Статья 215.1. Основы исполнения бюджета
Межбюджетные трансферты
1)дотации бюджету др.уровня по выражению его бюджетной обеспеченности
2)субсидии
3)субвенции бюджету др.уровня
а так же в др.формах
Межбюджетные дотации-трансферты предоставляемые на безвозмездной основе для покрытия текущих расходов без установления направлений и условий их использования (т.е без целевого назначения)
Межбюджетные субсидии-это межбюджетные трансферты предоставляемые бюджетам субъектов РФ, бюджетам муниц.образований в целях финансирования расходных обязательств возникающих при выполнении полномочий регионального, местного значения, атак же по предметам совместного с вышестоящим органом гос.власти ведения.
Межбюджетные субвенции- это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Рф и местным бюджетам в целях финансирования обеспечения их расходных обязательств по выполнению полномочий переданных органами власти иного уровня в установленном порядке.
Дефицит – это превышение расходов над доходами
Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами. В случае превышения доходов над расходами возникает бюджетный профицит.
Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:
1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
4. Неэффективность финансовой системы государства.
Доходы бюджетов :
1)налоговые доходы,
2)неналоговые доходы
3)безвозмездные поступления и безвозвратные перечисления.
В зависимости от уровней бюджетной системы РФ установлены фед, регионылдьные и местные виды налогов и сборов:
-НДС
-НДФЛ
-акцизы
-налог на прибыль организаций
-гос пошлины
-налог на добычу полезных ископаемых
-сборы за пользование объектами животного мира
-водный налог
-налоги, предусмотренные спец налоговыми регистрами( ЕНЗО, упрощенная система налогообложение, с/х налог).
Региональные налоги
-транспортный
-налог на имущество организаций
-налог на игорный бизнес.
Местные налоги:
-земельный
-налог на имущество физ лиц.
Неналоговые доходы.
Относятся: доходы от использования гос или мун имущества, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящиеся в ведении соответствующих фе, региональных и местных органов власти (штрафы, компенсации, конфискации и иные суммы принудительного изъятия); средства обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе при размещении гос или мун заказа и иные неналоговые доходы.
Безвозмездные и безвозвратные перечисления: финансовая помощь из бюджетов других уровней (дотации, субвенции); субсидии
Гос.Заимствования
В качестве источников финансирование госуд. использует внутр. и внеш.взаимствования.
Гос.взаимствования- государственные займы, осуществляемые путем выпуска государством ценных бумаг от имени РФ и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы, кредитных организаций и международных фин-х организаций.
Гос.займы субъектов РФ-гос.займы, осуществляемые путем выпуска гос. ценных бумаг от имени субъекта РФ-это кредиты привлекаемые от других бюджнтов бюджетной сиситемы, кредит\х организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.
Источниками финансирования дефицита бюджета не может быть кредиты ЦБ РФ, а так же приобретение ЦБ РФ госуд. или муницип. ценных бумаг при гос.размещении.
Гос.долг РФ- полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федер.собственности имуществом, составляющем гос.казну.
так же долговые обязательства в зависимости от собственности подразделяются на:
1)краткосрочные (до 1 г)
2)среднесрочные (1-5 лет)
3)долгосрочные (5-30 лет)
Государственным долгом являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами и международными организациями.
§ Внешний долг — это обязательства перед нерезидентами в иностранной валюте.
§ Внутренний долг — обязательства перед резидентами в рублях.
Государственный долг обеспечивается в федеральной собственности.
Дефицит бюджета превышающий определенную норму может приводить к определенным последствиям, одним из которых является – инфляция. Позитивным последствием можно считать, его действие в условиях кризиса, когда нужно сохранить расходы, чтобы стимулировать производство. Если дефицит не превышает нормы, то его последствия не носят негативного характера.
Профицит бюджета , сохранение значительного профицита, необходимо для обеспечения избыточной ликвидности, в условиях прогнозируемого роста валютных резервов , а так же необходимое для содержания роста денежного предложения, что в целом соответствует задачи , по снижению темпов инфляции. Профицит бюджета, возникающий в результате более экономного и эффективного использования бюджетных средств при 100% -ном финансировании предусмотренных по бюджету расходов, - явление положительное.
Сбалансированность бюджета
Это ситуация, при которой объем предусмотренных расходов соотвествует суммарному объему доходов и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенного на сумму выплат из бюджета, связанного с источниками финанансирования дефицита бюджета.
Бюджетный процесс представляет собой строго регламентированную последовательность действий органов гос.власти, ОМС и др.участников бюджетного процесса по поводу составления проектов бюджетов на рассмотрение, утверждение и исполнению бюджетов, а так же контроль за их исполнение.
Стадии бюджетного процесса
1) Составление проектов бюджета
2) Рассмотрение проектов бюджетов
3) Утверждение бюджетов
4) Исполнение бюджетов
5) Контроль за исполнением
6) Осуществление бюджетного учета
7) Составление бюджетной отчетности, внешняя ее проверка, а также рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности
Участники бюджетного процесса
1.Президент РФ
2. Высшие должностные лица субъектов и главы МО.
3. Законодательные или представительные органы государственной власти, а также представители ОМС,
4.Исполнительные органы гос.власти и исполнительно-распорядительные органы МО
5.ЦБ РФ
6.Органы гос. и мун. финансового контроля
7.Органы управления государственными внебюджетными фондами
8.Глав.распорядители бюджетных средств
9.Главные администраторы доходов бюджета
10.Глав.администраторы источников финансирования дефицита бюджета
11.Получатели бюдж.средств
Работу по составлению проекта бюджета базируется на следующих основных документах:
-бюджетное послание Президента РФ, направл.Фед.Собранию не позднее марта году предшеств.очеред.фин.году,в бюджетном послании опред.бюдж.политика государства на очередной фин.год и плановый период;
-прогноз соц.-эк.развития соотв.территории (разраб.на период не менее 3 лет,где указ.тенденции развития экономики и соц.сферы),изменение прогноза соц-эк.развития территории в ходе составление и рассматр.проектов бюджетов влечет за собой изменение осн.хар-к проектов бюджетов.
Прогноз соц.-эк.развития населения разраб.на очередной фин.год либо на очередной фин.год и очередной плановый период. При разработке прогноза соц-эк.и проекта фед.бюджета составл.сводный фин.план РФ (фин.баланс РФ),кот.характ.объем и использование фин.ресурсов РФ, а также секторов экономики
-осн.направления бюдж.и налоговой политики соотв.территории на очередной фин.год.
Проект фед.бюджета и проекта бюджетов гос.внебюджетных фондов РФ составл.и утверждается сроком на 3 года.
Этапы рассмотрения федерального бюджета Государственной Думой РФ.
1) Правительство РФ до 15.08 года рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджеты в государственных целевых фондах.
1 чтение. ГД рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики и основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ.
Если в 1 чтении ГД не одобрила проект, то она может:
1) Передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению дополнительных характеристик федерального бюджета
2) Вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку
3) Поставить вопрос о недоверии Правительству РФ. В течение 10 дней должны быть разработаны основные показатели федерального бюджета.
2 чтение. При рассмотрении проекта ФЗ ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации и в пределах общего объема расходов федерального бюджета. Если ГД утверждает ФЗ во 2 чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию
3 чтение. Проект ФЗ Государственная дума рассматривает в 3 чтении в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во 2 чтении.
Есть 3 блока поправок:
- Поправки, поддержанные комитетом по бюджету и налогам ГД
- Поправки, отклоненные комитетом по бюджетам и налогам ГД
- Поправки, поддержанные 1 комитетом и отклоненные другим комитетом ГД.
4 чтение. Государственная дума рассматривает проект в 4 чтении в течение 10 дней со дня принятия законопроекта в 3 чтении. Принятый закон в течение 5 дней со дня его принятия передается на утверждение в СФ. После передается на подписание и обнародование Президенту РФ.
Рассмотрение и утверждение бюджета субъекта РФ состоит из 4 этапов:
1. Внесение проекта бюджета на рассмотрение в законодательный орган субъекта РФ
2. Подготовка к рассмотрению проекта бюджета
3. Рассмотрение проекта бюджета, который осуществляется в 3х чтениях
4. Согласование процедуры, которые могут иметь место по результатам рассмотрения проектабюджетов в 1ом и 2ом чтении
В 1ом чтении рассматривается:
1. Прогноз соц-эк развития субъекта
2. Принципы взаимоотношения бюджета с местным бюджетом
3. Основание пок-ли бюджета
Во 2ом чтении обычно утверждается:
1. Расходы бюджета по разделам и подразделениям
2. Распределение бюджетных средств ассигнований
3. Расходы по программам соц эк развития
4. Источники финансирования дефицита бюджета
5. Усиление и порядок предоставления субсидий и субвенций
Предметом 3его чтения выступают статьи проекта закона о бюджете, которые не были приняты во 2ом чтении. При рассмотрении проекта бюджета в 3ем чтении внесения в него поправок не допускается.
Утверждение бюджета заключается в принятии закона о бюджете.
Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.
Статья 215.1. Основы исполнения бюджета
Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Под бюджетной отчетностью понимают единую систему данных об имущественном и финансовом положении бюджетного учреждения, органа власти и (или) иного субъекта отчетности, которая составляется по установленным формам на основе данных бюджетного учета и иной информации.
Единый состав бюджетной отчетности определен пунктом 3 статьи 264.1 БК РФ. В него включены:
· отчет об исполнении бюджета;
· баланс исполнения бюджета;
· отчет о финансовых результатах деятельности;
· отчет о движении денежных средств;
· пояснительная записка.
Государственный финансовый контроль – система мер, направленных на обеспечение законности и экономической обоснованности использования финансовых потоков, а также масштабов государственных органов власти и в том числе направленных на выявление и пресечения допущенных органами финансовых нарушений и противодействие легализации доходов (отмыванию, полученных преступным путем денежных средств)
Формы:
1) Предварительных контроль проводится на стадии рассмотрения и составления проектов, формирование и использование средств в виде локальных бюджетов и смет финансовой помощи, бюджетных кредитов, финансирование инвестиций целевых и иных программ, а так же получение государственных гарантий.
2) Текущий контроль осуществляется непосредственно в процессе формирования и использования средств и с ее помощью оперативно устраняются допускаемые нарушения.
3) Последующий предусматривает собой контроль использования средств с установленной периодичностью или в разовом порядке с целью проверки правильности и эффективности, их расходование, утверждения отчетов и оценки деятельности объектов контроля
Методы финансового контроля:
1) Ревизия
2) Проверка (в том числе финансовый аудит)
3) Обследование
4) Мониторинг, наблюдение.
5) Надзор.
Ревизия – это наиболее глубокий и всеобъемлющий способ финансового и имущественного контроля, это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономической деятельности субъекта с целью проверки ее законности, целесообразности и эффективности.
Может быть: полная, частичная, комплексная, тематическая, плановая, внеплановая, документальная, фактическая.
Проверка – в процессе ее проведения на основе отчетной документации рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и разрабатываются меры для устранения выявленных нарушений.
Обследование – в отличии от проверки, обследование обхватывает более большой спектр финансовых показателей обследуемого объекта, для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.
Наблюдение (мониторинг) – постоянных контроль за финансовым состоянием экономического объекта.
Надзор – проводится контролирующими органами за хозяйствующими объектами, получившие лицензии на тот или иной вид деятельности и предполагает соблюдение ими определенных правил и нормативов.
Виды:
1) Вневедомственный (внешний контроль)
2) Ведомственный (внутренний контроль)
Вневедомственный финансовый контроль осуществляется следующими органами:
1) Федеральная служба финансово-бюджетного контроля
2) Федеральное казначейство
3) Счетная палата РФ
4) Федеральная служба по финансовому мониторингу.