Понятие и виды монополистической деятельности на товарном рынке

Монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (ст. 4 Закона).

В общем виде возможно разграничение монополистической деятельности исходя из формы ее осуществления на договорную и внедоговорную, по количеству участников на индивидуальную и коллективную монополистическую деятельность. Последний вариант классификации воспринят и действующим законодательством.

Индивидуальная монополистическая деятельность выражается в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением, что запрещено ст. 10 Закона о защите конкуренции. Злоупотребление доминирующим положением может быть выражено в форме действий (бездействия), при его установлении обязательна первоначальная квалификация положения хозяйствующего субъекта в качестве доминирующего.

Закон содержит перечень противоправных деяний, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. В частности, к противоправным деяниям относится следующее.

1. Ценовые нарушения (установление, поддержание монопольно высокой (низкой) цены товара; необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом).

2. Договорные нарушения (навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, экономически или технологически не обоснованных или прямо не предусмотренных нормативными или судебными актами).

3. Организационные нарушения (сокращение или прекращение производства товара при наличии возможности его рентабельного производства, если иное не предусмотрено нормативными или судебными актами; создание дискриминационных условий).

Перечень деяний, установленный ст. 10 Закона, не является исчерпывающим, в качестве противоправных могут быть признаны и иные деяния, но для квалификации их в качестве таковых обязательно установление негативного результата либо угрозы его наступления^[547].

Закон о защите конкуренции определяет, что хозяйствующий субъект вправе представить доказательства допустимости действий (бездействия) в порядке ст. 13 Закона с учетом их позитивного влияния на товарный рынок, интересы покупателей. Правило распространяется на строго определенный перечень деяний, среди которых организационные нарушения.

Коллективная монополистическая деятельность проявляется в форме соглашений или согласованных действий, ограничивающих конкуренцию и запрещенных ст. 11, 11¹ Закона.

Соглашение — договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (ст. 4 Закона).

Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия, удовлетворяющие совокупности условий, установленных ст. 8 Закона. При установлении согласованности действий хозяйствующих субъектов обязательно выявление факта публичного заявления одним из участников об их совершении. Учитывается обусловленность действий хозяйствующего субъекта действиями иных лиц, подтверждением чему может служить единообразность и синхронность их совершения при отсутствии на то объективных причин (например, изменения регулируемых тарифов)^[548]. Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям. Согласованные действия совершаются, как правило, между хозяйствующими субъектами-конкурентами.

Закон о защите конкуренции выделяет абсолютно запрещенные соглашения (картель) и допустимые соглашения, согласованные действия. В частности, перечень допустимых вертикальных соглашений хозяйствующих субъектов, за исключением финансовых организаций, установлен ст. 12 Закона. Допустимость соглашений, согласованных действий может быть установлена антимонопольным органом в случае представления доказательств хозяйствующими субъектами согласно ст. 13 Закона. Кроме того, Правительство РФ вправе определять случаи допустимости соглашений (общие исключения)^[549].

При заключении ряда соглашений, осуществлении согласованных действий ограничение конкуренции предполагается и доказыванию не подлежит (например, картельные соглашения), также Законом определен перечень соглашений, согласованных действий, для квалификации антиконкурентного характера которых требуется установление факта ограничения конкуренции либо угрозы его наступления.

Картель — соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, осуществляющими продажу товаров. Картель, являясь наиболее опасным соглашением, запрещен per se (т. е. безусловно), ограничение конкуренции таким соглашением предполагается и не доказывается. Картель — разновидность горизонтальных антиконкурентных соглашений.

Исчерпывающий перечень запрещенных соглашений картельного характера установлен ч. 1 ст. 11 Закона. К таковым относятся соглашения, которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов); разделу товарного рынка по территориальному принципу; др.

Вертикальное соглашение — соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар. Не является вертикальным соглашением агентский договор (ст. 4 Закона). Для квалификации соглашения в качестве вертикального не требуется установление факта отсутствия конкуренции между заключившими его хозяйствующими субъектами.

Запрет на заключение вертикальных соглашений между хозяйствующими субъектами установлен ч. 2 ст. 11 Закона, в частности, запрещены соглашения, которые приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара; которыми предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, являющегося конкурентом продавца, за исключением организации покупателем продажи товаров посредством индивидуализации продавца или производителя.

Статья 11 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на заключение иных соглашений между хозяйствующими субъектами, если антимонопольным органом установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Кроме того, физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к ограничению конкуренции.

Действие запрета на заключение соглашений, осуществление согласованных действий антиконкурентного характера не распространяется на хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица. Контроль трактуется законодателем посредством указания в ч. 8 ст. 11 Закона ряда оснований, по которым хозяйствующие субъекты составляют одну группу лиц.

Согласно ст. 35 Закона хозяйствующие субъекты, имеющие намерение достичь соглашения, которое может быть признано допустимым, вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением о проверке соответствия проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства^[550].