Проблемы реализации права граждан на страховую пенсию по старости

Реализация права на страховую пенсию охватывает весь процесс его практического осуществления: от стадии общего состояния права и его закрепления в законе к стадии обладания и от нее – к стадии непосредственного пользования, т.е. получения пенсии.

По мнению А.И. Абдулаева, реализация права – это сложный процесс, включающий несколько этапов. Во-первых, возведение принципов и норм естественного права в ранг законов государства, т. е. законотворческий процесс. Во-вторых, процесс реализации права включает воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении участников общественных отношений, то есть осуществление субъективных прав и юридических обязанностей.

Реализацию права не следует сводить только к осуществлению предписаний юридических норм.

В энциклопедии права о реализации права говорится как о процессе воплощения правовых норм в деятельности организаций, государственных органов, должностных лиц и граждан, а так же соблюдении, исполнении, использование и применение правовых норм.

А.В. Мелехин определяет реализация норм права как воплощение их предписаний в реальное поведение субъектов права.

Приведенные мнения позволяют сделать вывод о том, что реализация права рассматривается многими авторами в качестве процесса, то есть определенной деятельности людей, направленной на воплощение в жизнь правил поведения.

Следовательно, реализации прав граждан на страховую пенсию по старости нужен особый акцент, так, как реализация призвана, урегулировать конкретные отношения, является важным для каждого гражданина и неотъемлемой частью жизни.

Отношения по реализации права на страховую пенсию по старости тесно связаны с деятельностью органов ПФР и с основаниями для назначения пенсии или отказа в ней.

Выше изложенное позволяет сформулировать определение реализации на страховую пенсию по старости.

Реализация права на страховую пенсию по старости – это совокупность правомерных действий органа ПФР, целью которых является назначение и выплаты пенсии.

Вопрос о назначении страховой пенсии по старости является одним из самых важных, требующих пристального внимания.

На практике довольно часто встречаются отказы Управления Пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по старости, и тогда назначение страховой пенсии по старости можно добиться только в судебном порядке.

Постановление Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав на трудовые пенсии» - раскрывает наиболее важные моменты судебных дел указанной категории.

Наиболее распространенные причины отказа территориальных управлений пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по старости:

1. Невозможность подтверждения специального стажа документально (утерян архив, организации более не существует, запись в трудовой книжке с исправлениями, зачеркиваниями).

Например, Управление Пенсионного Фонда РФ в Нытвенском районе отказало гражданке Чиниловой в зачете в страховой стаж периода работы, так как отсутствует приказ увольнения, а предприятие ликведированно и документы в архив не поступали.

У Бурнашевой имеется в трудовой книжки запись о работе в совхозе с 01.03.1979 года по 15.06.1979 года, где имеется исправление в дате увольнения (месяц).

2. Перепутаны буквы в фамилии.

Например, Надежда Шабалдина в свое статье рассматривает ситуацию с перепутанной буквой в фамилии, для того что бы подтвердить, что трудовая книжка принадлежит именно обратившемуся гражданину, советует исправить ошибку через бывшего работодателя допустившего ошибку, либо действующим работодателем на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Таким документом может быть справка, о том, что при первичном заполнении трудовой книжки была допущена ошибка в написании фамилии работника.

Если фамилия в трудовой книжки гражданина отличается от той которая в паспорте хотя бы одной буквой это может вызвать проблемы при назначении страховой пенсии по старости.

3. Потеря трудовой книжки.

4. Не читаемая печать или запись в трудовой книжки.

Гражданке Шиловой было отказано в зачете в страховой стаж периода работы в совхозе с 25.01.1979 года по 01.07.1980 года в связи с тем, что печать и заверяющая запись о работе не читается.

5. Исключение определенных периодов из стажа работы.

6. Отсутствует даты приема на работу и увольнения.

Большинство отказов Управлений Пенсионного Фона РФ связаны с причиной оформления и ведения трудовой книжки либо с указанием на причины отсутствие трудовой книжки.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", устанавливает порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них, дубликатов трудовых книжек. А так же инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69 определен порядок внесения записей в трудовую книжку.

После отказа Пенсионного фонда РФ в назначении страховой пенсии для устранения конфликтов, возникающих между ПФР и претендентами на пенсию граждане вправе оспорить решение пенсионного фонда через районный (городской) суд.

Вопрос подсудности достаточно подробно освещен в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 30.

При разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на страховую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 - 24 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Что касается территориальной подсудности, то в силу статьи 28 ГПК РФ заявление гражданина по спору, связанному с реализацией им права на трудовую пенсию, подается в суд по месту нахождения соответствующего пенсионного органа (отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).

По одному из рассмотренных судебных дел истцу было отказано во включении периода работы в колхозе в связи с тем, что в трудовой книжке указано, о принятии на работу по договору, не читается печать. Данный период работы не подтверждается документально, так как организации уничтожены в результате пожара. Суд обязал Управление Пенсионного Фонда РФ включить в общий страховой стаж периоды работы в колхозе.

По другому делу Территориальным органом ПФР истцу было отказано включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости период работы в качестве электромонтажника, так как были выявлены соответствия по спорным периодам работы, которые заверены печатью содержащей наименование организации не соответствующей наименованию организации, где истец работал в спорные периоды. Суд удовлетворил требования истца.