Глава 29. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

Статья 275. Государственная измена

1. Государственная измена охватывает три альтернативно указанных деяния:

1) шпионаж;

2) выдача государственной тайны;

3) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

2. О понятии шпионажа см. комментарий к ст. 276 УК. Государственная измена отличается от шпионажа как самостоятельного преступления только по его субъекту.

3. Выдача государственной тайны - это сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителю сведений, составляющих государственную тайну.

К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне"*(97)). Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, по представлению Правительства РФ утверждается Президентом РФ. В него включены сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики и др.

4. Способ выдачи государственной тайны уголовно-правового значения не имеет.

5. Иностранное государство выступает в лице его официальных органов и прежде всего спецслужб; иностранная организация может быть как государственной, так и иной; представителями иностранных государств и иностранных организаций могут быть их официальные или иные лица, действующие по их поручению.

Преступление в этой форме считается оконченным с момента перехода указанных сведений иностранному государству, иностранной организации или их представителям.

6. Иное оказание помощи в проведении враждебной деятельности выражается в совершении различных действий, в частности в вербовке агентов для спецслужб иностранного государства, оказании помощи в их легализации в России, снабжении необходимыми для этого документами, трудоустройство, подборе явочных квартир, приобретении транспортных средств и т.д. В содержание указанного признака не входят шпионаж и выдача государственной тайны.

Преступление считается оконченным с момента фактического оказания помощи указанным в законе адресатам (иностранному государству, иностранной организации или их представителям).

7. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

8. Субъект преступления специальный - гражданин РФ, достигший возраста 16 лет.

9. Примечание к комментируемой статье предусматривает специальный вид освобождения от уголовной ответственности.

Статья 276. Шпионаж

1. Предмет рассматриваемого преступления характеризуется более широко, в него наряду с государственной тайной включены иные сведения, не составляющие государственной тайны.

Под иными сведениями понимается любая информация, которую лицо собирает по заданию иностранной разведки для использования ее в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, например для решения ряда задач, имеющих целью подрыв внешней безопасности страны, вербовки агентов, планирования подрывной деятельности и т.д.

2. Передача сведений предполагает сообщение их адресату любым способом; собирание - это форма получения указанной информации для последующей ее передачи указанным в законе адресатам, исключая ее хищение; похищение - незаконное изъятие сведений любым способом.

Хранение предполагает временное обладание сведениями, при условии, что они предназначались для передачи; были собраны, похищены не самим хранителем, а другим лицом, добровольно передавшим их последнему.

3. Необходимо иметь в виду, что способы собирания информации могут быть легальными, поэтому для квалификации действий по нормам комментируемой статьи требуется наличие двух условий:

1) действия совершаются по заданию иностранной разведки;

2) сведения предназначены для использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

4. Преступление считается оконченным с момента совершения любого из действий, характеризующих объективную сторону шпионажа.

5. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Передача и собирание иных сведений (не составляющих государственную тайну) предполагают наличие специальной цели - использование сведений в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

6. Субъект преступления специальный - иностранный гражданин или лицо без гражданства. Аналогичные действия гражданина РФ образуют государственную измену.

7. Освобождение от уголовной ответственности за шпионаж осуществляется по тем же основаниям, что и при государственной измене.

Статья 277. Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля

1. Государственные деятели - это руководители и иные должностные лица высших государственных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, а также органов прокуратуры РФ, субъектов РФ, чья деятельность носит политический характер (Президент РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, члены Правительства РФ, руководители министерств, федеральных агентств и служб, лица, занимающие аналогичные должности субъектов РФ, прокуроры, судьи и др.).

Общественные деятели - лица, возглавляющие руководящие органы, входящие в их состав или активно участвующие в работе политических партий, общественных движений и объединений, фондов, профессиональных союзов как на федеральном, так и на региональном уровне.

2. Посягательство включает как убийство, так и покушение на государственного или общественного деятеля (в том числе вред, причиненный при этом здоровью). Оно считается оконченным с момента совершения действий, непосредственно направленных на лишение жизни потерпевшего. Фактическое причинение смерти квалифицируется по нормам комментируемой статьи.

3. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Обязательными являются цель - прекратить государственную или иную политическую деятельность и мотив преступления - месть потерпевшему за такую деятельность.

4. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. Действия лица в возрасте от 14 до 16 лет подпадают под признаки, указанные в п. "б" ч. 2 ст. 105 УК.

Статья 278. Насильственный захват власти или насильственное удержание власти

1. Объективная сторона преступления характеризуется действиями, направленными:

1) на насильственный захват власти;

2) насильственное удержание власти;

3) насильственное изменение конституционного строя РФ.

2. Действия, направленные на насильственный захват власти, означают, что политической партией, движением или иной политической силой предпринята попытка прихода к власти (как в Российской Федерации, так и в субъектах РФ) неконституционным путем без изменения конституционного строя РФ. Насилие в этом случае следует трактовать широко; оно может охватывать заключение под стражу, лишение свободы, интернирование, причинение вреда здоровью. Причинение смерти требует самостоятельной квалификации преступления.

3. Действия, направленные на насильственное удержание власти, предполагают, что: во-первых, властные функции принадлежали виновным на законных основаниях; во-вторых, они отказываются уступить ее вопреки результатам выборов, референдума или иному законному акту, принятому в соответствии с Конституцией РФ. Насилие в этом случае применяется к представителям политических сил, к которым должна перейти власть.

4. Действия, направленные на изменение конституционного строя РФ, наиболее опасные, так как преследуют цель изменения общественного строя, основ политической системы или государственного устройства РФ.

5. Преступление считается оконченным с момента совершения указанных действий.

6. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью: насильственного захвата власти, насильственного удержания власти или изменения конституционного строя РФ.

7. При насильственном удержании власти ответственности подлежит представитель органов власти, сформированных в соответствии с Конституцией РФ, обязанный передать власть; в остальных случаях субъект общий - лицо, достигшее возраста 16 лет.

8. Лицо может быть освобождено от уголовной ответственности при наличии оснований, указанных в примечании к ст. 275 УК.

Статья 279. Вооруженный мятеж

1. Под организацией вооруженного мятежа следует понимать различные действия, имеющие одну цель: спровоцировать вооруженное выступление против законной власти (сговор лидеров, разработка планов, подготовка программных документов, воззваний, соответствующая пропаганда, вербовка участников и снабжение их оружием, воинским снаряжением и т.д.).

Активное участие выражается в совместном с другими участниками вооруженного мятежа совершении действий, направленных на реализацию его целей.

2. Признак вооруженности не означает, что у всех участников мятежа имеется оружие; достаточно, чтобы оно имелось хотя бы у части мятежников. Об оружии см. комментарий к ст. 222 УК, о вооруженности - комментарий к ст. 209 УК.

3. Вопрос о моменте окончания преступления следует решать дифференцированно в зависимости от его вида. Организация вооруженного мятежа считается оконченной с момента фактического вооруженного выступления мятежников; активное участие в вооруженном мятеже - с момента совершения участником мятежа действий с применением или попыткой применения оружия, направленных на достижение целей вооруженного мятежа.

4. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и наличием одной из трех целей:

1) свержение конституционного строя, т.е. упразднение насильственным путем основ конституционного строя, закрепленных в гл. 1 Конституции РФ, ликвидация прав и свобод, провозглашенных в гл. 2 Конституции РФ, и установление общественного и государственного устройства, не соответствующего Конституции РФ;

2) насильственное изменение конституционного строя, что означает замену существующих конституционных институтов власти на институты, которые не предусмотрены Конституцией РФ;

3) нарушение территориальной целостности РФ, т.е. нарушение принципов федеративного устройства, закрепленных в гл. 3 Конституции РФ, отторжение части территории и провозглашение ее независимости от Российской Федерации.

5. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет. При совершении преступления в форме организации вооруженного мятежа ответственности подлежат его организаторы и руководители, в форме активного участия в вооруженном мятеже - лица, непосредственно совершившие насильственные действия с применением или попыткой применения оружия для достижения целей вооруженного выступления.

Статья 280. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности

1. Экстремистская деятельность (экстремизм) включает в себя:

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ;

- публичное оправдание терроризма и иной террористической деятельности;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК;

- пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики и символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, являющихся преступлением;

- организацию и подготовку указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"*(98)).

2. Экстремистская организация - это общественное или религиозное объединение, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", есть вступившее в законную силу судебное решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

К экстремистским материалам относятся предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие либо оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

3. Публичные призывы к экстремисткой деятельности предполагают обращение к относительно широкому кругу лиц (к массам, толпе), направленное на возбуждение намерений совершить экстремистские действия или осуществить экстремистскую деятельность. Их форма значения не имеет, главное, они должны быть совершены непосредственно в присутствии третьих лиц либо должна обеспечиваться возможность ознакомления с экстремистскими материалами неопределенного круга лиц.

4. Преступление считается оконченным с момента публичного призыва к осуществлению экстремисткой деятельности.

5. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

6. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

7. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за публичные призывы к экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации (печати, радио, телевидения и т.д.).

Статья 281. Диверсия

1. К предприятиям относятся имущественные комплексы - заводы, фабрики и другие промышленные объекты; к сооружениям - склады, здания государственных органов и т.д.; к средствам связи - телефонная и телеграфная связь, радиосвязь и др.

Об объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах см. комментарий к ст. 263.1 УК; об объектах жизнеобеспечения населения - комментарии к ст. 215.1 и 215.2 УК.

2. Объективная сторона преступления охватывает совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения. К иным действиям относятся устройство оползней, обвалов, затоплений, аварий и катастроф и т.д.

О повреждении и разрушении см. комментарий к ст. 167 и 168 УК.

3. Преступление считается оконченным с момента совершения указанных в комментируемой статье деяний.

4. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью - подрыв экономической безопасности и обороноспособности страны.

Экономическая безопасность - это состояние защищенности экономических интересов государства; обороноспособность характеризуется рядом обстоятельств, в том числе экономическим и военным потенциалом Российской Федерации, боевой подготовкой и профессиональной выучкой личного состава Вооруженных Сил РФ, мобилизационной готовностью населения страны.

5. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства

1. Объективная сторона преступления характеризуется действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе. Они создают ситуацию стойкого отношения ненависти или относительно длительного состояния вражды по основаниям, указанным в комментируемой статье (насильственные действия, разрушение культовых сооружений, воспрепятствование совершению национальных или религиозных обрядов и т.д.).

Действия должны быть совершены публично или с использованием средств массовой информации.

2. Преступление считается оконченным с момента совершения деяния.

3. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

4. Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

5. Под применением насилия понимается причинение средней тяжести или легкого вреда здоровью, а также любые иные насильственные действия, не повлекшие вреда здоровью. Содержание остальных квалифицирующих признаков аналогично содержанию квалифицирующих признаков в других составах преступлений.

Статья 282.1. Организация экстремистского сообщества

1. Создание экстремистского сообщества (организованной группы лиц) предполагает появление в результате предпринятых виновных мер общественного или религиозного объединения либо иной организации, имеющих цель подготовить или совершить преступление (одно или несколько) экстремистской направленности.

Преступлениями экстремистской направленности являются деяния, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК и п. "е" ч. 1 ст. 63 УК (примечание 2 к комментируемой статье).

2. Руководство экстремистским сообществом, его частью или входящими в него структурными подразделениями выражается в определении направлений деятельности уже созданной преступной организации. Создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей экстремистского сообщества осуществляется в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

О понятии структурных подразделений и объединений организаторов, руководителей и иных представителей см. комментарий к ст. 210 УК.

3. Преступление в форме создания экстремистского сообщества и создания объединения организаторов, руководителей и иных представителей отдельных его частей считается оконченным с момента фактического появления указанного сообщества или объединения; преступление в форме руководства экстремистским сообществом и в форме руководства его подразделением - с момента начала реального осуществления лицом соответствующих руководящих функций.

4. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Применительно к созданию экстремистского сообщества таковой является подготовка или совершение преступлений экстремистской направленности, для остальных форм рассматриваемого преступления - разработка планов и (или) условий для совершения указанных преступлений.

5. Субъект преступления специальный:

1) лицо, создавшее экстремистское сообщество;

2) руководитель этого сообщества, его части или входящих в него структурных подразделений;

3) лицо, создавшее объединение организаторов, руководителей или иных представителей экстремистского сообщества.

Ответственность наступает с 16-летнего возраста.

6. Под участием в экстремистском сообществе (ч. 2 ст. 282.1 УК) понимается вхождение лица в состав такого сообщества, принятие и выполнение обязанностей, связанных с участием в данной организации.

7. Ответственность за этот вид рассматриваемого преступления несет участник экстремистского сообщества, достигший возраста 16 лет, кроме лиц, указанных в ч. 1 комментируемой статьи.

8. Использование виновным своего служебного положения раскрывается в ч. 3 комментируемой статьи.

9. Примечание 1 к ст. 282.1 УК предусматривает специальный вид освобождения от уголовной ответственности.

Статья 282.2. Организация деятельности экстремистской организации

1. О понятии экстремистской организации и экстремистской деятельности см. комментарий к ст. 280 УК.

2. Объективная сторона преступления состоит в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу судебное решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

3. Преступление считается оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на невыполнение судебного решения о ликвидации или запрете деятельности экстремистской организации.

4. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

5. Субъект преступления специальный - создатель экстремистского объединения или организации, руководитель экстремистского сообщества или его структурного подразделения.

6. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Об участии в экстремистском сообществе см. комментарий к ст. 282.1 УК.

7. Примечанием к ст. 282.2 УК предусмотрен специальный вид освобождения от уголовной ответственности рядовых участников экстремистского сообщества; данное освобождение не может применяться в отношении лиц, виновных в организации его дальнейшей деятельности, вопреки вступившему в законную силу решению суда.

Статья 283. Разглашение государственной тайны

1. О понятии государственной тайны см. комментарий к ст. 275 УК.

2. Разгласить государственную тайну - значит предать огласке указанные сведения любым возможным способом: устным, письменным и т.д.

Для наступления уголовной ответственности необходимо, чтобы сведения, составляющие государственную тайну, стали известны другим лицам, которые не имеют соответствующего доступа к ним.

3. Преступление считается оконченным с момента, когда указанные сведения оказались достоянием другого лица, в связи с чем возникла опасность их использования в ущерб важнейшим интересам Российской Федерации.

4. Разглашение государственной тайны не должно содержать признаков государственной измены, совершаемой в форме выдачи государственной тайны; в противном случае ответственность наступает по ст. 275 УК.

5. Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

6. Субъектом преступления может быть лицо, которому государственная тайна:

- была доверена по службе (оно располагает этими сведениями в силу занимаемой должности и использует их при выполнении профессиональных обязанностей);

- стала известна по службе или работе (работник, знакомящийся с государственной тайной при выполнении своих трудовых обязанностей).

7. Тяжкие последствия (ч. 2 ст. 283 УК) - оценочное понятие, оно может включать необходимость крупных затрат для нейтрализации возможных последствий поступления сведений, составляющих государственную тайну, в распоряжение спецслужбы иностранного государства, арест сотрудника российских спецслужб, срыв заключения государственного договора, контракта, программы научных исследований и т.д.

Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну

1. К документам, содержащим государственную тайну, относятся носители соответствующей информации (текстовые, графические, электронные и др.); к предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, - различные изделия, материалы (например, отдельные экземпляры оборудования и аппаратуры).

2. Содержание правил обращения с секретными документами и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, регламентируется законодательством. По каждому уголовному делу необходимо установить, какие конкретно правила были нарушены и в чем выражалось это нарушение.

3. Утрата указанных документов как последствие рассматриваемого преступления предполагает выход документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, из владения лица, у которого они находились правомерно, что создает возможность ознакомления с ними посторонних лиц. Если же упомянутые документы или предметы утрачены, но в результате этого подобной возможности не было, то нарушение указанных правил не образует состава рассматриваемого преступления.

Тяжкие последствия производны от утраты, могут наступить как результат утраты соответствующих документов сам по себе либо как результат попадания их в руки посторонних лиц.

4. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины.

5. Субъект преступления специальный - лицо, достигшее возраста 16 лет, имеющее надлежащим образом оформленный допуск к государственной тайне, которому документы, содержащие государственную тайну, или предметы, сведения о которых составляют государственную тайну, были доверены или стали известны по службе или работе.