Тема 3. Конституция - основной закон государства

Цель лекции: Необходимо раскрыть вопросы в полном объеме, так как конституционное право является главной отраслью национальной системы права Республики Казахстан.

Ключевые слова:Конституция, государство, управление.

1.Основы Конституционного строя в РК

2.Система органов в государственной власти Республики Казахстан

3.Конституционные основы местного государственного управления и местного самоуправления в РК

Конституция Республики Казахстан обладает высшей юридической си­лой, возглавляя систему нормативно-правовых актов в стране. Верховен­ство норм Конституции заключается в том, что ни один закон либо норма­тивный акт не должен противоречить нормам Конституции. Законные или иные нормативные акты, вступившие в противоречие с конституционными нормами, подлежат отмене в установленном законодательством порядке.

Прямое действие норм Конституции означает, что ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений. Конститу­ция является действующим нормативным актом, ее нормы применяются на всей территории Республики Казахстан. Прямое действие конституцион­ных норм предполагает, что государственные органы и должностные лица обязаны в своей деятельности руководствоваться Конституцией. Граждане и их объединения при защите своих прав вправе ссылаться только на консти­туционные нормы.

Конституция, как основной закон характеризуется стабильностью, что обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения. Ст.91 п. 2 Кон­ституции Республики Казахстан предусматривает, что базовые основопо­лагающие установления не подлежат изменению. К таким положениям относится унитарность и территориальная целостность государства, а также форма правления Республики Казахстан. Эти изменения возможны только путем принятия новой Конституции. Поправки в Конституцию могут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по решению Пре­зидента Республики. Изменения и дополнения могут быть приняты Парламентом, если Президент решит передать их рассмотрение высшему представительному органу. Проект поправок в Конституцию рассматри­вается на совместном заседании обеих Палат Парламента. Изменения и до­полнения считаются принятыми, если за них проголосовало не менее трех четвертей от общего числа штатов Парламента.

Конституция Республики Казахстан была принята всенародным голосо­ванием путем республиканского референдума от 30 августа 1995 года. В связи с дальнейшим становлением государственности Республики Казах­стан 7 октября 1998 года Конституционным законом, принятым Парламен­том РК, были внесены изменения и дополнения в Конституцию. Конститу­ция Республики Казахстан состоит из преамбулы и девяти разделов. Преам­була отражает учредительный характер Конституции и указывает на осо­бый субъект, который принял ее - это народ Казахстана. В первом разделе, именуемом "общие положения" определены основы государственного устройства Республики, закреплены основополагающие принципы деятель­ности Республики Казахстан.

Конституция утвердила Казахстан демократическим, светским соци­альным и правовым государством (ст.1). Республика Казахстан учреждает­ся унитарным государством с президентской формой правления. Подчер­кивается, что единственным источником власти является народ. Конститу­ция провозглашает принцип разделения государственной власти на три вет­ви: законодательную, исполнительную и судебную. Вместе с тем Конституция устанавливает сильную власть Президента. Конституционно закрепле­на президентская форма правления. В разделе втором, названном "Человек и гражданин" определены основы правового статуса личности, основы граж­данства РК. В третьем разделе закреплен конституционный статус Президента. В этот период были приняты Декларация о государственном сувере­нитете Казахской ССР, конституционный закон "О государственной незави­симости Республики Казахстан". Вехой в конституционной эволюции стало приятие Конституции Республики Казахстан от 28 января 1993 года. Она явилась значительным шагом в демократизации казахстанского общества, возвела новое независимое государство в ранг цивилизованных конститу­ционных государств. Конституция 1993 года не определила форму государ­ственного правления в самом тексте, в тоже время из смысла конституци­онных установлений можно было со всей определенностью констатиро­вать, что Республика Казахстан тяготела больше к парламентарной респуб­лике. Впервые в ранг конституционного возведен принцип разделения вла­стей, закреплена система сдержек и противовесов в организации государ­ственной власти, которая выражалась в следующих элементах: президентс­кое вето и механизм его преодоления, отставка Президента и Вице-Президента, отставка Кабинета Министров и т.д.

Ныне действующая Конституция от 30 августа 1995 года закрепила пре­зидентскую форму правления в Казахстане, и тем самым стала провозвест­ником новейшего этапа конституционной эволюции Республики Казахстан.

Представления государственной власти. Причем граждане Республики Казахстан наделяются большим объемом политических прав и свобод, нежели иност­ранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Республики Казахстан. К наиболее значимым правам и свободам в данной сфере является право участвовать в выборах и республиканском референ­думе (ст. 33 п.2), право на участие в управлении делами государства (ст. 33 п. 1), право на государственную службу (ст.33 п.4). Кроме того, предоставляется право на свободу слова и творчества, пра­во на свободу объединений, право на мирные собрания, митинги, демонст­рации. Правовой статус человека и гражданина невозможен без основных обя­занностей, закрепленных Конституцией. Причем обязанности определены как доля всех лиц, находящихся на территории Казахстана (соблюдение Кон­ституции и законов РК; уважение прав, свобод, чести и достоинства других лиц, уважение государственных символов РК и уплата налогов), остальные же относятся только к гражданам РК (защита Родины и несение воинской службы, забота о сохранении исторического и культурного наследия, охра­на памятников истории и культуры и сохранение природы).

Гражданство Республики Казахстан. Правовой статус личности неотъемлем от гражданства. Гражданство определяется как устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их прав и обязанностей. Гражданство - это пра­вовое, а не фактическое состояние. Гражданство приобретается по определенным основаниям. Законом "О гражданстве Республики Казахстан" от 20.12.1991 года с изменениями и до­полнениями от 3 октября 1995г. выделяются следующие:

1. Приобретение гражданства по рождению, по принципу "права и кро­ви" - если один из родителей является гражданином РК, то при отсутствии разногласий ребенок приобретает гражданство РК. По принципу "Права почвы" - если ребенок родился на территории Республики Казахстан от апатридов (лица без гражданства), либо если роди­тели его не установлены, то он приобретает гражданство РК.

2. Прием в гражданство РК осуществляется по ходатайству гражданина другого государства либо лица без гражданства. Для приема в гражданство РК необходимы определенные условия. Решение о приеме в гражданство принимается Президентом Республики. Кроме того, гражданство приобре­тается по основаниям и в порядке, предусмотренными межгосударствен­ными договорами Республики Казахстан и по иным основаниям, предус­мотренными Законом о гражданстве Республики Казахстан.

Прекращение гражданства РК наступает согласно законодательству в результате выхода либо утраты гражданства Pecпублики Казахстан. Выход из гражданства является добровольным и осуществляется на основании ходатайства лица. Утрата гражданства наступает в результате предусмот­ренных законодательством аспектам.

Основы избирательного права Республики Казахстан. В системе институтов непосредственной демократии важное место при­надлежит выборам и референдуму. Конституция закре­пила право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в представительные органы, на выборные государственные должности, а также право на участие в рефе­рендумах. Основу избирательного права и избирательной системы РК со­ставляют гарантии избирательных прав граждан РК. Ядром этих гарантий является принцип участия граждан в выборах. Основными принципами избирательного права Республики Казахстан является всеобщность, равен­ство, тайность голосования, прямых и косвенных выборов, закрепленные в Конституции и конституционных законах.

В выборах и республиканском референдуме вправе участвовать все граждане РК, достигшие 18-летнего возраста, обладающие активным изби­рательным правом. В тоже время пассивное избирательное право ограни­чено определенными цензами. В частности, имеется возрастной ценз в от­ношении депутатов представительных органов и должности Президента. Образовательный ценз распространяется на депутатов Сената Парламента. Ценз оседлости применяется в отношении депутатов Сената Парламента и Президента РК.

Избирательное право в объективном смысле представляет собой сово­купность нормативно-правовых актов, регламентирующих избирательною систему, статус избирателей, отношения, складывающиеся в ходе избира­тельного процесса.

В Республике Казахстан организацию и проведение выборов регулиру­ет конституционный закон "О выборах в Республике Казахстан" от 28 сен­тября 1995 года с изменениями и дополнениями от 19 июня 1997 года, 8 мая 1999 года, 6 ноября 1998 года и 6 мая 1999 года, который характеризует изби­рательную систему и избирательный процесс в Казахстане.

Выборы в РК бывают прямые и косвенные. Путем прямого избиратель­ного права выбираются Президент, депутаты Мажилиса Парламента, Маслихатов и члены местного самоуправления. Косвенное избирательное пра­во осуществляется при выборах депутатов Сената Парламента.

В основе избирательной системы положена как пропорциональная, так и мажоритарная системы. В Республике Казахстан применяется как мажо­ритарная избирательная система абсолютного, так и относительного боль­шинства. В частности в I туре выборов Президента используется мажори­тарная система абсолютного большинства. Если же предстоит II тур голосо­вания, то применяется мажоритарная система относительного большинства.

Пропорциональная избирательная система применяется при выборах депутатов Мажилиса Парламента. В соответствии с Конституцией 10 депу­татов избирается на основе партийных списков по системе пропорциональ­ного представительства и по территории единого общенационального из­бирательного округа.

Систему избирательных органов возглавляет центральная избиратель­ная комиссия, избираемая Мажилисом Парламента по представлению Пре­зидента РК. К избирательным органам относятся участковые избиратель­ные комиссии, территориальные и окружные избирательные комиссии.

Государство представляет собой организацию публичной власти, кото­рая предполагает наличие системы органов государственной власти. Государственные органы призваны выполнять государственные задачи, и имеют общие характерные черты. Важной отличительной чертой государственно­го органа является наделение властными полномочиями, т.е. действия но­сят властный характер, а указания обязательный характер. Властные полно­мочия государственного органа реализуются в рамках его компетенции. Под компетенцией государственного органа понимается совокупность пред­метов его ведения, прав и обязанностей.

Основным принципом организации органов государственной власти является теория разделения властей. Другой важный принцип организации государственной власти представлен в виде наличия "системы сдержек и противовесов", сущность которой состоит в уравновешивании всех трех ветвей власти взаимными полномочиями, чтобы ни одна из них не смогла присвоить всю государственную власть целиком. Кроме того, одним из принципов организации государственной власти в Республике Казахстан является унитаризм. Принцип унитаризма полагает наличие одной системы высших органов государственной власти. Местные органы государственной власти входят в единую систему органов государственной власти и подчи­нены высшим органам государственной власти.

Принцип разделения единой государственной власти на законодатель­ную, исполнительную и судебную ветви является конституционной основой функционирования государственной власти Республики Казахстан (ст. 3.4). Конкретное воплощение принцип разделения властей находит в разгра­ничении компетенции между органами, относящимся к этим трем ветвям власти. Так, законодательная деятельность является пре­рогативой представительного органа - Парламента РК, осуществляющего законодательные функции. Исполнение законов, в целом исполнительно-распорядительная деятельность возлагается на органы исполнительной власти. Судебная власть в Республике Казахстан осуществляется независимыми судебными органами.

Высшим представительным органом, осуществляющим законодательные функции является Парламент Республики Казахстан. Парламент Республики Казахстан имеет двухпалатную структуру, он состоит из Сената и Мажилиса. Которые действуют на постоянной основе. В соответствии с по­правками, внесенными в Конституцию РК от 7 октября 1998 года, срок полномочий каждой из палат различные: Мажилис осуществляет свои пол­номочия в течение 5 лет. Сенат в течение 6 лет. Сенат образуют депутаты, избираемые по 2 человека от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании штатов всех представи­тельных органов соответствующей области. Семь депутатов Сената Парла­мента назначаются Президентом на срок полномочия Сената.

Мажилис состоит из 77 депутатов, 67 депутатов избираются по одноман­датным территориальным избирательным округам. 10 депутатов избира­ются на основе партийных списков по системе пропорционального пред­ставительства. Основной компетенцией Парламента является разработка, рассмотрение и принятие законов. Деятельность Парламента кроме Конст­итуции регламентируется Конституционным законом РК ^« О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов"' от 16 октября 1995г. с изме­нениями и дополнениями от 11 апреля 1997 г., 12 .марта 1999 г. от 6 .мая 1999г. Президент занимает особое место в системе органов Республики Казах­стан. В организационном отношении он самостоятелен, и не включен ни в законодательную ни в судебную ни в исполнительную власть. Президент, прежде всего, является главой государства. Как глава государства он пред­ставляет Республику Казахстан в новые страны и в международных отноше­ниях. Согласно ст. 40 Конституции и ст. 1 Конституционного закона «О Президенте».

Президент является высшим должностным лицом, определяющим ос­новные направления внутренней и внешней политики. Президентом может быть гражданин Республики Казахстан по рожде­нию (ст.41), избираемый всенародным голосованием сроком на 7 лет. Это должен быть гражданин РК не моложе 40 лет, свободно владеющий государ­ственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет. Президент наделен большими полномочиями, которые применяет са­мостоятельно. Президент гарантирует единство народа Казахстана, он выс­тупает также гарантом прав и свобод человека и гражданина. Президент обеспечивает ответственность органов власти перед народом. Кроме того, он заботиться о согласованном функционировании всех трех ветвей госу­дарственной власти. Президент подписывает законы, принимаемые Парламентом, обладает правом отлагательного вето, а также он сам в определенных Конституцией случаях может принимать указы, имеющие силу закона. Президент может распустить Парламент и отправить Правительство в отставку в установлен­ных конституцией случаях.

Высшим исполнительным органом Республики Казахстан является Пра­вительство, которое возглавляет всю систему исполнительных органов. Пра­вительство формируется Президентом Республики Казахстан: Премьер-министр, возглавлявший Правительство РК, назначается Президентом с со­гласия Парламента. Правительство ответственно перед Президентом во всей своей деятельности. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются Конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан" от 9 декабря 1995г. с изменениями и дополнениями от 24 февраля 1997г. и от 6 мая 1999г. Правительство-это орган высшей об­щей компетенции, поскольку в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство обеспечивает осуществление Консти­туции Республики Казахстан законов, указов Президента нормативного характера. Правительство обладает правом законодательной инициативы, вносит в Мажилис проекты законов. Оно разрабатывает основные направления со­циально-экономической политики государства, обеспечивает обществен­ный порядок. Деятельность Правительства охватывает все стороны жизни общества: управление экономикой, реализацию социальной политики, обеспечение законности, прав и свобод граждан, реализацию внешней полити­ки и др. К центральным исполнительным органам относятся министерства, агентства, комитеты. Это отраслевые или межотраслевые органы.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется судом. Система судебных органов установлена Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента, имеющим силу конституционного закона ''О судах и статусе судей Республики Казахстан"' от 20 декабря 1995г. с изменениями и дополнениями. Верховный суд Республики Казахстан является высшим су­дебным органом. Вес судьи Верховного суда избираются Сенатом по пред­ставлению Президента Республики Казахстан, основанному на рекомен­дации Высшего судебного Совета Республики. Система местных судебных органов состоит из областных, городских и районных судов. Судьи областных и приравненных к ним судов назначаются на должность Президентом Республики по рекомендации высшего Су­дебного Совета Республики, а судьи нижестоящих судов назначаются на должность Президентом Республики по представлению Министра юстиции, основанному на рекомендации квалификационной коллегии. Суды состоят из постоянных судей, которые избираются Сенатом Пар­ламента или назначаются Президентом Республики Казахстан пожизненно.

Судьями могут быть граждане Республики Казахстан, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование, не менее 2 лет профессио­нального стажа и сдавшие квалифицированный экзамен (ст. 79.3).

Местное государственное управление осуществляется местными пред­ставительными и исполнительными органами, ответственными за состояние дел на соответствующей территории (ст.85). Местные представитель­ные органы - это маслихаты. Система маслихатов возглавляется областными маслихатами. Кроме них имеются городские и районные маслихаты. Маслихат - это собрание депутатов, избираемых непосредственно населе­нием соответствующей административно-территориальной единицы. Де­путатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший 20 лет. Маслихат выполняет волю населения соответствующих территорий и с учетом общегосударственных интересов определяет меры, необходимые для ее реализации, контролирует ее осуществление.

Местные исполнительные органы в Республике Казахстан возглавляются Акимом соответственной административно-территориальной единицы. Аким является представителем Президента и Правительства Республики. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назнача­ются на должность Президентом по представлению Премьер-министра. Акимы района и города назначаются Акимами областей по согласованию с Президентом Республики Казахстан. Аким района в городе назначается Акимом города по согласованию с Акимом области. Местные исполнительные органы для осуществления возложенных на них функций наделены широкой компетенцией. К ведению местных испол­нительных органов относятся: разработка программ социально-экономического развития территории, управление коммунальной собственностью, решение местных кадровых вопросов, а также осуществление иных полномочий. В системе государственных органов важное место занимают органы прокуратуры, имеющие конституционный статус. Поскольку кроме судов в Республике Казахстан из систем правоохранительных органов только прокуратура относится к конституционным органам, чей статус закреплен ст. /ст. 83-84 Конституции РК. В единую систему органов Прокуратуры входят районные, городские и областные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры. Ком­петенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяется Указом Президента Республики Казахстан "О прокуратуре Республики Казахстан^» от 21.12 1995г. Органом, осуществляющим конституционный контроль, является Кон­ституционный Совет Республики Казахстан. Конституционный Совет Республики Казахстан состоит из семи членов. Срок полномочий Конституционного и иного Совета шесть лет (ст.71). Председатель Конституционного Совета и два его члена назначаются Президентом Республики, два - Председателем Сената и два - Председателем Мажилиса. Каждые три года происходит рота­ция половины членов Конституционного Совета. Основной задачей Конституционного Совета является обеспечение вер­ховенства Конституции и конституционной законности на территории Республики. Организация и деятельность Конституционного Совета регулируется Указом Президента, имеющим силу конституционного закона РК "О кон­ституционном совете" от 28 декабря 1995г.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что такое Конституция?

2.Что такое органы местного государственного самоуправления?

3.Назовите основные этапы конституционного развития Республики Казахстан?

4. Что является основным принципом организации органов государственной власти?

Рекомендуемая литература:

1.Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. А., 1996.

2.Основы государства и права РК. Под ред. Сапаргалиева Г.С.- А., 1997.

3.Сагындыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. А., 1998.

4.Сапаргалиев Г.С. Конституционное право РК. – А., 1998.