Практическое занятие в интерактивной форме.

Форма занятия – ролевая игра.

В рамках областной целевой программы и с учетом Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации субъекта РФ Центром занятости и индивидуальным предпринимателем К. был заключен договор о предоставлении субсидии на содействие самозанятости безработных граждан. В соответствии с п.1.1 договора К. обязался организовать предпринимательскую деятельность, а Центр занятости предоставить ему за счет средств бюджета субъекта РФ субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в соответствии с представленным бизнес-планом.

В связи с частичным невыполнением предпринимателем К. представленного бизнес-плана Центр занятости на основании п.4.2 договора обратился в суд с требованием о возврате ответчиком субсидии в полном объеме. Однако К. с предъявляемыми ему требованиями не согласился, поскольку большая часть средств предоставленной субсидии была израсходована предпринимателем на предусмотренные бизнес-планом цели и в пределах сроков проведения мероприятий по проекту. Исходя из этого К. согласился с обоснованностью изъятия у него только части предоставленной субсидии.

Дайте правовую оценку ситуации.

Ролевые игры предполагают распределение студентов исходя из условий казуса по группам, примерно равным по числу участников и осуществляющим предварительную подготовку правовых позиций в соответствии с распределенными ролями с оформлением соответствующих документов.

Группа, представляющая интересы Центра занятости, составляет обращение в суд с развернутой правовой аргументацией и исходя их предполагаемых контраргументов налогового органа.

Группа, представляющая интересы индивидуального предпринимателя, составляет отзыв на обращение налогоплательщика в суд, с развернутой правовой аргументацией и с учетом предполагаемых контраргументов налогоплательщика.

Группа, представляющая суд, составляет предварительный вариант судебного решения с развернутой правовой позицией.

Игра проводится в три этапа.

На первом этапе в рамках состязания сторон спора предпринимается попытка выявить максимальное количество правовых аргументов в поддержку тех или иных возможных правовых подходов к разрешению спорной ситуации.

На втором этапе на основе сопоставления найденных аргументов осуществляется выработка наиболее предпочтительного в приведенной ситуации решения с учетом его формального обоснования, соответствия решения общим и специальным правовым принципам, а также выявления конституционно-правового смысла применяемых для его выработки норм, и предлагается вариант мотивированного решения суда.

На третьем этапе все студенты дают свободную оценку предложенного судебного акта, отмечая сильные и слабые стороны принятой правовой позиции.

Семинары.

1.Правовые проблемы формирования публичным субъектом условий предоставления субсидий.

Задача.

Правительство РФ Постановлением от 31.12.2008 г. № 1091 утвердило «Правила предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений». При этом в качестве условия субсидирования Правительство РФ выдвинуло заключение сельскохозяйственными производителями договоров только со страховыми организациями, обладающими соответствующим рейтингом надежности (финансовой устойчивости). Одна из страховых компаний, осуществляющих страхование сельскохозяйственных производителей, оспорила постановление Правительства в части установления ограничительного условия об обязательном наличии у страховой организации рейтинга надежности, поскольку в Федеральном законе от 29.12.2006 г. «О развитии сельского хозяйства» спорное ограничительное условие не установлено.

Дайте правовую оценку ситуации.

2. Проблемы правовой природы договора о предоставлении субсидии и практики рассмотрения споров, связанных с его заключением и исполнением.

Задача.

ТСЖ «С» обратилось к администрации города К. с иском об обязании заключить договор о предоставлении субсидии на возмещение затрат по коммунальным услугам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в редакции, предложенной ТСЖ и вызвавшей возражения со стороны администрации.

В обоснование своих требований истец ссылался, в том числе на распоряжение администрации города К. «О порядке предоставления субсидий на возмещение затрат организациям, предоставляющим населению услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек». В указанном акте установлены правила предоставления субсидий и выделения средств из бюджета, определены получатели субсидий, порядок определения их перечня, цель предоставления субсидий, а также лицо, предоставляющее субсидии, сроки их предоставления, перечень документов и сведений, необходимых для предоставления субсидий, порядок и сроки возврата субсидий при их нецелевом использовании.

В удовлетворении исковых требовании ТСЖ «С» было отказано. При этом в мотивировочной части судебного акта был сделан вывод о том, что при соблюдении установленных правилами условий, лицо, претендующее на возмещение своих издержек, вправе требовать предоставления субсидий в рамках выделяемых лимитов, независимо от наличия либо отсутствия договора.

Не согласившись с решением суда в части указания на допустимость истребования субсидий без заключения договора, администрация обжаловала его в кассационном порядке, настаивая на исключении спорного вывода из мотивировочной части.

Самостоятельная работа студентов.

Изучите практику предоставления организациям субсидий из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ на основе пяти нормативно-правовых актов последних трех лет, устанавливающих правила субсидирования тех или иных организаций (судебных актов, вынесенных по итогам рассмотрения соответствующих споров), и подготовьте письменную работу в объеме 3-5 страниц с анализом выявленных проблем.

Тема 4. Проблемы правового регулирования межбюджетных отношений.

Общая характеристика проблем в сфере правового регулирования межбюджетных отношений. Анализ ограничительных условий, установленных бюджетным законодательством для целей предоставления межбюджетных трансфертов. Проблемы формирования и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Проблемы использования Российской Федерацией субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Тенденции в развитии правового регулирования межбюджетных трансфертов. Правовая природа договоров о субсидировании в межбюджетных отношениях. Правовые механизмы усиления стимулирующей роли субсидий в межбюджетных отношениях. Межбюджетные отношения публично-правовых образований одного уровня. Проблемы регулирования межбюджетных отношений в зарубежных странах.

Практическое занятие в интерактивной форме: дискуссия по проблемам использования межбюджетных субсидий в качестве формы софинансирования расходных обязательств субъектов РФ по предметам совместного ведения - 4 часа.

Материалы для подготовки: Указ Президента РФ от 21.08.2012 №1199 «Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; Постановления Правительства РФ от 18.05.2016 №445 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создания условий для эффективного и ответственного управления региональными и местными финансами»; от 14.07.2012 №717 «Об утверждении государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» (приложения 7-12); от 03.11.2012 №1142 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 21.08.2012 №1199 «Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ»; от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ»; Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 №2593-р «Об утверждении программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года».

Семинар.

Проблемы формирования и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Задача.

Адресной программой по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденной правительством одного из субъектов РФ, установлен перечень сельских поселений - получателей субсидии в целях софинансирования мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в субъекте РФ при условии разработки и утверждения соответствующих муниципальных адресных программ, а также их софинансирования из местных бюджетов.

Предоставление субсидий осуществляется на основании трехсторонних соглашений между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения, расположенного на территории соответствующего муниципального района. При этом субсидии предоставляются бюджету муниципального района в форме иных межбюджетных трансфертов для последующего перечисления средств на программные мероприятия бюджетам поселений.

Прокурор оспорил положения постановления в части предоставления субсидий поселениям через бюджеты муниципальных районов, поскольку последние участниками программы по капитальному ремонту многоквартирных домов не являются.

Дайте правовую оценку ситуации.

Тема 5. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации.

Общая характеристика проблем правового регулирования бюджетного процесса в РФ. Проблемы бюджетного статуса государственных (муниципальных) учреждений в условиях их новой типологии. Оценка правовых последствий исключения из числа участников бюджетного процесса бюджетных и автономных учреждений, а также иных организаций – получателей бюджетных субсидий. Проблемы совершенствования бюджетного статуса государственных учреждений в зарубежных странах.

Проблемы разграничения бюджетных правоотношений по формированию доходов бюджетов со смежными отраслевыми правоотношениями. Проблемы разграничения полномочий по администрированию доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ. Проблемы признания права притязания публично-правовых образований на доходы в условиях администрирования таких доходов органами власти иного уровня. Влияние бюджетного законодательства, в том числе в части возложения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на органы Федерального казначейства, на реализацию притязаний плательщиков на зачет и возврат излишне уплаченных и взысканных в бюджетную систему РФ денежных средств.

Проблемы определения бюджетным законодательством содержания этапов исполнения бюджетов по расходам. Проблемы и пределы действия иммунитета бюджетов. Проблемы встраивания исполнения судебных актов, связанных с обращением взысканий на средства бюджетов, в процедуры исполнения бюджетов по расходам.