Структура военных расходов на 1998 г

Виды расходов	млрд. руб.	% к общей сумме военных расходов
Закупки вооружений и военной техники	15,1	18,5
Научно-исследовательские работы	10,8	13,2
Капитальное строительство	3,3	4,0
Содержание Вооруженных Сил	43,9	53,7
Расходы по проведению военной реформы	4,7	5,7
Прочие военные расходы	4,0	4,9
Всего военные расходы РФ	81,8	100,0

Таким образом наибольшие средства направляются на содержание Вооруженных Сил.

Численность войск и воинских формирований всех силовых структур России составила на сентябрь 1998 г. 2,3 млн. военнослужащих. Уже к 2000 г. все воинские формирования должны составить 1,8 млн. человек.

В связи с сокращением Вооруженных сил РФ в период проведения военной реформы и необходимостью обеспечения социальных гарантий увольняемых военнослужащих в 1998 г. должны быть использованы на эти нужды дополнительные средства сверх сумм, предусмотренных по разделу «Национальная оборона». В связи с этим образован целевой бюджетный Фонд содействия военной реформе. В этот фонд в 1998 г. равномерно в течение года направляется 1% средств по всем расходным статьям федерального бюджета (за исключением расходов на национальную оборону и обслуживания госдолга), а также 5 % средств, поступающих от приватизации федеральной собственности на аукционах или конкурсах и продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

4. Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу составляют лишь 2,0 % от общей суммы расходов Федерального бюджета на 1999 г.

5. Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям (содержание российских учреждений и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.).

6. Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функционированием федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, с деятельностью финансовых и фискальных органов и др.

7. Рост затрат на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности обусловлен обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов.

8. Наиболее значительный рост расходов в последние годы произошел по погашению и обслуживанию государственного долга (до 29% к общему объему расходов) и по расходам на финансовую поддержку территорий (до 8% к общему расходу федерального бюджета). Увеличение расходов по государственному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнего долга. Верхний предел внутреннего долга РФ на 1 сентября 2000 г. установлен в сумме 678 млрд. руб. и государственного внешнего долга на эту же дату в размере более 140 млрд. долл. США.

Бюджет развития.Составной частью расходов федерального бюджета является также бюджет развития. Он формируется в составе капитальных расходов федерального бюджета и используется для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Средства бюджета развития формируются за счет внутренних и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели; части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, и др.

Средства бюджета развития направляются на финансирование инвестиционных проектов, отобранных исключительно на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности; исполнение обязательств Правительства РФ по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития.

Осуществление расходов бюджетапроизводится путем бюджетного финансирования, к основным принципам которого относятся:

1) достижение максимального эффекта при минимальных затратах;

2) целевой характер использования бюджетных ассигнований;

3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

4) безвозвратность бюджетных ассигнований.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам (10% годовых). Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.

В области расходов бюджета до сих пор имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.

Основные задачи в области государственных расходов:

1) сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

2) снизить расходы на содержание государственного аппарата;

3) продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

4) повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

5) снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

6) усилить контроль за использованием бюджетных средств;

7) обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.