Внесение изменений в федеральный закон

О федеральном бюджете на текущий финансовый год

и плановый период

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную думу проекты федеральных законов о внесении изменений в федераль­ный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плано­вый период. Одновременно Правительством РФ представляются сле­дующие документы и материалы: а) ожидаемые итоги социально-эконо­мического развития в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития в плановом периоде; б) сведения об исполнении федерального бюджета за истекший отчетный период теку­щего финансового года; в) оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году; г) пояснительная записка с обос­нованием предлагаемых изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Вносить аналогичные проекты законов в части, изменяющей основ­ные характеристики и ведомственную структуру расходов федерально­го бюджета в текущем финансовом году, могут в соответствии с Консти­туцией РФ также субъекты права законодательной инициативы. Это возможно в случае превышения утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете общего объема доходов без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния более чем на 10% при условии, что Правительство РФ не внесло в Государственную думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмот­рения ею отчета об исполнении федерального бюджета за период, в ко­тором получено указанное превышение.

Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период рассматривается Государственной думой во внеочередном поряд­ке в течение 25 дней в трех чтениях¹. Принятый Думой закон рассматри­вается Советом Федерации в течение 14 дней после его представления Государственной думой. В случае отклонения Советом Федерации ука­занного федерального закона осуществляются согласительные процеду­ры в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Исполнение бюджета

Суть этой стадии бюджетного процесса — обеспечение полного ^и своевременного поступления всех предусмотренных доходов и фи­нансирование всех запланированных расходов. Общие основы исполне­ния бюджетов бюджетной системы РФ определяются и регулируются

Процедурные вопросы внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете подробно изложены в главе 23 Бюджетного кодекса РФ.

290 Раздел II. Государственные и муниципальные финансы

глава 8. Бюджетный процесс

Бюджетным кодексом РФ. Конкретный порядок исполнения бюджета определяется соответствующим органом исполнительной власти — Правительством РФ, высшим исполнительным органом государствен­ной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального об­разования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответст­вующий финансовый орган (орган управления государственным вне­бюджетным фондом). Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, включая государственные внебюджетные фонды, осуществляется Федеральным казначейством. Казначейское ис­полнение бюджетов присуще многим странам с развитой экономиче­ской системой — Германии, США, Швеции и др. Федеральное казна­чейство создано в 1992 г. с целью эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, реализации государственной бюд­жетной политики, осуществления контроля за поступлением и исполь­зованием бюджетных средств¹. До 1998 г., т. е. в период становления ка­значейской системы, исполнение бюджетов осуществлялось через уполномоченные банки, где открывались специальные бюджетные сче­та; поскольку зачастую бюджетные средства использовались банками не по назначению, эффективность организации бюджетных потоков бы­ла невысока.

Федеральное казначейство находится в ведении Министерства фи­нансов РФ. На органы Казначейства возлагаются организация исполне­ния и собственно исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами². Отдельные функции финансовых органов субъектов РФ (финансовых органов муниципальных образований) по исполнению соответствующих бюджетов могут осуществляться органа­ми Федерального казначейства на основании соглашений между ними и высшими исполнительными органами государственной власти субъ­ектов РФ (местными администрациями муниципальных образований).

Полномочия Федерального казначейства по кассовому обслужива­нию исполнения бюджета субъекта Федерации, его территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в его состав, могут быть переданы исполнитель­ным органам государственной власти соответствующего субъекта при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет соб­ственных доходов бюджета субъекта и наличия в собственности (поль­зовании, управлении) субъекта необходимого для их осуществления имущества. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов предполага­ет: а) проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюдж^еТ и кассовым выплатам из бюджета; б) предоставление финансовым орга-

¹ См.: Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначей­
стве».

² Более подробно о бюджетных полномочиях Федерального казначейства см-
в Бюджетном кодексе РФ, ст. 166.1.

нам информации о кассовых операциях по исполнению соответствую­щих бюджетов.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на ос­нове единства кассы и подведомственности расходов. Принцип единст­ва кассы означает зачисление всех поступающих доходов и поступле­ний из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с этого сче­та. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что полу­чатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казна­чейство открывает в Центральном банке РФ счета, через которые и осу­ществляются все кассовые операции. В процессе исполнения бюджетов запрещается осуществление операций, минуя систему счетов Феде­рального казначейства. Не допускается размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение от этого дополнительных доходов и передача полученных доходов в доверительное управление. Эти тре­бования не распространяются на Российскую Федерацию и ее субъек­ты, не получающие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченно­сти.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фон­дом), а ее утверждение и внесение изменений в нее осуществляется ру­ководителем финансового органа. Утвержденные показатели росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В сводную бюд­жетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета, что позволяет отразить все кассо­вые потоки и установить единые процедуры управления ими.

В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной роспи­си могут быть изменены решением руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным Фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете при на­личии соответствующих оснований. При изменении показателей свод­ной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, не допускается уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных ^н°рмативных обязательств и обслуживание государственного (муници­пального) долга, в целях увеличения иных бюджетных ассигнований.

В ходе исполнения федерального бюджета показатели сводной бюд-кетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Ми­нистра финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон ' Федеральном бюджете: а) в случае осуществления выплат, сокращаю-

Раздел II. Государственные и муниципальные финансы

Глава 8. Бюджетный процесс

щих долговые обязательства, а также за счет средств Резервного фонда-б) по результатам использования средств государственных внешних за­имствований Российской Федерации, а также в случае неполного ос­воения средств кредитов (займов) международных финансовых органи­заций и средств, предназначенных для софинансирования проектов, осуществляемых за счет кредитов международных финансовых органи­заций.

В качестве обязательного документа исполнения бюджета рассмат­ривается кассовый план, под которым понимается прогноз кассовых по­ступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финан­совом году. Кассовый план позволяет планировать периоды кассовых разрывов и наличие временно свободных средств бюджета, формиро­вать оперативную информацию для принятия решений по управлению средствами бюджета. Составление и ведение кассового плана осуществ­ляется финансовым органом или уполномоченным органом исполни­тельной власти (местной администрации).

Порядок исполнения бюджетов по доходам и расходам и соответст­вующие процедуры регламентируются Бюджетным кодексом РФ, что не исключает права финансовых органов на соответствующие коррек­тировки в пределах принятых норм. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: а) зачисление на единый счет бюджета доходов и иных поступлений в бюджет; б) возврат излишне уплаченных или из­лишне взысканных сумм, включая проценты по ним; в) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм; г) уточнение администра­тором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы РФ. Исполнение бюджета по расходам построено исходя из «жизненного цикла» бюджетного обязательства и соответственно предусматривает: а) принятие бюджетных обязательств; б) подтверждение денежных обя­зательств; в) санкционирование оплаты денежных обязательств; г) под­тверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязатель­ства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (теку­щем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обяза­тельств. Принятие бюджетных обязательств осуществляется путем за­ключения государственных (муниципальных) контрактов, иных дого­воров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым ак­том, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обя­занность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнени­ем оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после провер-

_ки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирова­ния оплаты денежных обязательств, установленным финансовым орга­ном. Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах дове­денных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обяза­тельств (исключение — денежные обязательства по публичным нормативным обязательствам, оплата которых может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований).

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляет­ся на основании платежных документов, подтверждающих списание де­нежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юри­дических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов междуна­родного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обяза­тельств получателей бюджетных средств.

Исполнение бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) осуществляется на основе бюджетной росписи — документа, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финанси­рования дефицита бюджета) в соответствии с бюджетными ассигнова­ниями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденны­ми финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Бюджет­ные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соот­ветствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распоряди­телем) бюджетных средств. Показатели росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участни­ками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, произ­водится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), которые и устанавливают порядок их открытия и ведения. В целях управления средствами бюджета применяются такие дополнительные инструменты, как предельные объемы финансирования, блокировка расходов и др.

Предельные объемы финансирования — это предельные объемы оп­латы денежных обязательств в соответствующем периоде текущего фи­нансового года, которые доводятся до главных распорядителей, распо­рядителей и получателей бюджетных средств в случаях, установленных финансовым органом. Под блокировкой расходов бюджета понимается сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджет­ными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджет­ных обязательств, если бюджетные ассигнования выделялись на выпол-

294 Раздел II. Государственные и муниципальные финансы

Глава 8. Бюджетный процесс

нение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка осу­ществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств. Блокировка проводится по реше­нию руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета.

Блокировке могут быть подвергнуты: расходы бюджета в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенны­ми Бюджетным кодексом РФ или законом (решением) о бюджете; рас­ходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования. Руководитель финансового органа отменяет решение о блокировке рас­ходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюд­жетных средств или другого получателя бюджетных средств только по­сле выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете.Дохо­ды, фактически полученные при исполнении бюджета РФ, ее субъекта (местного бюджета) сверх утвержденного законом (решением) о бюд­жете общего объема доходов, могут направляться соответствующим фи­нансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюдже­те на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение государственных (муниципальных) заимствова­ний, погашение государственного (муниципального) долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств РФ, ее субъекта (муниципального образования) в случае недостаточности предусмот­ренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, преду­смотренном Бюджетным кодексом РФ. Субсидии и субвенции, факти­чески полученные при исполнении бюджета субъекта РФ и местного бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предос­тавления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюд­жетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый пе­риод).

Иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюд­жетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установ­ленных Бюджетным кодексом РФ.

Завершение текущего финансового года.Операции по исполне­нию бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, за­вершаемых органами Федерального казначейства по распределению

поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджет­ной системы РФ. Их зачисление в соответствующие бюджеты произво­дится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указан­ие операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчет­ного финансового года. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финан­сового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабо­чего дня текущего финансового года включительно орган, осуществ­ляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обя­зательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюд­жетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат пе­речислению получателями бюджетных средств на единый счет бюдже­та.

Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и суб­сидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат ис­пользованию в очередном финансовом году на те же цели. При установ­лении соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток указанных межбюджетных трансфертов под­лежит возврату в доходы бюджета, из которого они были предоставле­ны. Взыскание неиспользованных межбюджетных трансфертов, пре­доставленных из федерального бюджета, осуществляется в порядке, ус­тановленном Министерством финансов РФ.

Бюджетная отчетность

Состав отчетности.Обязательная стадия бюджетного процесса — составление и утверждение отчета об исполнении бюджетов. Это само­стоятельная стадия бюджетного процесса, форма обратной связи, кон­троля, поэтому ее организации и регламентации уделяется особое вни­мание. В то же время составление и утверждение отчета об исполнении бюджетов — лишь завершающая часть общей, довольно сложной систе­мы отчетности. Единая методология и стандарты бюджетной отчетно­сти установлены Министерством финансов РФ в соответствии с поло­жениями Бюджетного кодекса РФ. В частности, определены: состав бюджетной отчетности, порядок ее составления, порядок проведения внешней проверки годового бюджетного отчета, порядок рассмотрения ^и утверждения законодательным (представительным) органом отчета °о исполнении бюджета.

Бюджетная отчетность включает в себя: отчет об исполнении бюд-^Кета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах Деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительную

Раздел II. Государственные и муниципальные финансы

Глава 8. Бюджетный процесс

записке- °^тчет °б исполнении бюджета содержит данные об исполне­нии бн/^{джета по} Д°^х°Д^ам> расходам и источникам финансирования де-л,„т,^л бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Россий-

ФИЦИТс „ s

ской федерации. ^Баланс исполнения бюджета содержит данные о не-л,™ w^oBbix и финансовых активах, обязательствах Российской Феде-

Х,„„„ ее субъектов и муниципальных образовании на первый
рации, j •> .

и посл£^{днии день отчетного} периода по счетам плана счетов бюджетно­го V4ei'^а- °^тчет ° финансовых результатах деятельности содержит дан­ные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и со­став ,т_а ется по кодам классификации операций сектора государственно-

С1 (ШЛЯ __

го _Упп^^вления- °^тчет ° Движении денежных средств отражает операции по сче^там бюджетов по кодам классификации операций сектора госу-

_т^,енного управления. Пояснительная записка содержит анализ ис­подне/™⁵¹ бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выпол­нении государственного (муниципального) задания и (или) иных ре-„„„^./гах использования бюджетных ассигнований главными распоря-_ител^ми (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отче^тном финансовом году.

_Главными распорядителями бюджетных средств (получателями 6юдж£^{тных с}Р^едств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблю­дение ^{м ед}иной методологии и стандартов бюджетного учета и бюджет­ной о гчетности.

Составление бюджетной отчетности.Главные распорядители оюд-_жетш.1х средств, главные администраторы доходов бюджета, главные _мшшстраторы источников финансирования дефицита бюджета (да­лее _ главные администраторы бюджетных средств) составляют свод­ную (бюджетную отчетность на основании представленной им бюджет­ной г/тчетности подведомственными получателями (распорядителями) g ^етных средств, администраторами доходов бюджета, администра­тора^ источников финансирования дефицита бюджета.

г давные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъе'^{кта РФ}' ^местного бюджета представляют сводную бюджетную от-четн(^{,сть в} установленные сроки соответственно в Федеральное казна-чейс-f^в0' финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муни-

_адьных образований, которые составляют бюджетную отчетность _соот}зетственно Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных ₀g зований и представляют ее в Правительство РФ, высший исполни­тель/¹™ °Р^ган государственной власти субъекта РФ, местную админи­страцию.

рюджетная отчетность Российской Федерации, субъекта РФ и му-_ниш шального образования является годовой. Отчет об исполнений £_ю .жета является ежеквартальным. Отчет за первый квартал, полуго­дие f Д^евять месяцев текущего финансового года утверждается соответ-_ственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом госу-

дарственной власти субъекта РФ, местной администрацией и направля­ется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансово­го контроля.

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местных бюджетов утверждаются соответственно феде­ральным законом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым ак­том представительного органа муниципального образования.

Формирование отчетности об исполнении консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.Фи­нансовые органы городских и сельских поселений представляют бюд­жетную отчетность в финансовый орган муниципального района, кото­рый представляет отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта РФ, куда пред­ставляют отчетность и органы управления территориальными государ­ственными внебюджетными фондами. Финансовый орган субъекта РФ представляет отчетность об исполнении консолидированного бюджета соответствующего субъекта и бюджетов территориальных государст­венных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство, куда пред­ставляют свою отчетность об исполнении бюджетов и органы управле­ния государственными внебюджетными фондами РФ. Федеральное казначейство представляет бюджетную отчетность об исполнении кон­солидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов в Министерство финансов РФ.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета.Годо­вой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодатель­ном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных админи­страторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой от­чет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об ис­полнении федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) осуществляется Счетной палатой РФ (соответственно орга­ном государственного финансового контроля субъекта РФ, образован­ным его законодательным (представительным) органом государствен­ной власти, органом муниципального финансового контроля, сформи­рованным на муниципальных выборах, или представительным органом Муниципального образования).

Высший исполнительный орган государственной власти субъек­та РФ представляет отчет об исполнении бюджета субъекта РФ для Подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения проводится в срок, не превышающий 1,5 меся­ца. Местная администрация представляет отчет об исполнении местно­го бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля те­кшего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении Местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Раздел II. Государственные и муниципальные финансы

Глава 8. Бюджетный процесс

Орган государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета на осно­вании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности глав­ных администраторов бюджетных средств и представляет его в законо­дательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местную администрацию.

Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом.Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представля­ются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджет­ная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и об испол­нении соответствующего консолидированного бюджета, иные докумен­ты, предусмотренные бюджетным законодательством РФ. По результа­там рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об ут­верждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устра­нения фактов недостоверного или неполного отражения данных и по­вторного представления в срок, не превышающий один месяц. Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ представляется в законода­тельный (представительный) орган государственной власти субъек­та РФ не позднее 1 июня текущего года. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муници­пального образования не позднее 1 мая текущего года.

Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием об­щего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. От­дельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели: а) доходов бюд­жета по кодам их классификации; б) доходов бюджета по кодам видов и подвидов доходов, классификации операций сектора государственно­го управления, относящихся к доходам бюджета; в) расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета; г) расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расхо­дов; д) источников финансирования дефицита бюджета по кодам их классификации; е) источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников классификации опе­раций сектора государственного управления, относящихся к источни­кам финансирования дефицитов бюджетов.

Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об ис­полнении федерального бюджета строится на общих, обозначенных вы­ше основах, но имеет некоторые особенности процедурного и содерЖ³ тельного характера. Бюджетную отчетность РФ составляет Федераль

_ное казначейство и представляет в Министерство финансов РФ, кото­рое, в свою очередь, представляет ее в Правительство РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и де­вять месяцев текущего финансового года утверждается Правительст­вом РФ ^и направляется в Государственную думу, Совет Федерации л Счетную палату РФ. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной думой и утвержде­нию федеральным законом, но до рассмотрения он подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ.

Главные администраторы средств федерального бюджета не позд­нее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюд­жетную отчетность в Счетную палату РФ для внешней проверки. Ре­зультаты проверки оформляются заключениями по каждому главному администратору средств федерального бюджета в срок до 1 июня теку­щего финансового года. Такой подход к проверке отчетности направлен на повышение уровня ответственности главных администраторов средств федерального бюджета за результаты исполнения бюджета и формирование бюджетной отчетности. Правительство РФ направля­ет не позднее 15 июня текущего финансового года в Счетную пала­ту РФ годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные до­кументы, подлежащие представлению в Государственную думу одно­временно с годовым отчетом.

На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная па­лата РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федераль­ного бюджета и не позднее 15 сентября текущего финансового года представляет его в Государственную думу, а также направляет его в Правительство РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляет­ся Правительством РФ в Государственную думу одновременно с проек­том федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. К отчету прилагаются: 1) проект федерального закона об испол­нении федерального бюджета за отчетный финансовый год; 2) баланс исполнения федерального бюджета; 3) отчет о финансовых результатах Деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительная записка; 6) отчеты об использовании ассигнований резервных фондов, ⁰ предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансо­вый учет которых осуществляется Министерством финансов РФ, о со­стоянии государственного внешнего и внутреннего долга РФ на начало ^и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к фе­деральному закону о федеральном бюджете за отчетный финансовый ^Г°Д; 7) отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ ¹¹ бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный фи-^нансовый год; 8) иная отчетность, предусмотренная бюджетным зако-^н°Дательством РФ.

Раздел II. Государственные и муниципальные финансы

Глава 8. Бюджетный процесс

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Го­сударственная дума заслушивает доклады министра финансов об ис­полнении федерального бюджета и Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении фе­дерального бюджета. По предложению Председателя Государственной думы либо по собственной инициативе могут выступить Генеральный прокурор РФ, председатели Конституционного, Высшего арбитражно­го и Верховного судов РФ или представить доклады с анализом рас­смотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательст­ва РФ. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная дума принимает либо отклоня­ет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть примене­ны следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организаци­ях, наложение штрафа, начисление пени, иные меры в соответствии с Бюджетном кодексом РФ и федеральными законами.