Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются (ст.164 БК РФ): Президент РФ; Государственная Дума; Совет Федерации; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; Центральный банк РФ; Счетная палата РФ; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; органы управления государственными внебюджетными фондами РФ; иные участники.

Министерство финансов РФ (ст. 165 БК РФ) обладает следующими бюджетными полномочиями:

- принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;

- организует составление и составляет проект федераль­ного бюджета, представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

- осуществляет методологическое руководство в области составления и испол­нения бюджетов бюджетной системы РФ;

- разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;

- ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации;

- разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- осуществляет иные полномочия.

Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов РФ перечислены в ст. 166 БК РФ.

На основании ст. 166¹ БК РФ Федеральное казначейство обладает сле­дующими бюджетными полномочиями:

- производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступ­лений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или из­лишне взысканных сумм;

- перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (за­чета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей;

- открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;

- осуществляет иные бюджетные полномочия.

Счетная палата РФ обладает бюджетными полно­мочиями, установленными Федеральным законом "О Счетной палате РФ" и БК РФ.

9.3. Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при введении вре­менной финансовой администрации

Временная финансовая администрация на основании ст. 168¹ БК РФ - федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государ­ственной власти субъекта РФ), уполномоченный Прави­тельством РФ (высшим исполнительным органом госу­дарственной власти субъекта РФ) подготавливать и осу­ществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования), оказывать содействие феде­ральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролиро­вать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов РФ (местной администрации).

Временная финансовая администрация в субъекте РФ (муниципальном образовании) вводится на срок до одного года реше­нием арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восста­новлении платежеспособности субъекта РФ (муници­пального образования) в порядке, установленном федеральным законом.

Ходатайство о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ подается в Высший Арбитражный Суд РФ Правительством РФ, в муниципальном образовании подается в арбитражный суд субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ и (или) представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ о введе­нии в субъекте РФ временной финансовой администра­ции принимается в случае, если на момент принятия данного решения воз­никшая просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств субъекта РФ превышает 30 процентов объема собственных доходов.

Временная финансовая администрация, введенная в субъекте РФ (муниципальном образовании), осуществляет на основании ст. 168³ БК РФ следующие полномочия:

- организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта РФ (местного бюджета);

- организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования);

- разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ;

- осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта РФ (местного бюджета); осуществляет иные полномочия.

Проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) на основании ст. 168⁴ БК РФ разрабатывается временной финансовой администрацией в срок до двух месяцев со дня вступления решения арбитражного суда о введении временной финансовой администрации в субъекте РФ (муниципальном образовании) в законную силу и должен включать:

- срок действия плана, необходимый для полного погашения просроченных расходных обязательств субъекта РФ (муниципального образования), не превышающий пяти лет;

- долю собственных доходов бюджета субъекта РФ (муниципального образования), ежегодно направляемую на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования), не превышающую 15 процентов;

- объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование государственного долга субъекта РФ (муниципального долга);

- график исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования);

- меры по оздоровлению государственных финансов.

Временная финансовая администрация осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета субъекта РФ (местного бюджета), включая контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а также получателями государственных (муниципальных) гарантий.

Вопросы для самопроверки:

1. Перечислите состав участников бюджетного процесса.

2. Каковы полномочия в бюджетном процессе законодательной (представительной) власти?

3. Назовите полномочия органов исполнительной власти в бюджетном процессе.

4. Назовите полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета.

5. Каковы полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета?

6. Назовите полномочия получателя бюджетных средств.

7. Перечислите состав участников бюджетного процесса федерального уровня.

8. Назовите полномочия органов исполнительной власти в бюджетном процессе федерального уровня.

9. Каковы функции временной финансовой администрации, порядок ее введения и полномочия.

10. Какие позиции включает в себя план восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования)?