Результаты проведенной Счетной палатой оценки эффективности государственных программ отличаются от оценки Минэкономразвития России.

Так, из 12 госпрограмм, степень эффективности реализации которых оценена Минэкономразвития России выше среднего, 5 госпрограмм, по мнению Счетной палаты, не подлежатоценке эффективности, 3 госпрограммы соответствуют низкому уровню эффективности.

При этом по 3 госпрограммам, степень эффективности реализации которых по методологии Минэкономразвития России оценена на низком уровне и ниже среднего, оценка эффективности с учетом подходов, примененных Счетной палатой, соответствует среднему уровню.

Анализ результатов оценки эффективности госпрограмм, представленных в приложении № 6 к Сводному годовому докладу за 2014 и 2015 годы и в приложении № 8 к Сводному годовому докладу за 2016 год по 2 показателям, свидетельствует о том, что в 2014 – 2016 годах ни по одной из госпрограмм уровеньдостижения показателей (индикаторов) и реализации основных мероприятий не составил 100 %.

Анализ оценки эффективности ряда госпрограмм, осуществленный Минэкономразвития России, свидетельствует об увеличении объема неэффективных расходов по госпрограммам в 2016 году по сравнению с 2015 годом.

Так, согласно данным Сводного годового доклада по итогам 2015 года на уровне ниже среднего и с низкой степенью эффективности было исполнено 13 из 32 госпрограмм с общим объемом 1 606,5 млрд. рублей, или 10,3 % общего объема исполнения расходов федерального бюджета. В 2016 году по 19 из 37 госпрограмм только по открытой части данный показатель составил 3 659,3 млрд. рублей, или 22,3 % общего объема исполнения расходов федерального бюджета.

При этом оценка эффективности 2госпрограмм на протяжении 3 лет остается на низком уровне: «Развитие авиационной промышленности», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В 2016 году наибольший уровень исполнения сложился по направлению «Эффективное государство» – 99,9 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (за 2015 год – 97,4 %). Уровень расходов по направлению «Сбалансированное региональное развитие» составил 98,7 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (за 2015 год – 99,5 %), «Новое качество жизни» - 98,6 % (99 %), «Инновационное развитие и модернизация экономики» - 96,8 % (96,8 %).

Вместе с тем анализ эффективности реализации госпрограммсвидетельствует, что лишь по одному направлению «Эффективное государство» все госпрограммы, по оценке Минэкономразвития России, имеют высокий и выше среднего уровень эффективности. При этом по указанному направлению не выполнено38 показателей, или 23,2 % общего количества.

По направлениям «Новое качество жизни» и «Инновационное развитие и модернизация экономики» более половины госпрограмм имеют низкую и ниже среднего степень эффективности (7 из 12 и 10 из 17 соответственно). Общий объем неэффективных расходов по данным направлениям составляет 1 899,9 млрд. рублей и 1 060,5 млрд. рублей, или 55,7 % и 49,1 % расходов по направлению соответственно.

Кроме того, по направлению «Новое качество жизни»не выполнено150 показателей, или 20,8 % общего количества, «Инновационное развитие и модернизация экономики»-420 показателей, или37,4 %общего количества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по результатам оценки эффективности реализации госпрограмм Правительством Российской Федерации может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной госпрограммы, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограммы.

В соответствии с Порядком разработки и оценки эффективности госпрограмм по результатам оценки эффективности госпрограммы Правительство Российской Федерации может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации основных мероприятий или госпрограммы в целом начиная с очередного финансового года, а также о наложении (представлении Президенту Российской Федерации предложений о наложении) на руководителей федеральных органов исполнительной власти, иных главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – ответственных исполнителей, соисполнителей и участников госпрограммы дисциплинарного взыскания в связи с недостижением запланированных результатов реализации госпрограммы.

Правительством Российской Федерации решения о прекращении дальнейшей реализации госпрограмм или о наложении дисциплинарных взысканийза недостижение запланированных результатов не принимались.

24.6.10.Анализ нормативной правовой базы, регламентирующей разработку и реализацию госпрограмм, по-прежнему свидетельствует о постоянной ее корректировке, что оказывает негативное влияние на качество подготавливаемых документов и их практическую реализацию.

Так, по состоянию на 1 января 2017 года в Порядок разработки и оценки эффективности госпрограмм внесено 17 изменений, из которых 7 изменений внесено в 2016 году. При этом, несмотря на неоднократную корректировку как Порядка разработки и оценки эффективности госпрограмм, так и Методических указаний, отмечаются отдельные несогласованности положений указанных документов.

Кроме того, в госпрограммы по-прежнему не включаются меры государственного регулирования в сфере реализации госпрограммы, методики оценки эффективности госпрограммы, которые переведены в дополнительные и обосновывающие материалы. По мнению Счетной палаты, отсутствие требования о необходимости утверждения Правительством Российской Федерации указанных документов существенно влияет на качество их подготовки.

24.6.11.Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам приняты решения о начале реализации с 2016 года приоритетных проектов (программ) в рамках 11 направлений стратегического развития Российской Федерации, которые отражаются в составе структурных элементов госпрограмм.

При этом требования к содержанию госпрограмм, утвержденные Порядком разработки и оценки эффективности госпрограмм, не содержат положений о необходимости соответствия целей и показателей приоритетных проектов (программ) целям и показателям соответствующих подпрограмм. Соответствующие изменения в Методические указания не внесены.

24.7.Объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП в 2016 году, предусмотренный Федеральным законом № 359-ФЗ и сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2016 года, составил 819 788,2 млн. рублей (без сведений, составляющих государственную тайну).

24.7.1. На начало 2016 года в ФАИП было включено 186 позиций с ограничениями на право выполнения работ и финансирование на общую сумму 63 488,4 млн. рублей, или 10,1 % общего объема бюджетных ассигнований на ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), а также бюджетные
ассигнования в объеме 11 190,6 млн. рублей на инвестиционные проекты
строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, по которым имелась ссылка на необходимость принятия нормативного правового акта.

Счетная палата отмечает, что включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, а также объектов, по которым бюджетные
ассигнования на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ планируются одновременно, приводит к увеличению (срыву) сроков
или невозможности осуществления строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

По данным Минфина России, объем бюджетных ассигнований на ФАИП согласно сводной бюджетной росписи с учетом изменений по состоянию на 31 декабря 2016 года составил 761 598,2 млн. рублей.

В 2016 году в сводной бюджетной росписи с учетом изменений увеличены бюджетные ассигнования отчетного финансового года на оплату заключенных государственных контрактов, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты ФАИП, в объеме, не превышающем остатка не использованных
в 2015 году лимитов бюджетных обязательств на исполнение указанных
государственных контрактов, на общую сумму 32 031,9 млн. рублей (в 2015 году – 31 562,0 млн. рублей).

Следует отметить, что завершение расчетов по оплате государственных контрактов на строительство (реконструкцию) объектов не осуществлено в установленные Правительством Российской Федерации сроки.

Продление сроков завершения расчетов предыдущего года по ряду объектов (Росавиации, ФМБА России и Минфина России) осуществлено в 2016 году. При этом по этим объектам в 2015 году указанные сроки также продлевались, что свидетельствует о недостатках в планировании бюджетных инвестиций и приводит к увеличению объемов незавершенного строительства.

24.7.2.В материалах Минэкономразвития России, представленных одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, приведена информация о кассовом исполнении расходов на реализацию ФАИП по итогам 2016 года в общем объеме 689,9 млрд. рублей. Счетная палата отмечает, что указанный показатель сформирован на основании предварительных данных Федерального казначейства по состоянию на 8 февраля 2017 года и не уточнен по результатам представления в Федеральное казначейство годовой отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета за 2016 год
главными распорядителями бюджетных средств и территориальными органами Федерального казначейства.

Согласно данным из формы 0507011 «Отчет об исполнении федерального бюджета»кассовое исполнение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты в 2016 году (без сведений, составляющих государственную тайну, а также бюджетных ассигнований, включенных в отдельное приложение к ФАИП, и бюджетных ассигнований, направленных в 2016 году на исполнение судебных актов по объектам, не включенным в ФАИП на отчетный год) составило 690 734,6 млн. рублей, или 90,7 % объема соответствующих лимитов бюджетных обязательств (в 2015 году – 856 950,5млн. рублей, или 93,3 %). Объем неисполнения указанных расходов составил 70 863,6 млн. рублей, что на 9 513,4 млн. рублей, или на 15,5 %, больше, чем в 2015 году.

На уровне ниже 50 % исполнены расходы на ФАИП Следственным комитетом Российской Федерации – 42,3 %. Кассовое исполнение расходов на реализацию ФАИП Минфином России составило 80,8 млн. рублей, или 57,8 %, Рострудом – 68,6 млн. рублей, или 57,9 %, ФССП России – 209,3 млн. рублей, или 59,2 %, Росавиацией –27 644,7 млн. рублей, или 59,3 %.

Основными причинами низкого уровня кассового исполнения расходов на реализацию ФАИП стали позднее проведение конкурсных процедур, некачественная разработка проектной документации и невыполнение обязательств подрядными организациями.

По сравнению с показателями, установленными сводной бюджетной росписью с изменениями, уровень кассовых расходов на ФАИП в 2016 году был на
8 процентных пунктов ниже уровня исполнения расходов федерального бюджета
в целом.

Счетная палата отмечает неравномерное исполнение расходов по ФАИП в течение 2016 года. Так, вIV квартале 2016 года исполнено 39,8 % годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями, при этом в IV квартале 2016 года исполнены годовые объемы кассовых расходов на ФАИП по госпрограмме «Обеспечение государственной безопасности». По 11 государственным программам в IV квартале исполнение составило от 53,8 % до 84,3 % годового объема кассовых расходов по ним. Исполнение в IV квартале 2016 года расходов на реализацию ФАИП ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»составило 100 % годового объема расходов, Роскомнадзором -74 %, Минкавказом России– 69,3 %, Минэкономразвития России – 67,5 %.

24.7.3.Не устранены серьезные недостатки в реализации ФАИП: строительство отдельных объектов начиналось при отсутствии утвержденной проектной документации, разрешений на строительство и правоустанавливающих документов на земельные участки; предоставление средств федерального бюджета, в том числе субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального
строительства, осуществлялось при отсутствии положительного
заключения государственной экспертизы и проверки достоверности
определения сметной стоимости; допускалось неправомерное применение индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных, проектных и изыскательских работ.

Исключение в течение финансового года полностью или частично бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП, особенно в связи с неготовностью объектов и мероприятий к строительству (реализации), свидетельствует о системных недостатках при планировании расходов на ФАИП главными распорядителями средств федерального бюджета и Минэкономразвития России как координатором программы и явилось одной из причин невыполнения показателей реализации ФАИП в 2016 году.

Имело место существенное увеличение сроков строительства объектов, установлены многочисленные факты внесения в ФАИП изменений в IV квартале и в декабре отчетного года в части исключения из ФАИП объектов, переноса сроков ввода объектов в эксплуатацию с 2016 года на более поздние сроки.

Так, срок ввода в эксплуатацию объекта Росводресурсов«Строительство защитной дамбы с придамбовым дренажем для защиты района Российского центра
программирования в г. Дубна Московской области» перенесен с 2017 на 2020 год в связи с неисполнением подрядчиком ООО «Конструктив-Дубна» обязательств по государственному контракту с Московско-Окским БВУ и расторжением контракта в судебном порядке. Срок ввода в эксплуатацию объектов Минспорта России «Спортивно-тренировочный комплекс «Академия зимних видов спорта», Октябрьский район, г. Красноярск. Административно-тренерский блок «Фристайл» и «Спортивно-тренировочный комплекс «Академия зимних видов спорта» Октябрьский район, г. Красноярск. Спортивно-тренерский блок «Лыжный» перенесен с 2016 года на 2018 год; объекта «Федеральный высокотехнологичный центр медицинской радиологии ФМБА России, г. Димитровград, Ульяновская область» - с 2016 года на 2018 год.

При этом Минэкономразвития России не обеспечено своевременное внесение изменений в ФАИП при изменении показателей сводной бюджетной росписи, а также приведение в соответствие показателей ФАИП и ФЦП, что может привести к рискам невыполнения мероприятий ФАИП.

24.7.4. Общий объем незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2017 годасогласно отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2016 годсоставил 2 186,0 млрд. рублей.Количество объектов незавершенного строительства по 62 главным распорядителям средств федерального бюджета составило12,0 тыс. объектов, в том числе: 3,4 тыс. объектов
не начаты строительством (28,5 % общего количества); 2,5 тыс. объектов (20,5 %), строительство которых ведется; 2,0 тыс. приостановленных объектов (16,9 %),
в основном без консервации; 2,4 тыс. объектов (19,8 %) завершены
строительством и введены в эксплуатацию, но государственная регистрация прав на которые не начата либо не завершена; 1,7 тыс. объектов (14,3 %), информация о статусе которых отсутствует.

Счетная палата отмечает, что имеютсярасхождения между данными об объемах и количестве объектов незавершенного строительства в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2016 год и данными Росстата.

Установлены факты нарушенияглавными распорядителями средств федерального бюджета требований по заполнению форм статистического наблюдения,а также непредставления их в органы статистики, что является одной из причин отклонения показателей по объемам и количеству объектов незавершенного строительства.

В 2016 году произошлозначительное увеличение объемов незавершенного строительства у ряда главных распорядителейсредств федерального бюджета.

Так, объем незавершенного строительства по Минэкономразвития Россиисоставил по состоянию на 1 января 2017 года 2 338,7 млн. рублей и увеличился за год на 513,3 млн. рублей, или на 28,2 %, по Росавиации- 66 320,3 млн. рублей и увеличился на
13 736,0 млн. рублей, или 26,1 %, по ФСИН России - 38 537,3 млн. рублей и
увеличился на 7 507,0 млн. рублей, или 24,2 %, по Минтрансу России – 65 997,9 млн. рублей и увеличился за год на 10 491,2 млн. рублей, или 18,9 %.

По данным Минэкономразвития России, в 2016 году продолжают оставаться низкими темпы строительства и ввода в эксплуатацию объектов государственными заказчиками. Из 443 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2016 году(без учета объектов, по которым бюджетные средства предусматривались только на проведение проектных и изыскательских работ),завершены строительством и введеныв эксплуатацию 244 объекта, или 55,1 %(в 2015 году – 281 объект, или 50,5 %).

24.8. По состоянию на 1 января 2017 года кассовое исполнениерасходов на взносы в уставные капиталы акционерных обществ, имущественные взносы и субсидии государственным корпорациям и государственной компании в целомза 2016 годсоставило434 879,0 млн. рублей, или 99,97 %показателя сводной бюджетной росписи (в 2015 году – 617 967,9 млн. рублей, или 99,97 % показателя сводной бюджетной росписи).

В 2016 году осуществлены все 34 взноса в уставные капиталы 23 АО, утвержденные сводной росписью, на общую сумму 113 310,2 млн. рублей. Наибольший объем расходов на указанные цели осуществлен Росжелдором – 61 034,6 млн. рублей (53,9 % общего объема бюджетных ассигнований, использованных на взносы в уставные капиталы АО), Минпромторгом России – 14 664,3 млн. рублей (12,9 %), Минтрансом России – 12 413,4 млн. рублей (11 %), Минсельхозом России – 8 000,0 млн. рублей (7,1 %), Минэкономразвития России – 5 227,1 млн. рублей (4,6 %).

Взносы в уставные капиталы АО на цели, не связанные с осуществлением инвестиций в объекты капитального строительства, составили 84,5 % общего объема предоставленных в 2016 году взносов в уставные капиталы АО, взносы на осуществление инвестицийв объекты капитального строительства,включая дочерние общества, - 15,5 %.

В 2016 году не было обеспечено исполнение подпунктов «к» и «л» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по повышению эффективности
использования бюджетных средств от 18 августа 2015 г. № Пр-1659 о необходимости включения в ФАИП всех объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, техническое перевооружение и (или) приобретение которых
осуществляются за счет бюджетных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета юридическим лицам, не являющимся государственными или
муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также инвестиционных мероприятий (укрупненных
инвестиционных проектов), реализуемых указанными юридическими лицами в рамках этой программы. Необходимые изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены только в 2017 году Федеральным законом от 18 июля 2017 г. № 178-ФЗ.

В результате в составе отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год
отсутствуют сведения об использовании бюджетных инвестиций юридическими лицами, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, предоставленных федеральными органами исполнительной власти в сумме 76 569,2 млн. рублей (67,6 % общей суммы взносов в уставные капиталы АО), в том числе Росжелдор – взнос в уставный капитал ОАО «РЖД» в сумме 61 034,6 млн. рублей, Минтранс России – взнос в уставный капитал ПАО «ГТЛК» в сумме 12 413,4 млн. рублей и Минэнерго России– взнос в уставный капитал ПАО «Российские сети»в сумме 3 121,2 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий установлены факты недостаточного уровня эффективности использования взносов в уставные капиталы АО на осуществление бюджетных инвестиций.

Так, планирование потребности в бюджетных ассигнованиях на осуществление взносов в уставный капитал ОАО «РЖД» в 2016 году осуществлялось Росжелдором на основании предложений ОАО «РЖД» без учета темпов реализации инвестиционных проектов и неосвоенных остатков бюджетных средств на их реализацию. По ОАО «РЖД» остаток неиспользованных средств, сложившийся за период 2011 – 2016 годов, составил 55 691,6 млн. рублей, в том числе за 2016 год – 24 749,1 млн. рублей, или 40,5 % общей суммы взноса.

В период с 2006 по 2016 год включительно на финансирование создания и развития особых экономических зон, а также на содержание объектов инфраструктуры особых экономических зон из федерального бюджета предоставлено 127 131,4 млн. рублей, в том числе в виде взноса в уставный капитал АО «Особые экономические зоны» – 126 757,3 млн. рублей (в 2016 году - 5 227,1 млн. рублей), в виде субсидий управляющим компаниям на содержание объектов инфраструктуры особых экономических зон – 374,1 млн. рублей.

Анализ эффективности функционирования особых экономических зон показывает, что реальный экономический эффект от реализации механизма в виде особых экономических зон не достигнут. С учетом соотношения вложенных средств федерального бюджета к общему объему привлеченных инвестиций, уплаченных налогов и таможенных платежей нельзя признать эффективными 11 из 26 действующих особых экономических зон, или 42,3 %.

Следует отметить, что предоставление главными распорядителями бюджетных средств взносов в уставные капиталы АО в конце года не обеспечивает их своевременное и результативное использование.

Так, согласно данным Автоматизированной системы Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2017 года АО «Объединенная двигателестроительная корпорация» и АО «Оборонстрой» не использованы взносы в уставный капитал в сумме 2 283,0 млн. рублей и 3 800,0 млн. рублей соответственно, перечисленные Минпромторгом России и Минобороны России на их счета только 29 декабря 2016 года.

В 2016 году в целях реализации проектов лизинга пассажирских судов Минпромторгу России осуществлен взнос в АО «Объединенная судостроительная корпорация» в объеме 5 000,0 млн. рублей, в том числе за счет дополнительно предусмотренных Федеральным законом № 397-ФЗ бюджетных ассигнований в сумме 1 000,0 млн. рублей. Согласно данным Автоматизированной системы Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2017 года АО «Объединенная судостроительная корпорация» не были использованы 400,0 млн. рублей (или 8 %). В заключении Счетной палаты на проект федерального закона № 2428-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» отмечалась нецелесообразность увеличения взноса в уставный капитал АО «Объединенная судостроительная корпорация» в сумме 1 000,0 млн. рублей.

В 2016 году кассовые расходы на предоставление 13 имущественных взносов Российской Федерации составили 220 807,9 млн. рублей, или 99,96 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

ГК «Внешэкономбанк» предоставлено 162 327,8 млн. рублей (73,5 % общего объема на предоставление имущественных взносов Российской Федерации), ГК «Фонд ЖКХ» - 23 751,6 млн. рублей (10,8 %), ГК «Росатом» - 23 530,1 млн. рублей (10,7 %), ГК «Ростех» - 9 762,3 млн. рублей (4,4 %) и ГК «Автодор» - 1 436,1 млн. рублей (0,7 %).

По итогам 2016 года кассовое исполнение по субсидиям на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности ГК «Автодор» и ГК «Росатом» составило 100 760,9 млн. рублей, или 99,97 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Предоставлениеглавными распорядителями имущественных взносов в конце года не обеспечивает их своевременное и результативное использование.

Так, средства в размере 2 070,0 млн. рублей, предоставленные Минкавказу России в виде имущественного взноса в ГК «Внешэкономбанк» на увеличение уставного капитала АО «Корпорация развития Северного Кавказа», поступили на лицевые счета указанного АО только 29 декабря 2016 года и согласно отчетам, представленным Внешэкономбанком и АО «КРСК» в Минкавказ России, по состоянию на 1 января 2017 года не использовались на цели предоставления субсидии -создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа.

Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в ГК «Внешэкономбанк» (предусмотрена в объеме 1 344,4 млн. рублей Федеральным законом № 397-ФЗ) на реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Дальневосточного федерального округа были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 1413. Средства субсидии, перечисленные Минвостокразвития России ГК «Внешэкономбанк» в объеме 1 344,4 млн. рублей, перечислены АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» 30 декабря 2016 года и в январе 2017 года были размещены АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона» на счете во Внешэкономбанке, где и находились по состоянию на 25 апреля 2017 года.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты показывают, что значительные объемы средств, предоставленные государственным корпорациям и государственной компании в прошлые годы, используются не в полном объеме и размещаются на депозитах и счетах в кредитных организациях, по которым государственные корпорации (государственная компания) получают проценты по неснижаемому остатку средств на счете.

Общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 января 2016 года составил порядка 130 млрд. рублей, на 1 января 2017 года – порядка 140 млрд. рублей. При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств за 2016 год составили около 7,6 млрд. рублейи по сравнению с 2015 годом (10 млрд. рублей) сократились на 2,4 млрд. рублей, или на 24 %.

Таким образом, по итогам 2016 года не наблюдается улучшение качества планирования и эффективности использования бюджетных ассигнований на взносы в уставные капиталы АО и имущественные взносы государственным корпорациям (государственной компании). Так, в ряде случаев взносы в уставные капиталы АО перечислялись на счета АО в конце года и либо не были использованы АО, либо перечислены в виде авансов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ. По ряду госкомпаний планируемые объемы субсидий превышают реальную потребность организаций, поскольку значительная часть средств используется не в полном объеме и размещается на депозитах и счетах в кредитных организациях.

24.9.В 2016 году федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 2 956 406,1 млн. рублей,или 3,4 % ВВП (в 2013 году бюджет был исполнен с дефицитом в сумме 322 982,2 млн. рублей, или 0,5 % ВВП, в 2014 году – с дефицитом 334 695,4 млн. рублей,или 0,5 % ВВП, в 2015 году - 1 961 009,6 млн. рублей, или 2,4 % ВВП). Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями) предусматривался дефицит в размере 3 034 377,4 млн. рублей.

Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в 2016 году составило 2 956 406,1 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита (с учетом остатков) – 2 913 607,8 млн. рублей и источникам внешнего финансирования дефицита - 42 798,3 млн. рублей. Уменьшение остатков средств федерального бюджета составило 3 597 316,2 млн. рублей.

24.9.1. Во исполнение части 6 статьи 13 Федерального закона № 359-ФЗ в 2016 году была осуществлена операция по обмену государственных ценных бумаг Российской Федерации с целью снижения объема государственного внутреннего долга Российской Федерации. Операция обмена являлась некассовой, то есть осуществлялась без прохождения через счета Федерального казначейства, открытые в Банке России, при этом размещение за счет облигаций с постоянным купонным доходом составило 56 367,7 млн. рублей по номиналу (с учетом статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации – 55 409,7 млн. рублей), погашение облигаций с амортизацией долга составило 63 718,6 млн. рублей по номиналу (с учетом статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации – 62 988,7 млн. рублей).

24.9.2. В связи с ростом мировых цен на нефть, укреплением курса рубля, снижением инфляции, а также значительным объемом ликвидности в российской банковской системе в течение 2016 года наблюдался повышенный спрос на облигации федеральных займов со стороны инвесторов.

Привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации в валюте Российской Федерации (без учета некассовой операции обмена) составило 999 504,2 млн. рублей, или 100 % показателя в расчетах к законопроекту о федеральном бюджете на 2016 год, что больше, чем в 2015 году, на 298 735,2 млн. рублей, или на 42,6 %, погашение – 499 504,2 млн. рублей, или 100 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, исполнение Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации – 100 %.

С учетом некассовой операции по обмену государственных ценных бумаг исполнение в 2016 году Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации составило 98,5 %.

В конце декабря проведено четыре аукциона по размещению государственных ценных бумаг 21 и 28 декабря 2016 года, размещены облигации федеральных займов на общую сумму 55 663,8 млн. рублей при спросе со стороны участников рынка в объеме 129 569,6 млн. рублей по номинальной стоимости.

В 2016 году средства Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета были использованы в объеме 2 136 901,9 млн. рублей, установленном Федеральным законом № 359-ФЗ (с изменениями), в том числе в период с 5 по 14 декабря 2016 года – в объеме 966 901,9 млн. рублей.

В этот же период одновременно с расходованием средств Резервного фонда Федеральное казначейство в рамках управления остатками средств на едином счете федерального бюджета размещало средства федерального бюджета на депозиты в кредитных организациях, а также направляло их на приобретение государственных ценных бумаг по договорам репо с кредитными организациями.

Анализ осуществления государственных внутренних заимствований Российской Федерации за счет размещения облигаций федеральных займов в декабре 2016 года одновременно с операциями по размещению средств федерального бюджета на депозиты в кредитных организациях и по договорам репо в указанном периоде позволяет сделать вывод о том, что деятельность по управлению государственным долгом Российской Федерации, управлению ликвидностью федерального бюджета, а также процедура использования средств Резервного фонда должны быть более скоординированными и обоснованными.

24.9.3. Приложение по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2016 год утверждено Федеральным законом № 397-ФЗв новой редакции и учитывает изменения, внесенные в сводную бюджетную роспись до его принятия.

При этом изменения источников финансирования дефицита федерального бюджета, представленные в пояснительной записке при рассмотрении Федерального закона
№ 397-ФЗ, отражали отклонения показателей законопроекта от показателей Федерального закона № 359-ФЗ без учета внесенных изменений в сводную бюджетную роспись.

Утверждение в приложении по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2016 год показателей, которые внесены в сводную бюджетную роспись по основаниям, позволяющим отражать указанные изменения без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, не соответствует положениям пункта 2.1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

24.9.4. Министерством финансов Российской Федерации не были разработаны Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2016 год. Последняя актуальная версия основных направлений государственной долговой политики Российской Федерации была разработана Минфином России на 2013 – 2015 годы.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» установлено, что Минфин России разрабатывает и утверждает методологию эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.

Во исполнение пункта 2.8 представления Счетной палаты Российской Федерации от 9 июня 2017 г. № 01-158/16-09, направленного Министру финансов Российской Федерации по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год» в Министерстве финансов Российской Федерации, разработан Порядок определения уровня процентной ставки купонного дохода по выпускам облигаций федеральных займов, утвержденный приказом Минфина России от 10 августа 2017 г. № 591.

24.9.5.Фактическое исполнение за 2016 год показателя «Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней» составило 4 534,9 млн. рублей, или 100,3 % объема, установленного частью 2 статьи 17 Федерального закона № 359-ФЗ (с изменениями).

При этом выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили (-) 5 018,0 млн. рублей, или 100 % показателя, установленного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 359-ФЗ (с изменениями).

Как указывалось в пояснительной записке к законопроекту на 2016 год, Минфином России планировалось в 2016 году приобретение исключительно драгоценных металлов в целях восполнения их запасов в Госфонде России и улучшения его структуры. При этом приобретение драгоценных камней не планировалось. Реализация из Госфонда России была запланирована только драгоценных камней, запасы которых в Госфонде России сформированы в значительных объемах в связи с большими объемами закупок природных алмазов, которые были осуществлены в период 2008 - 2015 годов.

Однако в 2016 году для пополнения Госфонда России не были приобретены драгоценные металлы, а приобретены только драгоценные камни на сумму 5 008,4 млн. рублей. При этом распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2016 г. № 143-р было утверждено приобретение природных алмазов в объеме до 292,0 тыс. к<