Тема 13. Социальное обслуживание. Льготы по системе социального обеспечения

Вопросы к семинару

1. Общая характеристика системы социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных.

2. Полустационарное и полное стационарное обслуживание пожилых граждан и инвалидов.

3. Медико-социальная помощь на дому и срочное социальное обслуживание. Другие виды социальных услуг.

4. Содержание детей в детских учреждениях.

5. Профессиональная реабилитация инвалидов и обеспечение их занятости.

6. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

7. Протезно-ортопедическая помощь.

8. Общая характеристика системы льгот как одного из способов, используемых государством в целях социальной поддержки населения. Монетизация льгот.

9. Круг лиц, пользующихся льготами по системе социального обеспечения.

Методические рекомендации

Необходимо при изучении вопросов по социальному обслуживанию помнить, что социальное обслуживание – это самостоятельный элемент системы социального страхования и дать характеристику нормативных актов, регулирующих социальное обслуживание населения в Российской Федерации.

Одним из относительно самостоятельных элементов системы социального обеспечения, дополняющим предоставление обеспечения в денежной форме, является социальное обслуживание отдельных категорий граждан. В настоящее время, когда размер денежных выплат по системе социального обеспечения не позволяет наиболее уязвимым категориям граждан самостоятельно преодолеть жизненные трудности, система социального обслуживания является для них значимым элементом социальной поддержки.

Статья 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» дает определение социального обслуживания. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В ст. 3 дается определение трудной жизненной ситуации – это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Закон об основах социального обслуживания населения в РФ закрепляет виды социального обслуживания и основания его предоставления (ст. 8-14).

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» закрепил основные права граждан пожилого возраста (женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет) и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), перечислил формы предоставления социальных услуг.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющий государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, закрепляет меры социальной защиты инвалидов, в том числе в сфере социального обслуживания, которые по-прежнему гарантируются и финансируются на федеральном уровне.

Важное место в социальном обслуживании инвалидов занимают реабилитационные услуги, включающие в себя профессиональное обучение и трудоустройство, обеспечение их техническими и иными средствами, облегчающими труди и быт, а также протезно-ортопедическую помощь.

Самостоятельный вид социального обслуживания – социальное обслуживание семей с детьми, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая содержание детей в детских учреждениях. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Закон предусматривает меры по защите прав ребенка в области образования и воспитания, охраны здоровья, профессиональной ориентации, подготовки и занятости. Статья 15 этого закона особое внимание обращает на необходимость защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Особое внимание при изучении темы следует уделить социальному обслуживанию отдельных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию (Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»).

Ситуационные задачи

№1

Одиноко проживающей пенсионерке по старости Муртазиной исполнилось 89 лет. Сын с семьей живет в другом городе. Так как ей трудно самостоятельно себя обслуживать, она обратилась в местный орган социальной защиты населения с вопросом об обслуживании ее на дому.

Имеет ли она право на предоставление ей социальных услуг на дому?

Какие необходимы для этого документы?

Какие виды социальных услуг могут ей предоставляться?

№2

Погосян, получатель социальной пенсии, является инвалидом 1-й группы и нуждается в постороннем уходе. Проживает он в семье неработающей дочери, у которой сын является ребенком-инвалидом.

Может ли она претендовать на получение социальных услуг на отца-инвалида и на своего ребенка-инвалида?

Какие социальные услуги могут быть ей предоставлены?

№3

Битадзе, которому в бюро МСЭ установили инвалидность 1-й группы вследствие трудового увечья, был помещен в дом-интернат для инвалидов. Назначенную ему трудовую пенсию по инвалидности он не получает. По мнению работников дома-интерната, она должна уходить на полную оплату предоставляемого ему комплекса социальных услуг.

Правы ли работники дома-интерната в своих действиях?

Какими нормативными правовыми актами регулируется выплата трудовой пенсии инвалидов, находящихся в домах-интернатах для престарелых и инвалидов?

№4

Мултяну, 48 лет, без определенного места жительства, обратился в центр социального обслуживания Северо-Восточного округа г. Москвы по поводу помещения его в дом-интернат для инвалидов, так как ослеп на оба глаза. При этом пояснил, что из Молдавии он приехал на работу в Москву 15 лет назад, тогда же у него украли документы. Его семья (жена и двое совершеннолетних детей) проживают в Молдавии. С ними он контакты не поддерживает последние 5 лет.

Как, по вашему мнению, может быть разрешена данная ситуация.

Может ли он временно помещен в этот центр социального обслуживания?

№5

Двенадцатилетний Витя Портненко второй раз пришел в школу с многочисленными порезами и гематомами. На расспросы директора школы он пояснил, что дома родители-алкоголики заставляют его просить милостыню у церкви. Так как он отказывается это делать, они его избивают и запрещают ходить в школу.

Как и чем можно помочь Вите Портненко?

№6

Одинокая мать Томчук, имеющая четырехлетнего ребенка, работает в школе библиотекарем. Ее заработная плата равна двум минимальным размерам оплаты труда.

Ответьте, какие виды государственной социальной поддержки ей могут быть предоставлены?

№7

В семье Каплун проживает ребенок 5 лет с отклонениями в умственном, физическом и психическом развитии.

Куда семье Каплун следует обратиться по вопросу оказания им социальных услуг?

№8

Тридцатилетний Мамедов и его двадцатипятилетняя супруга были уволены в связи с ликвидацией организации. Органом службы занятости по месту жительства им были назначены пособия по безработице в размере максимальной величины. На их иждивении двое детей – пяти и трех лет.

На какие виды государственной социальной поддержки они могут рассчитывать?

Контрольные вопросы

1. Изложите понятие социального обслуживания как элемента системы социального обеспечения.
2. Дайте характеристику нормативных актов, регулирующих социальное обслуживание нетрудоспособных граждан и семей, имеющих детей.
3. Какие существуют виды социального обслуживания населения?
4. Какие имеются типы учреждений социального обслуживания?
5. Какой существует порядок оплаты социального обслуживания?
6. Каким категориям граждан предоставляется бесплатное социальное обслуживание?
7. Назовите виды социального обслуживания детей.
8. Дайте общую характеристику реабилитации инвалидов.
9. Какие имеются виды социальной реабилитации инвалидов?
10. Что такое квотирование инвалидов?
11. Какие существуют правила обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и каков порядок их выдачи?

Литература

1. Захаров М. Я. Право социального обеспечения России : учебник / М. Я. Захаров, Э. Г. Тучкова. – М. : Волтерс Клувер, 2004. – 608 с.

2. Лушникова М. В. Курс права социального обеспечения. — 2-е изд., доп. / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. – М. : Юстицинформ, 2009. — 656 с.

3. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения : учебник для бакалавров. — 3-е изд., перераб. и доп. / Е. Е. Мачульская. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2014. — 587 с.

4. Гусов К. Н. Право социального обеспечения : учебник / К. Н. Гусов. – М. : Проспект, 2012. – 640 с.

5. Григорьев И. В. Право социального обеспечения : краткий курс лекций. — 3-е изд., перераб. и доп. / И. В. Григорьев. — М. : Издательство Юрайт, 2014. — 211 с.

6. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России : практикум / Э. Г. Тучкова. – М. : Проспект, 2012. –192 с.

7. Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник / В. П. Галаганов. – М. : КноРус, 2010. – 511 с.

Нормативные источники

1. Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №21. Ст. 699 (с последующими изменениями).

2. Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 551 (с последующими изменениями).

3. Закон РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 7. Ст. 247 (с последующими изменениями).

4. Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. №2. Ст. 128 (с последующими изменениями).

5. Федеральный закон от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // СЗ РФ. № 48. Ст. 5850 (с последующими изменениями).

6. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 48. Ст. 4563 (с последующими изменениями).

7. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ.1995. № 3. Ст. 168 (с последующими изменениями).

8. Федеральный закон от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349 (с последующими изменениями).

9. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №21. Ст. 699 (с последующими изменениями).

10. Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 551 (с последующими изменениями).

11. Закон РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 7. Ст. 247 (с последующими изменениями).

12. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. №2. Ст. 128 (с последующими изменениями).

13. Федеральный закон от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // СЗ РФ. № 48. Ст. 5850 (с последующими изменениями).

14. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 48. Ст. 4563 (с последующими изменениями).

15. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ.1995. № 3. Ст. 168 (с последующими изменениями).

16. Федеральный закон от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349 (с последующими изменениями).

17. Федеральный закон от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4561 (с последующими изменениями).

18. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. Ст. 2331 (с последующими изменениями).

19. Кошелев Н.С. Комментарий к Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2009 г.

20. Указ Президента РФ от 30.05.1994 г. № 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 19. Ст. 1044.

21. Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 12. Ст. 877.

22. Указ Президента РФ от 17.03.1994 г. № 551 «О размере компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» // СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 5063.

23. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Российская газета. 2005. 20 янв. № 8.

24. Постановление Правительства РФ от 30.12.2004 г. № 882 «О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // Российская газета. 2005. 14 янв. № 4.

25. Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 г. № 1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // СЗ РФ. 1994. №29. Ст. 3035.