Оценка исполнения бюджета в целом.
Согласно решению девятнадцатой внеочередной сессии муниципального Совета МО «Няндомское» третьего созыва от 13.01.2014 №64 «О бюджете МО «Няндомское» на 2014 год» бюджет утвержден по доходам в объеме 107722,6 тыс.руб., по расходам 115216,7 тыс.руб. и дефицитом 7494,1 тыс.руб.
Внесены изменения в бюджет за 2014 года:
· Решением сессии муниципального Совета МО «Няндомское» от 29.04.2014 №74 доходы составили 142278,9 тыс.руб., расходы – 148289,8 тыс.руб., дефицит бюджета 6010,9 тыс.руб.
Увеличение доходной части бюджета составило 34556,3 тыс.руб., в том числе:
- увеличен на 1073,6 тыс.руб. налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах поселений;
- увеличен на 959,7 тыс.руб. земельный налог, взимаемый по ставкам, установленным в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации и применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах поселений;
- увеличены на 4010,8 тыс.руб. доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;
- увеличены на 10285,2 тыс.руб. доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего муниципальную казну;
- уменьшены на 266,9 тыс.руб. остатки субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов поселений;
- уменьшены на 839,2 тыс.руб. прочие субсидии бюджетам поселений;
- увеличены на 1194,2 тыс.руб. субсидии бюджетам внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а так же капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов;
- увеличены на 13042,9 тыс.руб. субсидии бюджетам поселений на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств, поступивших от государственной корпорации (фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства);
- увеличены на 5096,0 тыс.руб. субсидии бюджетам поселений на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств бюджетов.
Увеличение расходной части бюджета составило 33073,1 тыс.руб., в том числе:
- увеличены на 630,2 тыс.руб. расходы на содержание органов местного самоуправления;
- увеличены на 97,7 тыс.руб. прочие выплаты по обязательствам государства (для оплаты публикаций в районной массовой газете «Авангард»);
- увеличены на 492,2 тыс.руб. расходы по муниципальной программе «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования «Няндомское» на 2014 - 2016 годы»;
- увеличены на 6297,4 тыс.руб. расходы по муниципальной программе «Создание условий для эффективного использования муниципального имущества МО «Няндомское» на 2014 год»;
- уменьшена на 23,0 тыс.руб. субсидия по программе «Развитие территориального общественного самоуправления»;
- увеличена на 378,0 тыс.руб. субсидия на разработку генерального плана МО «Няндомское» по контракту 2013 года;
- увеличены на 2569,3 тыс.руб. расходы по муниципальной программе «Создание условий для эффективного использования муниципального имущества МО «Няндомское» на 2014 год»;
- увеличены на 21365,0 тыс.руб. расходы по обеспечению мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда (строительство дома по ул.П.Морозова, д.3в);
- увеличены на 652,3 тыс.руб. расходы наремонт водопроводных сетей из средств резервного фонда Архангельской области;
- увеличены на 137,7 тыс.руб. расходы по муниципальной программе «Благоустройство территории муниципального образования «Няндомское» на 2014-2016 годы»;
- увеличены на 308,0 тыс.руб. расходы по муниципальной программе «Развитие культуры и сохранение культурного наследия Няндомского городского поселения на 2014-2016 годы»;
- увеличены на 168,3 тыс.руб. дополнительные расходы муниципального Совета согласно смете на 2014 год.
· Решением сессии муниципального Совета МО «Няндомское» от 24.09.2014 №85 доходы составили 143479,8 тыс.руб., расходы – 149491,4 тыс.руб., дефицит бюджета 6011,6 тыс.руб. На основании полученных уведомлений Управления финансов МО «Няндомский муниципальный район» увеличены доходы и расходы на 1201,6 тыс.руб. (уменьшены прочие субсидии бюджетам поселений (средства ТОС) на 331,2 тыс.руб.; увеличены прочие субсидии бюджетам поселений (средства на реализацию муниципальной программы по работе с молодежью в 2014 году) на 85,0 тыс.руб.; увеличены субвенции бюджетам поселений на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 447,8 тыс.руб.; увеличены средства из резервного фонда Правительства Архангельской области для муниципального образования «Няндомский муниципальный район» (на проведение ремонта кровли здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Няндомский центр культуры и спорта» муниципального образования «Няндомское») на 1000,0 тыс.руб.).
Вместе с тем уменьшены доходы на сумму 0,7 тыс.руб., в связи с возвратом в областной бюджет неиспользованного остатка прошлых лет субсидии из резервного фонда Правительства Архангельской области (на ремонт водопроводных сетей). Следовательно, на эту же сумму изменился и дефицит бюджета.
· Решением сессии муниципального Совета МО «Няндомское» от 25.12.2014 №99 доходы составили 143449,0 тыс.руб., расходы – 147088,7 тыс.руб., дефицит бюджета 3639,7 тыс.руб. На основании полученных уведомлений Управления финансов МО «Няндомский муниципальный район» сокращены доходы и расходы на 30,8 тыс.руб. (субсидия на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для категорий граждан, установленных статьей 2 и 4 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»).
Также сокращены расходы на 2371,9 тыс.руб. в связи с отсутствием необходимости в потребности бюджетных ассигнований, согласно письма Управления финансов администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 19.12.2014 №637 (2146,2 тыс.руб. – отсутствие реализации мероприятий подпрограммы «Развитие массового жилищного строительства в Няндомском районе на 2014-2016 годы» в связи с включением объекта в проект областной адресной инвестиционной программы на 2015-2017 годы и возможностью привлечения на данные цели средств областного бюджета в 2015 году; 97,3 тыс.руб. – остаток ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы «Активизация индивидуального жилищного строительства» по оплате гражданам, являющимся ее участниками и полностью выполнившим ее условия; 128,4 тыс.руб. – остаток ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы «Дом для молодой семьи»).
· Согласно полученному уведомлению Управления финансов МО «Няндомский муниципальный район» от 22.12.2014 №435/1 увеличены бюджетные ассигнования на 470,5 тыс.руб. (развитие системы ТОС за счет безвозмездных поступлений).
В нарушение пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ и Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета МО «Няндомское» отсутствует распоряжение о внесение изменений в сводную бюджетную роспись МО «Няндомское» согласно уведомлению Управления финансов МО «Няндомский муниципальный район» от 22.12.2014 №435/1 на 470,5 тыс.руб., а также не внесены изменения в сводную бюджетную роспись на основании полученных уведомлений Управления финансов МО «Няндомский муниципальный район».
В нарушение пункта 4 статьи 217 Бюджетного кодекса и пункта 8 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи Бюджета МО «Няндомское» сводная бюджетная роспись на 2014 год, утвержденная до начала финансового года, для проверки не представлена, сводная бюджетная роспись от 31.12.2014 главой администрации МО «Няндомское» не утверждена.
С учетом внесенных изменений и дополнений план по доходам на 2014 год составляет 143919,5 тыс.руб., по расходам 147559,2 тыс.руб., дефицит бюджета составил 3639,7 тыс.руб.
Общий объем доходов бюджета не выполнен на 22,7%, что не позволило дополнительно получить 32752,8 тыс.руб.
Наряду с невыполнением бюджета по доходам уровень расходов бюджета не исполнен на 22,0% или на 32440,5 тыс.руб.
По отчетным данным при плановом дефиците бюджета 3639,7 тыс.руб. исполнен бюджет с дефицитом в размере 3952,0 тыс.руб.
По итогам исполнения бюджета за 2014 год остатки денежных средств составили по состоянию на конец отчетного года 386,0 тыс.руб., согласно ф.0503387 остаток целевых средств на счете отсутствует.
В соответствии со статьей 217.1 Бюджетного кодекса, распоряжением главы администрации МО «Няндомское» от 28.12.2012 № 365р утвержден Порядок составления и ведения кассового плана. Кассовый план утвержден распоряжением администрации МО «Няндомское» от 13.01.2014 №4р., изменения в кассовый план не вносились. Уточненный кассовый план проверке не представлен, поэтому сделать вывод о соответствии его сводной бюджетной росписи бюджета МО «Няндомское» не представляется возможным. Проверить объем предусмотренных бюджетом расходов на определенный квартал на соответствие суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на сумму выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменениям остатков на счетах по учету средств бюджета также нет возможности.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета поселения осуществлялось через Управление Федерального казначейства по Архангельской области.
В 2014 году администрация МО «Няндомское» не представляла муниципальных гарантий, не имела долговых обязательств.
Заимствования средств в 2014 году не осуществлялись, долговая книга не велась.
В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ распоряжением администрации МО «Няндомское» от 28.12.2012 №363р утвержден Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования «Няндомское.
В 2014 году действовали решения муниципального совета МО «Няндомское» по местным налогам и сборам:
- об установлении земельного налога на территории муниципального образования «Няндомское» (решение муниципального Совета №52 от 19.09.2006 с изменениями и дополнениями от 19.12.2006 №75, от 18.12.2007 №132, от 27.03.2008 №140, от 24.11.2010 №91, от 21.12.2010 №98, от 27.06.2013г. №38);
- об установлении налога на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Няндомское» (решение муниципального Совета МО «Няндомское» от 19.09.2006 №51 с изменениями и дополнениями от 19.12.2006 №75, от 18.12.2007 №132, от 27.03.2008 №140, от 24.11.2010 №91, от 21.12.2010 №98, от 27.06.2013 №38).
Ставки земельного налога определены в допустимых пределах, определенных статьей 394 главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации – 0,3% и 1,5 %. Предоставлены льготы предприятиям и организациям в отношении земельных участков, занятых объектами жилого фонда.
Ставки налога на имущество физических лиц приняты в соответствии и в допустимых пределах, определенных Федеральным законом Российской Федерации от 9.12.1991 №2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», в 2014 году действовали дифференцированные ставки налога на имущество физических лиц:
- стоимость имущества до 300 000 рублей (включительно) – 0,1%;
- стоимость имущества от 300 000 рублей до 500 000 рублей (включительно) – 0,3%;
- стоимость имущества свыше 500 000 рублей – 1,2%.
Льготы определены статьей 4 вышеназванного Федерального закона, дополнительных льгот и изменений по ставкам налога в 2014 году решением муниципального Совета не установлено.
В соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса РФ решением муниципального Совета «О бюджете МО «Няндомское» на 2014 год» установлены: перечень главных администраторов доходов бюджета; источники финансирования дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходам классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов; объем поступления доходов бюджета муниципального образования; распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных целевых программ; размер межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий контрольно-счетных органов и т.д.
В соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ МО «Няндомское» осуществляет ведение реестра расходных обязательств. Порядок ведения реестра расходных обязательств утвержден постановлением главы администрации МО «Няндомское» от 29.05.2007 №136. Подведомственные учреждения расходных обязательств не осуществляют.
Проект бюджета на 2014 год согласно статье 11 Положения о бюджетном процессе, Уставу МО «Няндомское» истатье 185 Бюджетного кодекса РФ должен быть внесен на рассмотрение в муниципальный Совет не позднее 15 ноября 2014 года, сроки соблюдены.
Проект решения «О бюджете МО «Няндомское» на 2014 год и информация о назначении публичных слушаний опубликованы в районной газете «Информационный бюллетень» от 24.11.2013 №4(17).
Публичные слушания по проекту бюджета проведены 24.12.2014. По результатам публичных слушаний составлен протокол.
Порядок рассмотрения и утверждения бюджета на 2014 год соответствует Положению «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Няндомское».
Постановлением главы администрации МО «Няндомское» от 07.09.2009 №104 (с изменениями и дополнениями от 11.04.2011 №64) утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания. Муниципальные задания на 2014 год утверждены распоряжением администрации МО «Няндомское» от 30.12.2013 №135 по МБУК «Няндомская центральная библиотека» и от 30.12.2013 №136р по МБУК «Няндомский центр культуры и спорта».