Понятие государственных финансов, их структура и уровни.

Государственные финансы - сфера денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанная с формированием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества, нужды обороны страны и государственного управления.

Сущность государственных финансов может быть сведена к представлению их в виде инструмента мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого аккумулируются денежные ресурсы и осуществляются денежные расходы.

Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, относятся: государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона и др.

Организация государственных финансов тесно связана с уровнями государственного управления. В федеративных государствах это трехуровневая система. В соответствии с ней государственные финансы функционируют на федеральном, региональном к местном уровнях и включают бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных и муниципальных предприятий.

Масштабы и полномочия каждого уровня управления, выполняемые ими функции предопределяют размеры их доходов, порядок их формирования и использования.

Федеральному бюджету и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в системе государственных финансов. Благодаря государственному бюджету обеспечивается осуществление общегосударственных мероприятий по стабилизации экономики, развитию социальной сферы, международной финансовой деятельности.

В тоже время существенную роль в государственных финансах выполняют различные государственные фонды на федеральном или местном уровне, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие целевое назначение. Такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы.

Наиболее значимыми являются социальные внебюджетные фонды. В России к ним относятся: Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Государственные кредитные отношения возникают в связи с мобилизацией органами государственной власти временно свободных денежных средств предприятий и населения путем выпуска и продажи государственных ценных бумаг: облигаций, казначейских обязательств.

Государственный кредит способствует укреплению экономики через направление денежных средств на потребности экономического и социального развития общества.

Территориальные финансы

В условиях рыночной экономики одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (республиканские, областные, краевые, бюджеты городов, поселков), территориальные внебюджетные фонды и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей. Территориальные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.

Таким образом, территориальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономические и социальное развитие территорий.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов: функции регулирования этих процессов переходят от органов государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляются финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог.

С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы. При этом территориальным бюджетам выделяются отчисления от определенных налогов вышестоящих бюджетов, а также

- дотации (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной основе для покрытия текущих расходов),

- субвенции (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной основе для целевых расходов),

- субсидии (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на условиях долевого финансирования целевых расходов).

Доходы территориальных бюджетов формируются за счет налогов и сборов, закрепленных за соответствующей территорией; неналоговых доходов; поступлений из вышестоящих бюджетов. К неналоговым доходам относятся: доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ, иные неналоговые поступления.