Тема 2. Классификация экономических субъектов муниципального образования

В ходе исторического развития государство, заботясь о своих гражданах, взяло на себя задачу способствовать удовлетворению потребностей своего населения. И сегодня путем реализации соответствующих функций государственного и муниципального управления создаются возможности для удовлетворения не только потребностей первых уровней иерархии Маслоу, но и потребностей более высоких уровней.

Так, для получения знаний функционируют государственные и муниципальные учебные заведения: школы, училища, университеты. Для удовлетворения потребности в эстетике работают музеи, концертные залы, филармонии, кинотеатры и другие учреждения культуры.

Однако для реализации этих функций управления государственной власти и местному самоуправлению нужны экономические ресурсы. В основе их формирования лежит разграничение полномочий между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, а также инструменты бюджетного обеспечения реализации этих полномочий.

Для исследования механизмов формирования и расходования бюджетных ресурсов муниципального образования вида городской округ целесообразно выполнить различные классификации экономических субъектов, функционирующих на его территории. Это позволит выявить как сами субъекты, реализующие различные функции муниципального управления, так и установить необходимый объем ресурсов для их жизнедеятельности. При этом учитывается структура потребностей населения, численность и возрастной состав населения, возможности государственного, регионального и муниципального бюджетов.

Задание на работу

1. Из совокупности организаций и предприятий, функционирующих на территории муниципального образования (табл. 3.1), в соответствии с приведенной в табл. 2.2 функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации необходимо указать хозяйствующих субъектов, экономическая деятельность которых напрямую влияет на эффективность государственного и муниципального управления в данном городском округе. Добавьте недостающие, по Вашему мнению, объекты инфраструктуры города с указанием их организационно-правовых форм. Результаты сведите в табл. 3.2. Оттените в ней выявленные в первой теме проблемные для городского округа функции муниципального управления и участвующих в их реализации субъектов хозяйственной деятельности.

Это поможет представительному органу местного самоуправления и администрации городского округа совместно с хозяйствующими субъектами разработать конкретную программу поддержки «болевых точек» территории.

Условные обозначения к табл. 3.1

ГОУ – государственное образовательное учреждение;

ГОУВПО – государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования;

ГОУСПО – государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования;

ГУ – государственное учреждение;

ГУЗ – государственное учреждение здравоохранения;

ГУК – государственное учреждение культуры;

ГУЮ – государственное учреждение юстиции;

МДОУ – муниципальное дошкольное образовательное учреждение;

МОУ – муниципальное образовательное учреждение;

МОУ-ДО – муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования;

МОУ-ДОД ДШИ – муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств

МОУ-СОШ – муниципальное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа;

МУ – муниципальное учреждение;

МУЗ – муниципальное учреждение здравоохранения;

МУП – муниципальное унитарное предприятие;

АНО – автономная некоммерческая организация;

НОУ – некоммерческое образовательное учреждение;

СП – совместное предприятие;

ТСЖ – некоммерческая организация «Товарищество собственников жилья»;

ФГУ – федеральное государственное учреждение;

ФГУК – федеральное государственное учреждение культуры;

ФГУП – федеральное государственное унитарное предприятие.

Таблица 3.1

Перечень предприятий и организаций,
функционирующих на территории городского округа

№ п/п	Наименование организации	№ п/п	Наименование организации
1.	МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство»	54.	ЗАО «Гортеплосеть»
2.	МУЗ «Детская городская поликлиника»	55.	ООО «Торговый центр»
3.	МОУ-СОШ (школы города)	56.	ООО «Ассоциация городских такси»
4.	ГОУ СПО «Химический лицей»	57.	МУП «Горэлектротранс»
5.	МУП «Управляющая компания города»	58.	Районный отдел ЗАГС
6.	ГУ «Парки города»	59.	Городской комитет социальной защиты населения Департамента социального развития региона
7.	МУЗ «Городская больница»	60.	МОУ ДОД ДШИ им. П.И. Чайковского
8.	ГУ «Центр занятости населения города»	61.	ОАО «Автовокзал»
9.	ОАО «Горэнергосбыт»	62.	ФГУП «Дормостстрой»
10.	МУ «Управление капитального строительства и ремонта администрации города»	63.	ГУ «Областной природоохранный центр»
11.	МУК «Городской выставочный зал»	64.	МДОУ «Детский сад» № 1
12.	ООО «Химчистка»	65.	ЗАО «Горгаз»
13.	МУЗ «Городской родильный дом»	66.	ФГУ «Земельная кадастровая палата по городу»
14.	МУК «Городской музей»	67.	Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора региона
15.	МУК «Городская библиотечная система»	68.	ФГУП «Почта России, отделение №13»

Продолжение табл. 3.1

№ п/п	Наименование организации	№ п/п	Наименование организации
16.	МУП «Городской стадион»	69.	ООО «Таможенный терминал»
17.	ОАО «Электросбытовая компания»	70.	МУП «Городская аптечная система»
18.	ГУК «Областная филармония»	71.	ОАО «Гостиница города»
19.	ОАО «Тепловая электростанция»	72.	ООО «Ветеринарная служба»
20.	ГУ «Городской центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»	73.	ЗАО «Вторичные ресурсы»
21.	ГОУ «Областной детский дом-интернат»	74.	ЗАО «Кабельное телевидение»
22.	МУП «Спецавтохозяйство»	75.	Городской филиал ОАО «Мобильные телесистемы»
23.	ГОУ ВПО «Университет»	76.	Инспекция Федеральной налоговой службы России по району
24.	МУП «Городская баня»	77.	ЗАО «ГорСтрой»
25.	МУП «Комбинат спецобслуживания населения»	78.	МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города»
26.	ГУП «ОблАвтодор»	79.	Нотариальная контора при управлении юстиции региона
27.	ЗАО «Текстиль»	80.	МУП «Прачечная»
28.	ГУЗ «Психиатрическая больница»	81.	Отделение Федерального Казначейства по городу
29.	МУП «Городской рынок»	82.	ООО «Муниципальный фонд поддержки предпринимательства»
30.	Некоммерческая организация «Православная община прихода Храма Александра Невского русской Православной церкви Московского Патриархата	83.	Комитет по управлению имуществом администрации города
31.	Объединенный комиссариат города	84.	Городская регистрационная палата территориального управления Минюста России
32.	МУП Кинотеатр «Родина»	85.	Некоммерческая религиозная организация «Мусульманская мечеть»
33.	МУП «Полигон захоронения бытовых отходов»	86.	ЗАО «Автоперевозки»
34.	ГУЮ «Областной регистрационный центр»	87.	Филиал ОАО «Центртелеком»
35.	Центральный филиал ОАО «Российские железные дороги»	88.	ОАО «АК «Машиностроительные заводы города»
36.	ОАО «Стальмет»	89.	АНО «Юный спасатель»
37.	ОАО «Химпром»	90.	Городское отделение Среднерусского банка ОАО «Сбербанк России»
38.	Управление муниципального жилищного фонда администрации города	91.	ОАО «Стройкредитнаселение»
39.	ФГУК «Музей-усадьба»	92.	ОАО «Издательский дом»
40.	Городской отдел управления МЧС РФ	93.	Районный суд города
41.	Районный отдел внутренних дел УВД РФ	94.	ОАО «Частная управляющая компания многоквартирными домами города»
42.	Районная Прокуратура	95.	Администрация города
43.	Жилищно-строительный кооператив	96.	Городская Дума (представительный орган местного самоуправления)
44.	Управление Пенсионного фонда РФ по городу	97.	ТСЖ «Дом на Вересаева»

Окончание табл. 3.1

№ п/п	Наименование организации	№ п/п	Наименование организации
45.	НОУ «Содружество дошколят»	98.	ЗАО «Газета «Город»
46.	ФГУП «Конструкторское бюро приборостроения»	99.	ЗАО «Ресторан»
47.	Военная комендатура городского гарнизона	100.	МУ «Муниципальный архив»
48.	ФГУП «Издательство»	101.	ООО «Компьютерный клуб»
49.	ЗАО «Хлебокомбинат»	102.	МУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства»
50.	ГУЮ «Исправительное учреждение»	103.	Региональное отделение общероссийской организации «Ветераны войны и труда»
51.	ООО «Автосервис»	104.	Управление ФСБ
52.	Филиал ВГТРК «Радиокомпания»	105.	Городская служба спасения управления МЧС по области
53.	ООО «Нефтепродукт»	106.	АНО «Приют для детей»

Таблица 3.2

Соотношение видов деятельности хозяйствующих субъектов муниципального образования
и функций административного управления

	Функции государственного и муниципального управления	Хозяйствующие субъекты
Федеральные государственные	Региональные государственные	Муниципальные	Частные	Иных форм собственности
	Общегосударственные вопросы
	Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования
	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований
	Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций
	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора
	Обслуживание государственного и муниципального долга
	Резервные фонды
	Другие общегосударственные вопросы
	Национальная оборона
	Мобилизационная подготовка экономики
	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
	Органы внутренних дел
	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона
	Обеспечение противопожарной безопасности
	Национальная экономика
	Сельское хозяйство и рыболовство
	Водные ресурсы
	Транспорт
	Дорожное хозяйство
	Связь и информатика
	Другие вопросы в области национальной экономики
	Жилищно-коммунальное хозяйство
	Жилищное хозяйство
	Коммунальное хозяйство
	Благоустройство
	Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства
	Охрана окружающей среды
	Охрана объектов растительного мира и среды их обитания
	Образование
	Дошкольное образование
	Общее образование
	Начальное профессиональное образование
	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
	Высшее и послевузовское профессиональное образование
	Молодежная политика и оздоровление детей
	Культура, кинематография и средства массовой информации
	Культура
	Кинематография
	Телевидение и радиовещание
	Периодическая печать и издательства
	Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации
	Здравоохранение, физическая культура и спорт
	Стационарная медицинская помощь
	Амбулаторная помощь
	Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов
	Скорая медицинская помощь
	Санаторно-оздоровительная помощь
	Физическая культура и спорт
	Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта
	Социальная политика
	Пенсионное обеспечение
	Социальное обслуживание населения
	Социальное обеспечение населения
	Охрана семьи и детства
	ИТОГО:

2. Постройте структуру хозяйствующих субъектов городского округа по признаку «форма собственности» и результаты сведите в табл. 3.3.

Таблица 3.3

Структура организаций и предприятий городского округа

Форма собственности	Количество организаций	Структура, %
1. Государственная, в т.ч. – федеральная – региональная (субъекта Федерации)
2. Муниципальная
3. Частная
4. Собственность общественных и религиозных организаций (объединений)
5. Прочие формы собственности, включая смешанную российскую, иностранную, совместную российскую и иностранную
Итого

Сравните полученную структуру предприятий и организаций со структурой предприятий и организаций Российской Федерации и Тульской области (также по формам собственности), приводимой Федеральной службой Государственной статистики (табл. 3.4-3.7). [10] Укажите причины полученной разницы.

3. Выполните классификацию объектов муниципальной собственности. Разделите их на две группы в зависимости от уровня бюджетного финансирования затрат по основному виду деятельности:

а) полностью финансируемые по основному виду деятельности из бюджета муниципального образования;

б) частично финансируемые по основному виду деятельности из бюджета муниципального образования.

Результаты группировки сведите в табл. 3.8

Проведенная Вами работа даст возможность выявить бюджетополучателей городского округа.

Для подсказки: продумайте сами для ряда предприятий с частной формой собственности конкретные виды их экономической деятельности: промышленность, строительство, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортные перевозки, производство энергии, тепла и т.п.

Таблица 3.4

Число предприятий и организаций в Российской Федерации по формам

собственности (тыс. единиц)

Всего
в том числе по формам собственности:
государственная
муниципальная
частная
собственность общественных объединений (организаций)
прочие формы собственности

Таблица 3.5

Число предприятий и организаций в Российской Федерации по формам

собственности (проценты)

Всего
в том числе по формам собственности:
государственная	5,1	4,8	4,5	4,3	4,1	3,9	3,6
муниципальная	6,3	6,4	6,5	6,4	6,2	5,9	5,6
частная	74,0	74,4	75,0	75,8	76,9	78,0	79,2
собственность общественных объединений (организаций)	6,3	6,9	6,7	6,6	6,4	6,1	5,7
прочие формы собственности	8,3	7,5	7,3	6,8	6,4	6,1	5,8

Таблица 3.6

Число предприятий и организаций в Тульской области по формам

собственности (тыс. единиц)

Всего	23,29	24,47	26,13	27,83	29,69	31,72	33,72
в том числе по формам собственности:
государственная	1,3	1,2	1,2	1,23	1,25	1,26	1,3
муниципальная	2,31	2,5	2,69	2,83	2,93	3,07	3,06
собственность общественных объединений (организаций)	1,58	1,75	1,8	1,92	2,03	2,11	2,37
частная	16,17	17,15	18,46	19,93	21,6	23,43	25,27
прочие формы собственности	1,98	1,86	1,95	1,93	1,87	1,85	1,73

Таблица 3.7

Число предприятий и организаций в Тульской области по формам

собственности (проценты)

Всего
в том числе по формам собственности:
государственная	5,6	5,0	4,7	4,4	4,2	4,0	3,9
муниципальная	9,9	10,2	10,3	10,2	9,9	9,7	9,1
собственность общественных объединений (организаций)	6,8	7,1	6,9	6,9	6,8	6,6	7,0
частная	69,2	70,1	70,6	71,6	72,8	73,9	74,9
прочие формы собственности	8,5	7,6	7,5	6,9	6,3	5,8	5,1

Таблица 3.8

Распределение объектов муниципальной собственности по степени

бюджетного финансирования основного вида деятельности

Категория объектов	Организации	Дополнительные источники финансирования
1. Муниципальные, полностью финансируемые по основному виду деятельности из бюджета МО	МОУ-СОШ (школы)	–
2. Частично финансируемые по основному виду деятельности из бюджета МО	МДОУ «Детский сад» № 1	Плата родителей
МУ «Газета «Город»	Доход от рекламной деятельности
ИТОГО		–

Выполненная Вами работа позволит правильно подойти к формированию доходной и расходной частей бюджета муниципального образования.

Выводы:

Тема 3. Расчет расходов муниципального бюджета
на образование

При планировании расходов бюджета муниципального образования на предстоящий год (бюджетной потребности) используют два разных подхода.

Первый, широко применяемый, основан на корректировке расходов действующего бюджета с учетом ожидаемого в будущем году уровня инфляции, роста цен, предполагаемой величины доходов бюджета и других показателей.

Второй – дифференцированный, подход базируется на использовании в качестве нормативной базы и инструмента бюджетной потребности Системы социальных стандартов и норм, разработанных в различных субъектах Федерации, в частности, в Центре экономических и социальных исследований при Кабинете Министров Республики Татарстан [8,9]. Нормативная база включает в себя социальные стандарты и натуральные нормы:

а) обеспеченности населения услугами при пользовании социальной инфраструктурой;

б) обеспеченности социальной инфраструктуры, дотируемой из бюджета ресурсами, достаточными для ее функционирования.

Второй подход более прогрессивен, поскольку позволяет более объективно, более «прозрачно» осуществить расчет бюджетной потребности. Кроме того, использование компьютерных технологий дает возможность легко оценить уровень бюджетной обеспеченности при формировании доходной части бюджета, а также выполнить оценку состояния учреждений социальной сферы с точки зрения наличия достаточных площадей, благоустройства и других элементов.

Расчет бюджетной потребности на основе дифференцированного подхода осуществляется (табл. 3.1) в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, с которой вы частично познакомились в предыдущих темах.

Таблица 3.1