по требованию других организаций, граждан, юридических лиц, а также обеспечение внутренней сертификации членов организации;

- участие в разработке нормативно-правовых актов по оценке;

- участие в профессиональной подготовке оценщиков;

- участие в составе Экзаменационной комиссии и Наблюдательного совета;

- защита своих членов при судебном и досудебном решении споров, связанных с оценкой;

- содействие развитию конкуренции среди оценщиков;

- повышение профессионального уровня членов саморегулируемой организации путем внутренней сертификации;

- содействие развитию информационных технологий в оценке, широкому информированию общества об особенностях ценообразования на имущество и имущественные права;

- - установление других требований касательно добросовестного исполнения своими членами оценки, обеспечение выполнения ими требований нормативно-правовых актов по оценке имущества.

Принципы оценки

Теоретической базой процесса оценки является набор оценочных принципов.

Принципы оценкипредставляют собой базовые социально-экономические факторы и закономерности, формирующие стоимость имущества и положенные в основу методических подходов оценки.

Их можно дифференцировать на четыре категории:

1) принципы, основанные на представлениях пользователя;

2) принципы, связанные с эксплуатацией объекта;

3) принципы, связанные с внешней рыночной средой;

4) принцип наилучшего и наиболее эффективного использования.

Как показано на рис. 2.1 эти принципы взаимосвязаны. При оценке должны быть задействованы все принципы, однако они могут быть использованы с разной степенью значимости. Степень значимости каждого принципа оценки определяется конкретной ситуацией, складывающейся при оценке того или иного объекта. К наиболее общим принципам оценки имущества можно отнести принципы полезности, замещения, ожидания, спроса и предложения, вклада, наиболее эффективного использования.