Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы
Расходы федерального бюджета в 2017–2020 годах на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы представлены в таблице 4.2.46.
Таблица 4.2.46
млн. рублей
| Наименование | 2017 год* | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Закон № 415–ФЗ | Законо– проект | Δ к закону, % | Закон № 415–ФЗ | Законо– проект | Δ к закону, % | Законо– проект | Δ к Законопроекту на 2019 год, % | ||
| 5=4/3*100 | 8=7/6*100 | 10=9/7*100 | |||||||
| Всего | 242 148,3 | 197 957,8 | 222 273,5 | 112,3 | 194 055,9 | 222 218,4 | 114,5 | 222 224,3 | 100,0 |
| в том числе: | |||||||||
| Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» | 14 214,1 | 91,1 | 8 514,1 | 9 347,9 | 89,1 | 339,1 | 380,6 | 339,1 | 100,0 |
| Подпрограмма «Управление реализацией государственной программы» | 27 819,7 | 23 326,3 | 28 124,3 | 120,6 | 22 779,6 | 27 817,3 | 122,1 | 27 138,6 | 97,6 |
| Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» | 16 104,2 | 15 825,1 | 0,0 | 0,0 | 16 072,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | – |
| Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» | 11 426,0 | 8 725,9 | 0,0 | 0,0 | 8 742,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | – |
| Подпрограмма «Развитие финансово–кредитной системы агропромышленного комплекса» | 5 000,0 | 0,0 | 0,0 | – | 0,0 | 0,0 | – | 0,0 | – |
| Подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» | 58 330,1 | 53 485,3 | 39 004,6 | 72,9 | 52 178,7 | 39 004,6 | 74,8 | 39 004,6 | 100,0 |
| Подпрограмма «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса» | 11 285,3 | 10 845,5 | 12 502,3 | 115,3 | 10 627,6 | 13 719,6 | 129,1 | 14 416,2 | 105,1 |
| Подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» | 97 123,1 | 85 658,8 | 105 808,7 | 123,5 | 83 566,2 | 113 047,3 | 135,3 | 112 715,1 | 99,7 |
| Подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» | 0,0 | 0,0 | 11 426,0 | – | 0,0 | 11 276,5 | – | 11 276,5 | 100,0 |
| Подпрограмма «Приоритетный проект «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» | 845,9 | 0,0 | 659,5 | – | 0,0 | 583,1 | – | 509,9 | 87,4 |
| Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» | 0,0 | 0,0 | 16 234,0 | – | 0,0 | 16 430,9 | – | 16 824,3 | 102,4 |
* – показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2017 г.
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы включена в перечень «пилотных» государственных программ.
Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, в 2018 году составят 222 273,5 млн. рублей, в 2019 году – 222 218,4 млн. рублей, в 2020 году – 222 224,3 млн. рублей.
Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом № 415–ФЗ, в 2018 году увеличены на 24 315,7 млн. рублей, в 2019 году – на 28 162,5 млн. рублей, в 2020 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2019 год, увеличены на 5,8 млн. рублей.
Изменения параметров ресурсного обеспечения в разрезе структурных элементов Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы представлены в таблице 4.2.47.
Таблица 4.2.47
млн. рублей
| Структурный элемент | Δ (2018 Законопроект – 2018 Закон № 415–ФЗ) | Δ (2019 Законопроект – 2019 Закон № 415–ФЗ) | Δ (2020 Законопроект – 2019 Законопроект) |
| Всего | 24 315,7 | 28 162,5 | 5,8 |
| в том числе: | |||
| Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» | 8 423,0 | 250,0 | 0,0 |
| Основное мероприятие «Стимулирование обновления парка сельскохозяйственной техники» | 8 000,0 | 0,0 | 0,0 |
| Основное мероприятие «Реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе» | 423,0 | 250,0 | 0,0 |
| Подпрограмма «Управление реализацией государственной программы» | 4 798,1 | 5 037,7 | –678,7 |
| Основное мероприятие «Реализация функций аппарата ответственного исполнителя государственной программы и подведомственных ему учреждений» | 3 209,6 | 3 328,8 | –0,3 |
| Основное мероприятие «Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора» | 1 597,9 | 1 696,5 | –678,4 |
| Иные основные мероприятия | –9,5 | 12,4 | 0,0 |
| Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» | –15 825,1 | –16 072,3 | 0,0 |
| Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» | 16 234,0 | 16 430,9 | 393,4 |
| Основное мероприятие «Поддержка реализации мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной, инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами, осуществляемых в рамках государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации, направленных на устойчивое развитие сельских территорий» | 13 374,7 | 12 700,0 | 296,3 |
| Основное мероприятия «Поддержка реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, осуществляемых в рамках государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации, направленных на устойчивое развитие сельских территорий» | 2 755,7 | 3 632,8 | 97,1 |
| Иные основные мероприятия | 103,6 | 98,2 | 0,0 |
| Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» | –8 725,9 | –8 742,4 | 0,0 |
| Подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» | 11 426,0 | 11 276,5 | 0,0 |
| Основное мероприятие «Поддержка реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области мелиорации» | 4 473,2 | 4 552,1 | –1 080,6 |
| Основное мероприятие «Проведение научных исследований и экспериментальных разработок, а также иных мероприятий» | 19,0 | 0,0 | 0,0 |
| Основное мероприятие «Строительство и реконструкция объектов мелиоративного комплекса государственной собственности Российской Федерации» | 4 798,7 | 4 218,5 | 2 386,6 |
| Основное мероприятие «Поддержание мелиоративного комплекса государственной собственности Российской Федерации в нормативном состоянии и предупреждение чрезвычайных ситуаций» | 2 135,1 | 2 506,0 | –1 306,0 |
| Подпрограмма «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» | –14 480,7 | –13 174,1 | 0,0 |
| Основное мероприятие «Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей» | –18 668,9 | –18 212,8 | 0,0 |
| Основное мероприятие «Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса» | 4 188,2 | 5 038,8 | 0,0 |
| Подпрограмма «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса» | 1 656,8 | 3 092,0 | 696,6 |
| Основное мероприятие «Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» | 2 302,8 | 3 404,5 | 0,0 |
| Иные основные мероприятия | –646,0 | –312,5 | 696,6 |
| Подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» | 20 149,9 | 29 481,1 | –332,2 |
| Основное мероприятие «Поддержка инвестиционного кредитования в агропромышленном комплексе» | –4 677,7 | 0,0 | 0,0 |
| Основное мероприятие «Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса» | –11 150,4 | –10 878,0 | 0,0 |
| Основное мероприятие «Поддержка льготного кредитования организаций агропромышленного комплекса» | 35 978,0 | 40 359,0 | –332,2 |
| Подпрограмма «Приоритетный проект «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» | 659,5 | 583,1 | –73,3 |
| Основное мероприятие «Содействие деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по расширению доступа на зарубежные рынки продукции российского агропромышленного комплекса» | 480,7 | 462,6 | –60,8 |
| Основное мероприятие «Создание центра анализа экспорта продукции агропромышленного комплекса и изучение потенциальных зарубежных рынков сбыта» | 158,8 | 120,5 | –12,5 |
| Иные основные мероприятия | 20,0 | 0,0 | 0,0 |
Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» в рамках основного мероприятия «Стимулирование обновления парка сельскохозяйственной техники» 2018 году на 8 000,0 млн. рублей к уровню Закона № 415–ФЗ обусловлено необходимостью обновления парка сельскохозяйственной техники в Российской Федерации, что позволит приобрести сельскохозяйственным товаропроизводителям сельскохозяйственную технику в количестве 19 091 ед., из них 710 тракторов, 2 030 зерноуборочных комбайнов и 172 кормоуборочных комбайна.
Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы «Управление реализацией государственной программы» обусловлено:
по основному мероприятию «Реализация функций аппарата ответственного исполнителя государственной программы и подведомственных ему учреждений» – увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 3 209,6 млн. рублей, в 2019 году на 3 328,8 млн. рублей к уровню Закона № 415–ФЗ в целях повышения оплаты труда научных сотрудников федеральных государственных бюджетных учреждений в соответствии с Указом от 7 мая 2012 г. № 597 обеспечения контроля за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией электроустановок, оборудования зданий и сооружений в соответствии с обязательными требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273–ФЗ по противопожарной безопасности, а также в целях проведения модернизации системы вентиляции и кондиционирования, капитального ремонта системы отопления, реставрации зала конференций и оборудования системы пожаротушения в здании Минсельхоза России;
по основному мероприятию «Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора» – увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 1 597,9 млн. рублей, в 2019 году на 1 696,5 млн. рублей к уровню Закона № 415–ФЗ, в связи с необходимостью проведения лабораторных исследований ввозимой в Российскую Федерацию подкарантинной продукции, предусмотренных п. 4 ст. 24 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206–ФЗ «О карантине растений», а также осуществления реализации полномочий Россельхознадзора по контролю за ввозом на территорию Российской Федерации генно–инженерно–модифицированных организмов и семян в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и мониторинга воздействия на человека и окружающую среду ГМО.
Финансовое обеспечение федеральных целевых программ «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» и «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» с 2018 года не предусматривается в связи с интеграцией их мероприятий в состав подпрограмм государственной программы.
При этом предусматривается увеличение параметров финансового обеспечения мероприятий новой подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» относительно предусмотренных Законом № 415–ФЗ параметров прекращаемой федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» в 2018 году на 279,1 млн. рублей, в 2019 году на 358,6 млн. рублей, в 2020 году к параметрам Законопроекта на 2019 год – на 393,4 млн. рублей. Это обусловлено необходимостью завершения в 2018 году строительства школ в сельской местности, начатого в рамках с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию в соответствии с постановлением Государственной Думы от 21 июня 2017 г. № 1766–7 ГД и необходимостью ввода (приобретения) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, 1,6 млн. кв. м, в том числе для молодых семей и молодых специалистов – 1,14 млн. кв. м.
Увеличение параметров финансового обеспечения мероприятий новой подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» относительно предусмотренных Законом № 415–ФЗ параметров прекращаемой федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 – 2020 годы» в 2018 году на 2 700,1 млн. рублей в 2019 году на 2 534,1 млн. рублей обусловлено необходимостью проведения агрохимических работ по восстановлению почв для повышения их плодородия (известкование, фосфоритование), осушительных и других мелиоративных работ в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. № Пр–1659.
Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» обусловлено:
по основному мероприятию «Поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей» – уменьшением объема бюджетных ассигнований в 2018 году на 18 668,9 млн. рублей, в 2019 году на 18 212,0 млн. рублей к уровню Закона № 415–ФЗ, в связи с их перераспределением на обслуживание принятых Минсельхозом России обязательств федерального бюджета при реализации механизма льготного кредитования;
по основному мероприятию «Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса» – увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 4 188,2 млн. рублей, в 2019 году на 5 038,8 млн. рублей по отношению к параметрам Закона № 415–ФЗ на закладку и уход за многолетними насаждениями, что позволит осуществить формирование традиционных садов, включая хмельники, садов интенсивного типа, питомников, а также обеспечить уход за многолетними насаждениями до вступления в плодоношение, а также на возмещение части затрат на уплату страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования, что позволит увеличить охват застрахованных площадей и поголовья животных, сократив тем самым риск роста расходов федерального бюджета, возникающих при компенсации ущерба, понесенного сельскохозяйственными товаропроизводителями в результате чрезвычайных ситуаций, не застраховавшими урожай или поголовье животных.
Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы «Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса» обусловлено:
по основному мероприятию «Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» – уменьшением бюджетных ассигнований в 2018 году на 2 302,8 млн. рублей, в 2019 году на 3404,5 млн. рублей к уровню Закона № 415–ФЗ на мероприятия по обеспечению обслуживания запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции в объеме 2,5 млн тонн;
по иным основным мероприятиям – уменьшением бюджетных ассигнований в 2018 году на 516,2 млн. рублей, в 2019 году на 312,5 млн. рублей по отношению к параметрам Закона № 415–ФЗ в связи с применением общих подходов по формированию Законопроекта, а также увеличением в 2020 году на 696,6 млн. рублей к параметрам Законопроекта на 2019 год в связи с необходимостью обеспечения завершения строительства объектов капитального строительства с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию.
Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» обусловлено:
по основному мероприятию «Поддержка инвестиционного кредитования в агропромышленном комплексе» – сокращением бюджетных ассигнований в 2018 году на 4 677,7 млн. рублей в связи с окончанием срока действий кредитных договоров;
по основному мероприятию «Компенсация прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов агропромышленного комплекса» – уменьшением бюджетных ассигнований в 2018 году на 11 150,4 млн. рублей, в 2019 году на 10 878,0 млн. рублей по отношению к параметрам Закона № 415–ФЗ в связи с их перераспределением на обслуживание принятых Минсельхозом России обязательств федерального бюджета при реализации механизма льготного кредитования;
по основному мероприятию «Поддержка льготного кредитования организаций агропромышленного комплекса» – увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 35 978,0 млн. рублей, в 2019 году на 40 359,0 млн. рублей по отношению к параметрам Закона № 415–ФЗ, за счет перераспределения с вышеуказанных основных мероприятия в связи с необходимостью обеспечения исполнения ранее принятых Минсельхозом России обязательств по субсидированию недополученных банками доходов по льготным краткосрочным и инвестиционным кредитам в целях сохранения темпов роста инвестиционной активности отрасли.
Изменение параметров финансового обеспечения приоритетного проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» обусловлено:
по основному мероприятию «Содействие деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по расширению доступа на зарубежные рынки продукции российского агропромышленного комплекса» – увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 480,7 млн. рублей, в 2019 году на 462,6 млн. рублей по отношению к параметрам Закона № 415–ФЗ в связи с необходимостью приобретения оборудования для увеличения количества и качества проведения исследований, выполняемых лабораториями по показателям качества и безопасности зерна, установленных требованиями ВТО, в целях сохранения и наращивания лидирующих позиций на мировом зерновом рынке расширяя доступ к новым зарубежным рынкам, а также обеспечения проведения мониторинговых исследований в целях соответствия требованиям Международного эпизоотического бюро по заразным болезням животных;
по основному мероприятию «Создание центра анализа экспорта продукции агропромышленного комплекса и изучение потенциальных зарубежных рынков сбыта» – увеличением бюджетных ассигнований в 2018 году на 158,8 млн. рублей, в 2019 году на 120,5 млн. рублей по отношению к параметрам Закона № 415–ФЗ в целях продвижения экспорта продукции российского агропромышленного комплекса на зарубежных рынках;
по иным основным мероприятиям подпрограммы увеличение бюджетных ассигнований в 2018 году на 20,0 млн. рублей по отношению к параметрам Закона № 415–ФЗ обусловлено необходимостью формирования системы продвижения экспорта продукции российского агропромышленного комплекса на зарубежных рынках.