Правовые основы формирования и функционирования таможенного союза на постсоветском пространстве

Развитие интеграционных процессов намечается и на постсоветском пространстве. Здесь существуют объективные условия для укрепления хозяйственных связей государств СНГ, для развития между ними экономической интеграции. Можно выделить следующие предпосылки этих процессов.

Во-первых, сохраняется еще значительная часть внешнеэкономических связей бывших советских республик.

Во-вторых, прошедшие годы показали, что их быстрая переориентация на Запад невозможна.

В-третьих, между странами СНГ сохранилась производственно-технологическая, культурная, языковая общность, единая система образования, информационная система, научно-исследовательская сфера [4].

Современные реалии накладывают свой отпечаток на формирование новых основ, способных консолидировать «постсоветское пространство» в XXI веке. Оно более не укладывается полностью в исторические рамки советского прошлого и приобретает новые пространственно-временные очертания – неоевразийского пространства. С этой точки зрения постсоветское пространство предстает как один из глобальных регионов, а интеграция выступает уже не внутренним механизмом взаимодействия бывших советских республик, а инструментом конструирования преемственного и вместе с тем качественно нового пространства [8].

Процессы интеграции на постсоветском пространстве сложны и противоречивы. Государства, образовавшиеся после распада Советского Союза, ищут формы и способы совместного решения многочисленных проблем, связанных со стремлением обеспечить достойную жизнь и будущее для своих граждан. В рамках Содружества Независимых Государств декларируется необходимость и готовность развивать сотрудничество в различных сферах деятельности, подписываются сотни соглашений и решений [11].

Попытки интегрировать экономики стран СНГ в Европейское экономическое пространство (ЕЭП) за всю недолгую постсоветскую историю предпринимались неоднократно. Были испробованы разные формы ЕЭП с разным составом участников.

Идеология, заложенная в эти «пространства», каждый раз несколько видоизменялась. В 1992-1994 годах еще была популярна идея сначала сохранения экономического пространства бывшего СССР, а затем его «реинтеграции», то есть восстановления ранее существовавших связей. Позже пришло осознание, что единое (общее) экономическое пространство в рыночных условиях придется создавать заново, и в проекты интеграции начали закладывать идею создания (формирования) ЕЭП.

Неизменной в этих планах оставалась только модель пространства – это формирование экономических союзов по типу успешного ЕС, прошедшего несколько стадий зрелости.

Документы о создании Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана были подписаны в Минске 27 ноября 2009 года. В соответствии с ними с 1 января 2010 года участники Таможенного союза применяют единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран – с этой даты вступили в действие Единый таможенный тариф (ЕТТ) и Единая система нетарифного регулирования в отношении товаров из третьих стран.

Это событие назвали I этапом создания Таможенного союза, который спустя 5 лет – с 1 января 2015 года – был преобразован в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) [13].

II этап создания интеграционного объединения – создание единой таможенной территории ТС – должен был стартовать с 1 июля 2010 года, после подписания Таможенного кодекса Таможенного союза.

Жесткая позиция официального Минска в отношении условий интеграции привела к тому, что сначала Таможенный кодекс подписали только Россия и Казахстан: в рамках «двойки» он начал действовать с 1 июля 2010 года. А Таможенный кодекс ТС в рамках «тройки», включая Беларусь, был введен в действие с 6 июля 2010 года.

Правовая база Таможенного союза с 6 июля 2010 года была введена не в полном объеме и с изъятиями. В частности, Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает: если международный договор не вступил в силу, то действует национальное законодательство.

Также 5 июля 2010 года в Астане был подписан Протокол об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза. Он определил перечень товаров, за которыми таможенный контроль продолжает осуществляться.

Одновременно со вступлением в действие Таможенного кодекса ТС вступило в действие Соглашение по вопросам свободных экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

С 1.01.2012 г. на территории ТС начало функционировать Единое экономическое пространство. Органы управления ЕЭП представлены Высшим евразийским экономическим советом и Евразийской экономической комиссией.

Правовая основа таможенного законодательства имеет следующую структуру:

− Таможенный кодекс Таможенного союза;

− международные договоры государств-участников Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в ТС;

− решения Евразийской экономической комиссии ТС.

Вопросы таможенного регулирования, не урегулированные таможенным законодательством ТС, решаются в соответствии с законодательством государств-членов ТС. С момента начала формирования Таможенного союза была заложена серьезная правовая основа для формирования полноценного интеграционного объединения: утвержден единый тариф, достигнуто единообразие в применении мер тарифного и нетарифного регулирования по отношению к третьим странам, определен перечень стран-пользователей системы преференций таможенного союза. Вступили в силу важнейшие международные договоры, формирующие договорно-правовую базу таможенного союза; вступил в действие основополагающий законодательный акт – Таможенный кодекс таможенного союза. Факт принятия Таможенный кодекса в некотором смысле есть факт отличия от Европейского союза, где Таможенный кодекс ЕС был принят уже после завершения формирования общеевропейского таможенного союза в 1968 г.

Страны-участницы Таможенного союза ЕАЭС:

- Казахстан — с 1 июля 2010 года

- Россия — с 1 июля 2010 года

- Белоруссия — с 6 июля 2010 года

- Армения — с 10 октября 2014 года. Вступило в силу: с 02.01.2015

- Киргизия — с 8 мая 2015 года. Вступило в силу: 12 августа 2015 года

Рабочим языком Таможенного союза ЕАЭС является русский язык.