Глава 1. Понятие права социального обеспечения
В современном мире право социального обеспечения можно назвать одной из ведущих отраслей права, поскольку именно оно ставит перед собой цель создание идеальных условий для нормальной жизнедеятельности каждого человека, независимо от его правового статуса.
Определяя права социального обеспечения мы сталкиваемся, по существу, с двумя взаимосвязанными понятиями: право и социальное обеспечение. Пе5рове понятие характеризует данную отрасль как совокупность взаимосвязанных формально определенных норм и правил поведения, установленных государством. Второе же показывает природу данных норм, т. е. указанная отрасль права направлена на создание достойных условий лицам, которые в той или иной степени не могут самостоятельно себя обеспечить. Таким образом, право социального обеспечения – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с созданием благоприятных условий для жизнедеятельности человека.
Заметим, что очень часто право социального обеспечения подменяют понятием «право социальной защиты». Однако, учитывая тот факт, что социальная защита – это совокупность установленных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества граждан, нуждающихся в социальной помощи государства, мы должны сделать вывод о том, что данное понятие несколько уже по своему значению, чем право социального обеспечения.
По своей природе право социального обеспечения находится в тесной взаимосвязи с такими отраслями права как Трудовое право РФ, Семейное право и Конституционное право.
Действительно, именно ст. 39 Конституции нашей страны гарантировало человеку право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, а также создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Уже из данного контекста вытекает многогранный характер задач данной отрасли права, основные направления ее деятельности.
Однако возникновение ситуаций, при которых бы потребовалось решать данные задачи применительно к конкретному человеку, возможно только в сфере семейных отношений и трудового права. Именно при недостатке социальной заботы членов семьи возникает необходимость в принятии мер социальной защиты: введение социального обслуживания, лишение родительских прав, проведение реабилитационных мероприятий. Что же касается сферы трудового права, то возникновение потребности в социальной защите может возникнуть у работника только в том случае, если одна из сторон трудового договора (или обе сразу) допустило нарушение в области организации безопасных условий труда. При чем данное нарушение может иметь как непредвиденный характер (производственная авария, стихийное бедствие и др.), так и сознательный характер (что характерно для деятельности правоохранительных органов, ГПЧ, МЧС).
Однако остановившись на взаимосвязи данных отраслей права, мы не должны забывать и о их различиях. Теоретики права социального обеспечения, чаще всего, выдвигают два момента такого различия. Первых из них касается характера права социального обеспечения. Действительно, тогда как многие (ели не все) отрасли права ставят перед собой цель организации и регулирования какой-либо сферы общественных отношений, устанавливают правила поведения в различных ситуациях, право социальной защиты ориентируется на ликвидацию вредных последствия, наступивших в жизни человека в ходе выполнения той или иной обязанности. Другими словами право социального обеспечения носит компенсационный характер.
Второе отличие кроется в характере воздействия на участников правоотношения. Если в других отраслях прав (за исключением может быть конституционного права) ведущим способом воздействия является императивные методы, то в праве социального обеспечения широко используются методы диспозитивные. Человек сам определяет способ поведения в той или иной ситуации, виды прав, которыми он может воспользоваться. Императивные же методы применимы только к органам государственной власти и местного самоуправления, их структурным подразделениям. В случае, если у гражданина достаточно оснований для предоставления ему социальной услуги, необходимого права – соответствующий орган власти обязан их ему предоставить.