II Методы регулирования межбюджетных отношений

Сущностью горизонтального бюджетного выравнивания яв­ляется обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны посредством применения единых формализованных методов рас­пределения финансовой помощи нижестоящим бюджетам. При этом механизм горизонтального бюджетного выравнивания дол­жен также обеспечивать, с одной стороны, выравнивание уровня потребления государственных услуг по территориям, а с другой - выравнивание стоимости государственных услуг для каждого уров­ня власти. Действие механизма горизонтального бюджетного вы­равнивания основывается на использовании различных методов.

Самым распространенным методом является использование механизма официальных трансфертов - механизма безвозмез­дных и невозвратных поступлений в бюджет или затрат из бюд­жета, кроме грантов. Официальные трансферты подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.

Целевые трансферты и кредитные ресурсы используются местными исполнительными органами только в соответствии с их целевым назначением. Неиспользован­ные в течение финансового года или использованные не по целево­му назначению суммы целевых трансфертов и кредитных ресурсов подлежат обязательному возврату в вышестоящий бюджет.

Официальными трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия. Бюджетные субвен­ции - это финансовые средства, передаваемые из вышестоящих бюджетов в нижестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержден­ных в республиканском или областном бюджете. Бюджетными изъятиями являются официальные трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете. Объемы офици­альных трансфертов общего характера определяются ежегодно в абсолютном выражении как разница между объемами поступле­ний и расходов соответствующего местного бюджета.

Официальные трансферты общего характера направлены на горизонтальное выравнивание обеспеченности бюджетными средствами местных бюджетов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления стандартного уровня государс­твенных услуг в соответствии с расходными полномочиями каж­дого уровня бюджета.

Порядок и периодичность перечисления бюджетных изъятий из нижестоящих бюджетов в вышестоящий бюджет и бюджетных субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты в течение года определяются Правительством РК.

Методика расчетов объемов официальных трансфертов обще­го характера устанавливается на трехлетний период и утвержда­ется Правительством РК. Расчеты объемов официальных транс­фертов общего характера учитывают объективные отличия между регионами, которые не могут контролироваться и регулироваться государством, но при этом не учитываются отличия между регио­нами, возникающие в результате индивидуальной экономической политики регионов.

Целевыми текущими трансфертами являются официальные трансферты, которые передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет в пределах утвержденных сумм (помимо бюджетных изъятий или субвенций) для реализации отдельных текущих бюджетных программ. Целевые текущие трансферты могут предоставляться только на выполнение мероприятий госу­дарственных, отраслевых и региональных программ, а также по ходатайству акимов в течение финансового года только на мероп­риятия, финансируемые из резерва Правительства РК или местно­го исполнительного органа.

Целевыми трансфертами на развитие являются официальные трансферты, которые передаются из вышестоящего бюджета в ни­жестоящий бюджет в пределах утвержденных сумм для реализа­ции республиканских или областных инвестиционных проектов или программ.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, при недостаточности собственных доходов и других средств бюджетного регулирования.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету или юридическому лицу на безвозмездной и безвозврат­ной основе для осуществления определенных целевых расходов.

Взаимные расчеты — это операции по передаче средств из од­них бюджетов в другие, вызванные изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, передачей полномочий по финанси­рованию тех или иных расходов, неучтенных при утверждении бюджетов, а также в связи с возникновением условий для бюджет­ной компенсации.

Бюджетные компенсации — средства, передаваемые из одних бюджетов в другие для возмещения выпадающих доходов и допол­нительных расходов, вызванных решениями или действиями ор­гана власти.

Приведенные выше методы горизонтального бюджетного вы­равнивания применяются практически во всех странах с рыноч­ной экономикой. Тем не менее, соотношение этих методов, прак­тика их применения и методика расчетов размеров оказываемой помощи во всех странах различны, поскольку они адаптируются к конкретной экономической ситуации, в которой формируется оп­ределенная модель межбюджетных отношений.