Леуметтік-экономикалық жаңғырту – Қазақстан дамуының басты векторы» атты ҚР Президентінің Жолдауы

Жолдауда ресми жариялау тәртібінде зерттеліп отырған тақырыпқа тікелей қатысты бірқатар мәселелер қозғалады.

Жолдау мәтіні экономиканы нығайтуға, халықтың әл-ауқатын арттыруға бағы бағытталған бір-бірімен байланысты емес міндеттер түрінде баяндалады.

Іске асырылуы Қазақстан Республикасы халқының өмірнәнің сапалық көрсеткіштерін арттырумақсатын көздейтін міндеттерді бөліп қарастырамыз. [9]

Бірінші тармақтажұмыспен қамтылу туралы сөз болады. Жұмысқа орналастыру саласындағы мынадай үш маңызды міндетке назар аударылады: оқытудың және жұмысқа орналастыруға жәрдемдесудің тиімді жүйесін құру; ауылда кәсіпкерліктің дамуына жәрдемдесу және еңбек ресурстарының ұтқырлығын арттыру, Қазақстан экономикалық белсенділік орталықтарында басым жұмысқа орналастыру. Жұмыспен қамтылудың барынша толық көрсеткіштері «Жұмыспен қамту 2030» мемлекеттік бағдарламасын талдау кезінде қарастырылды.

Екінші.Қолжетімді баспана. Президент қол жеткізу керек мынадай көрсеткіштерді санамалап көрсетті:

· жыл сайын жаңа тұрғын үйдің 6 миллион шаршы метрін енгізу;

· жалдамалы тұрғын үй енгізілу ауданын 1 миллион шаршы метрге дейін жеткізу.

Халықты тұрғын үймен қамтамасыз ету мінеттерін шешу үшін сондай-ақ, төменде қарастырылған Қазақстан Республикасындағы тұрғын үй құрылысының 2011 - 2014 жылдарға арналған бағдарламасы әзірленді.

Төртінші. Халыққа мемлекеттік қызметтер сапасын арттыру.

Бұл сыбайлас жемқорлыққа қарсы әрекет етудің және азаматтардың мемлекеттік органдардың қызметіне сенімін арттырудың маңызды аспекті, өйткені халықтың мемлекеттік институттарға сенім дәрежесі өмірлік шарттарды субъективті қабылдаудан көрінеді.

Алтыншы.Сот және құқық қорғау жүйелері жаңғырту. Төртінші тармақ сияқты міндет билік органдарына халық сенімін арттыруға бағытталған.

Жетінші.Қазақстандағы адам капиталының сапалық өсуі. Президент бұл міндетті тікелей біліммен және денсаулық сақтаумен байланыстырды. Бұл бағытты іске асыру үшін Қазақстан Республикасының 2011 – 2015 жылдарға арналған «Саламатты Қазақстан» денсаулық сақтауды дамыту мемлекеттік бағдарламасы және Қазақстан Республикасының 2011-2020 жылдарға арналған білімді дамыту мемлекеттік бағдарламасы әзірленді. Көрсетілген бағдарламалар осы есепте халықтың өмір сапасын арттырумен байланысты нысаналы индикаторларды талдау мәнінен қарастырылды.

Тоғызыншы. Индустриялық-инновациялық жобалар.

Индустриаялық-инновациялық даму шеңберінде жобалардың әлеуметтік маңызы тек қана қосымша жұмыс орындарын құруды, жаңа кластерлерді дамытуды емес, сондай-ақ, айтарлықтай дәрежеде болашақты экономиканы әртараптандыруды білдіреді. Жолдаудың бұл тармағы осы сәтте үлкен үлесін табиғи ресурстарды пайдаланудан табыстар алатын Қазақстан экономикасының даму деңгейіне, сондай-ақ, мұндай жағдайдың соңғы жылдардағы тұрақтылыққа және адам дамуының тұрақтылығына елеулі әсер ететіндігіне тікелей қатысты.

Тапсырмалардың қалған топтамасын Президент іске асырылуы он мыңдаған біліктілігі жоғары жұмыс орындарын құратын, сондай-ақ, елдің мұнайға тәуелділіктен кетуіне ықлап ететін экономикалық жобаларды іске асыру саласында атап өтті, сондықтан бұл топтама қазақстандықтардың өмір сапасын арттыруға бағытталған ретінде анықталады.

Оныншы.Ауылшаруашылығын дамыту.

Өмірдің сапалық көрсеткіштерін арттыру тұрғысында ауылшаруашылығы саласын дамыту мынадай жетістіктерге алып келеді:

Біріншіден, тамақ өнімдерінің сапасында және олардың бағасында жақсы жағынан көрінеді;

Екіншіден, тағы да ауылда қосымша жұмыс орындарын құрады;

Үшіншіден, қала және ауыл тұрғындарының өмір сапасы арасындағы теңгерімсіздікті түзетеді.

Осылайша, Жолдау өнеркәсіп, қаржы жүйесі, ауыл шаруашылық, денсаулық сақтау, білім беру жүйесі мәселелерін қозғағанымен, өмір сапасы көрсеткішімен келтірілген Жолдау мәтінін талдау және жасау соңғысының көрсетілген әлеуметтік сипатқа ие екендігі және ұзақ мерзімді перспективаға бағытталған стратегиялық әлеуметтік мәселелерді шешуге бағдарланғаны анық.

Қазақстан Республикасының 2011 – 2015 жылдарға арналған «Саламатты Қазақстан» денсаулық сақтауды дамыту мемлекеттік бағдарламасы [15]

Өмір сапасын қарастыру тұрғысынан маңыздылығы жағынан бірінші баңдарлама сөзсіз ұлттық денсаулық сақтау жүйесін дамытуға және жетілдіруге бағытталған құжат – 2011 – 2015 жылдар аралығында іске асырылуы есептелген «Саламатты Қазақстан» денсаулық сақтауды дамыту мемлекеттік бағдарламасы болып табылады.

Осы бағдарламаның денсаулық сақтаусаласындағы алдыңғы мемлекеттік саясаттың жалғасы болып табылатынын атап өту керек. Алдыңғы жылдары ұқсас міндеттері бар ұқсас мемлекеттік бағдарлама іске асырылды, оның нәтижесінде белгілі бір нәтижелерге қол жеткізілді: тегін медициналық көмектің кепілдендірілген көлемі бойынша ең төменгі стандарттар белгіленді; шекараны санитарлық қорғау жүйесі қалыптастырылды; алғашқы медициналық-санитарлық көмек қызметін реформалау жүргізілді; балаларды, жасы үлкен халықты қан айналымы жүйесінің ауруларын алдын-ала анықтау мәніне профилактикалық тексерулерді жүргізу, репродуктивтік жүйенің онкопатологиясын алдын-ала анықтау мәніне әйелдерді скринингтік зерттеулер тұрақты негізге қойылды, тегін және жеңілдікті дәрілік қамтамасыз ету енгізілді; тәуелсіз медициналық сараптама жүйесі құрылды.

Осы бағдарламаның сандық нысаналы индикаторларын қарастырамыз. Соңғыны іске асыру халықтың күтілетін өмірдің ұзақтығын 2013 жылға қарай 69,5 жасқа дейін, 2015 жылға қарай 70 жасқа дейін ұлғайтуды көздейді. Бұл бағытта нәтиже айқын: егер 2010 жылдың нәтижелері бойынша көрсеткіш 68,4 жасты құраса, 2011 жылы – 69,0 болды. Алдыңғы кезеңмен салыстырғанда жыныстар арасындағы көрсеткіштің айырмашылығы 2011 жылы 0,2 жасқа (2,4 ай) азайды.

Бағдарламаны құрастырушылар ана өлімінің төмендеуінің нысаналы көрсеткіштерін белгілеу кезінде сақ болды: 2013 жылға қарай 100 мың тірі туғандар 28,1 дейін, 2015 жылға қарай 24,5 дейін жеткізу жоспарланған болатын. Шын мәнінде бұдан бұрын қабылданған шаралар, сондай-ақ, өзге де факторлар бұл көрсеткішті күрт жақсартты және 2010 жылдың өзінде ол 100 мың тірі туғандарға 22,7, ал 2011 – 17,4 құрады, бұл ретте 2009 жылы өлім-жітім 36,8 болған еді.

Нәрестелер өлімінің төмендеуін 2013 жылға қарай 1000 тірі туғандарға 14,1 дейін, жылға қарай –12,3 дейін жеткізу жоспарланады. Іс жүзінде 2010 жылы көрсеткіш 1000 тірі туғандарға 16,54, ал 2011 – 14,84 құрады.

Жалпы өлім-жітім көрсеткіші 2013 жылға қарай 1000 халыққа 8,14 дейін, 2015 жылға қарай –7,62 дейін төмендету жоспарланған. Шын мәнінде 2010 жылғы факт бойынша 1000 халыққа 8,9, 2011 – 8,7 өлім-жітім тіркелген.

Құрт ауруымен ауру ауруы 100 мың халыққа 98,1 дейін, 2015 жылға қарай - 94,7 дейін төмендуге тиіс болатын. Іс жүзінде бүгінде бұл көрсеткішке қол жеткізілді: 2010 жылғы нәтижелер бойынша ауырғандар саны 100 мың халыққа 95,3 адамды, 2011 нәтижелер бойынша 86,6 құрады.

Осы мемлекеттік бағдарламаны орындау елдегі өмір сапасын арттыруға бағытталғаны анық. Бағдарламада белгінген нысаналы көрсеткіштер нақты деректермен салыстыру олардың жақсы орындалғанын көрсетеді. Бүгінде бірқатар көрсеткіштерге қол жеткізілді, ал қалғандарының серпіні оптимизмге бағыттайды.

Қазақстан Республикасындағы тұрғын үй құрылысының 2011 - 2014 жылдарға арналған бағдарламасы [8]

Бағдарламаға сәйкес 2011-2014 жылдары 24300 мың ш. метр жалпы тұрғын үй ауданын, оның ішінде 2011 жылы – 6 000 мың ш. метр, 2012 жылы -6050 мың ш. метр, 2013 жылы – 6100 мың ш. метр, 2014 жылы - 6150 мың ш. метр тұрғын үй ауданын барлық қаржыландыру көздері есебінен салу болжанады. Іс жүзінде 2011 жылы жалпы ауданы 6 533 мың ш.м тұрғын үй ғимараттары енгізілді, бұл 2010 жылғы көрсеткішке 101,9% құрайды. Халықтың 1000 адамына есептегенде 391,8 ш.м. тұрғын үй салынды, барлық салынған пәтерлер саны 55,5 мың бірлікті құрады. Жеке құрылыс салушылар осы кезеңде жалпы ауданы 3 570 мың ш.м тұрғын үй ғимараттарын пайдалануға енгізді, 2010 жылмен салыстырғанщда өсуі 20,1%-ды құрады.

ҚР Статистика агентігінің жедел ақпараты бойынша ағымдағы жылдың 1 тамызындағы жай-күйі бойынша 3 490 мың ш.м пайдалануға енгізілді, бұл 2010 жылғы сәйкес кезеңмен салыстырғанда 9,99% көп. Тұрғын үйді жылдық жоспарға енгізу пайызы 57,7%-ды құрады.

Сондай-ақ, осы дерек көзінен 2011 жылы барлық қаржыландыру көздері бойынша тұрғын үй құрылысына 421 млрд. теңге инвестициялар немесе 2010 жылғы сәйкес кезеңмен салыстырғанда 120,3% бағытталды.

Қорытынды: өмір сапасын көрсететін тұрғын үй құрылысы ол қолданыста болған уақыт ішінде жоспарланған мәндерге сәйкес келеді.

Қазақстан Республикасының 2011-2020 жылдарға арналған білімді дамыту мемлекеттік бағдарламасы [12]

Білім беру жүйесін дамытуға арналған Бағдарламаның бірінші кезеңін республикалық бюджеттен қаржыландыру көлемі 461,1 млрд. теңгені құрауға тиіс.

Бағдарламаның шеңберінде көптеген іс-шараларды жүзеге асыру болжанады. Олардың бөлігін орындауды бүгінде бағалауға болады. Мәселен, 2020 жылға дейін 3-6 жас аралығындағы балалар 100% мектепке дейінгі тәрбиемен және оқытумен қамту болжанады. Бұл үшін қадамдар бүгінің өзінде іске асырылуда: Бағдарламаны іске асыру мақсатында 2011 жылы жалпы ел бойынша 1 352 бірлік мектепке дейінгі мекемелер ұйымдастырылды, өсуі алдыңғы жылмен салыстырғанда 28,2%-ға асты. Өңірлер бойынша бөлінісінде мектепке дейінгі мекемелердің барынша көп саны Алматы облысында – 369 бірлік, өсуі – 4 есе дерлік, барынша аз саны Жамбыл облысында 6 пайда болды.

Мектепке дейінгі мекемелердің саны бойынша деректер мектепке дейінгі біліммен қамтылған балалар санымен байланысты: 2011 жылы2010 жалға қарағанда 98,5 мың балалар балабақшаларда тәрбиелене бастады, өсуі 25,2%-ды құрады, бұл ретте, балалардың барынша көп сандық өсуі Оңтүстік Қазақстан облысында болды – 20,9 мың, бұл осындай мекемелердегі балалардың жалпы санының көп – 59,1 мың болуымен түсіндіріледі, Алматы облысында оқумен қамтылған мектепке дейінгі балалардың екі еселенуі болды.

Осы жұмыс шеңберінде аталғандай, халықаралық білім стандарттарына сәйкестік мақсатында 2020 жылға дейін 12 жылдық оқу үлігісіне толық өту жоспарланған. Қазіргі уақытта республикада оқытудың жаңа үлігісіне өту үшін дайындық жұмысы жүргізілуде. Білім және ғылым министрлігінің деректері бойынша Қазақстанның 104 мектептерінде, оның ішінде 45 ауыл және 59 қала мектептерінде 12 жылдық оқуға өту бойынша тәжірибелік жұмыс өтуде. 12 жылдық білімге өту 2015-2016 оқу жылына жоспарланған. 2015 жылы – 1, 5, 11 сыныптарға 12 жылдық білім стандарттарын енгізу басталады.

Қазақстандағы білім сапасын арттыру шараларының бірі мектептер санын «Назарбаев Зияткерлік мектептер» жобасы шеңберінде жиырмаға дейін жеткізу жоспарланған. Бүгінде республикада мұндай жеті оқу орындары бар.

Бағдарламада белгіленген ғаламдық міндеттердің басым көпшілігі ұзақ мерзімді және орта мерзімді сипатқа ие, бұл іске асыру басталған сәттен өткен салыстырмалы қысқа мерзім ішінде өмір сапасының көрсеткіштерінің өзгерісіне әсерді бағалауға мүмкіндік бермейді. Мұндай нысаналы көрсеткіштердің кейбірі мыналар болып табылады: орта білім ұйымдарының 90%-да электрондық оқыту жүйесін енгізу; барлық білім ұйымдарында жан басына қаржыландыру тетігін енгізу; жоғары және бірінші санатты біліктілігі жоғары педагогикалық қызметкерлерді педагогтардың жалпы санының 52%-ынад дейін жеткізу; бірінші реттен жұмыс берушілер қоғамдастығында біліктілігін тәуелсіз бағалаудан өткен жоғары оқу орындары бітірушілерінің үлесі қатысушылардың жалпы санынан 80%-ға дейін жеткізу; мемлекеттік тапсырыс бойынша оқып жатқан және жоғары оқу орнын бітіргеннен кейін бірінші жылы мамандығы бойынша жұмысқа орналастырылған оқу орындары бітірушілерінің үлесін 80%-ға дейін жеткізу; үздік әлемдік университеттері рейтингінде байқалған Қазақстанның жоғары оқу орындарының санын 2 бірлікке дейін жеткізу; халықаралық стандарттар бойынша тәуелсіз ұлттық институционалдық аккредиттеуден өткен жоғары оқу орындарының үлесін 65%-ға дейін жеткізу.

2030 жұмыспен қамту бағдарламасы [18]

Өмір сапасына әсер ететін негізгі факторлардың бірі лайықты ақы төленетін жұмыспен айналысу мүмкіндігі болып табылады. Сондықтан ел басшылығының осы мәселеге аударатын назары таңданарлық жағдай емес. Экономикалық өсу және үкімет шаралары республика халқының жұмыспен қамтылу деңгейінің өсуге ұзақ мерзімді және тұрақты үдеріске ие болғандығына алып келді, мәселен, бұл көрсеткіш 2001 жылы - 89,6%-дан 2011 жылы - 94,6%–ға дейін өсті. Жұмыссыздық деңгейі тиісінше бұл кезең іщінде екі есеге дерлік 2001 жылы10,4%-дан 2011 жылы 5,4%-ға дейін қысқарды. Сонымен бірге, Жұмыспен қамту бағдарламасында оны іске асырудың бірінші кезеңінде осы көрсеткіш бойынша 5,5%деңгейінде планка белгіленді, яғни бұл «салмақ» алынды деп топшылауға болады. [32]

Сондай-ақ, Бағдарламаның «кедейлік деңгейі» нысаналы идикаторы бойынша белгіленген жоспар артығымен орындалды: жоспарланған төмендеу 8,2 % - 6 % 2011 жылы осы көрсеткіштің 5,3% деңгейіне іс жүзінде қол жеткізумен жабылды. Алайда, проблеманы өңірлер және қала-село бөлінісінде саралау ушықтырады: кедейлік деңгейі бойынша ең кедей Маңғыстау және Оңтүстік Қазақстан облыстары республикалық деңгейден 2 есе дерлік қалып отыр, көрсетілген салаларда бұл көрсеткіш 10,4%-ды құрады, сондай-ақ, қалалық және ауылдық жерлердегі табыстардың айтарлықтай саралануы сақталады, қарастырылған жылы ауылдық жерлердегі кедейлік деңгейі қалалық деңгейден 3 еседен аса асты.

Жұмыспен қамтылған ел халқының барынша қауқарсыз санаты өзін-өзі жұмыспен қамтыған халық болып табылады. Халықтың осы санаты үшін өзін-өзі жұмыспен қамтылған табыстардың орташа республикалық деңгейден төмен болуына байланысты еңбек нәтижелерінің өнімділігіні барынша төмендігі тән. Сондай-ақ, тәуекел факторы адамдардың әлеуметтік қамтамасыз ету және қорғау құқықтар қызметкерлер жүйесінен тыс жұмыспен қамтылудың осы нысанын табуы болып табылады, бұл сондай-ақ, ауыртпалық бөлшегі болып табылады. Осы себептерден Жұмыспен қамту бағдарламасы жұмыспен қамтылған халықтың құрамында өз бетінше жұмыспен қамтылғандардың үлесін 33,3%-дан 26 %-ға дейін төмендету төмендету міндетін қояды. Бұл бағыттағы жұмыс үлкен және қиын, экономика құрылымының өзгерісі, жұмыс орындары санын айтарлықтай ұлғайтуды көздейді, сондықтан жыл ішіндегі осы көрсеткіштің елеулі жақсаруын анықтау мүмкін болмай отыр - 2011 жылы ол тек қана жарты пайызға төмендеді және 32,8%-ды құрады.

Өңірлік сараланумен, сондай-ақ,жұмыспен қамтылу және кедейлік саласында ауылдың артта қалуымен байланысты белгілі бір қиындықтарға қарамастан Бағдарламаға қысқа мерзім ішінде қол жеткізу мүмкіндігі айқын. Бағдарламада белгіленген міндеттерді іске асырудың қазіргі қарқындарын сақтай отырып, оларды орындауға нық сенімділік пайда болады.

Бағдарламаның тағы бір елеулі міндеті оның іс-шараларын 20 %-ын іске асыру есебінен еңбек өнімділігін арттыру болып табылады, бірақ біз оны келесі бөлімде қарастырамыз.

Өнімділік 2020 [17]

Осы бағдарлама Үдемелі индустриялық- инновациялық дамыту жөніндегі мемлекеттік бағдарламаның іске асырудың құралдарының бірі болып табылады, оны біз оның декларативтік сипатына байланысты қарастырмаймыз. Оның нысаналы міндеті Бағдарламаға қатысатын өңдеуші өнеркәсіп кәсіпорындарында еңбек өнімділігін кемінде есеге ұлғайту болып табылады.

Өмір сапасы көзқарасы тұрғысынан бұл Бағдарлама қазіргі заманғы Әлемде еңбек өнімділігінің жоғары өнімділік арқасында бәсекелес басымдық болып табылатындығына, ендеше барынша жоғары жалақы, бюджетке түсімдер, өнеркәсіптік дамыған мемлекеттер өзінің азаматтарының жоғары өмір сүру деңгейін қамтамасыз ететіндігіне байланысты қарастырылады. Өмір сапасын ең жоғары бағалауға Норвегия сәйкес келеді және Вести-Экономика ақпарат агенттігінің деректері бойынша 2011 жылғы еңбек өнімділігі рейтингінде бұл ел бірінші орында.

Бүгінде, өкінішке орай, Қазақстандағы еңбек өнімділігі осы көрсеткіштегі әлемдік көшбасылардан айтарлықтай артта қалуда. Қалалықтар мен ауылдықтардың табыстары арасындағы айырмашылық өнімділікке тікелей байланысты, мәселен ҚРСА ең төменгі еңбек өнімділігі ауыл шаруашылығында байқалатыныдығы атап көрсетіледі – жылына бір жұмыспен қамтылған адамға шамамен 4,4 мың АҚШ долл. немесе ҚР Ұлттық банкінің бағамы бойынша 645,1 мың теңге.

Осылайша, бағдарламада жоспарланған көрсеткіштер орындаған және еңбек өнімділігі 2020 жылға қарай екі еселеген жағдайда әлі талай жұмыс бар және дамудың бұл бағытында кейінгі қадамдарды күтуге болады.

Қазақстан Республикасының агроөнеркәсіптік кешенін дамытудың 2013-2020 жылдар арналған бағдарламасы [14]

Осы зерттеуде бірнеше рет атап көрсетілгендей қазақстандық ауылдың өмір сапасы көрсеткіштері қала тұрғындарының деңгейінен айтарлықтай артта қалып отыр. Мұның негізгі себептерінің бір – ауыл шаруашылығы өндірісін қарқынды негізде жүргізуге, материалдық, еңбек және басқа да ресурстарды барыншатолық пайдалануды қамтамасыз етуге мүмкіндік бермейтін, аграрлық сектордың бәсекеге қабілеттілігін төмендететін саладағы төмен өнімділік, пайдаланылатын технологиялардың жетілдірлмеуі, өндіріс ұсақ тауарлығы.

2011 жылыелдің жалпы ішкі өнімі көлемінде ауыл шаруашылығы өндірісінің үлесі 5,1%-ды құрады, сонымен біргеауылдық жерлерде шамамен 7,52 млн. адам барлық Қазақстан халқының 45,4% тұрады.

Жағдайдың күрделілігі қазірдің өзінде Қазақстанның АӨК өңдеу өнімдерінің көптеген түрлері бойынша импортқа тәуелділігі қалыптасуымен, мәселен, тұқым көкөніс өнімі, ет және сүт өңдеу өнімі бойынша импортқа тәуелділігі деңгейінің жоғары болуынан қиындап отыр. Басқаша айтқанда, басқа да елдердің агроөнеркәсіптік кешенін субсидиялаймыз.

Өмірсапасы мәселелері Бағдарламада бірнеше позициялардан қозғалған. Мәселен, ауыл шаруашылығы өнімдерінің көлемін 1,5 есе ұлғайту міндеті бағдарламаның екінші нысаналы индикаторы - ауыл шаруашылығында бір жұмыспен қамтылған адамға еңбек өнімділігі 3 есе арттыруға алып келеді. Бұл ауыл шаруашылығы өнімінің табыстылығын және оның бәсекеге қабілеттілігін арттыруды білдіреді. Бағдарламада ауыл шаруашылығында жұмыс орындары санын арттыру туралы сөз болмағанын ескере отырып, бұл өсуге еңбекті қарқындату, яғни қызметкерлердің табыстылығын арттыру арттыру қол жеткізілуі тиіс.

Импортқа тәуелділікті еңсеру мақсатында Бағдарламада азық-түлік тауарларының ішкі нарығын отандық тамақ өнімдерімен 80%-дан астамға қамтамасыз ету мақсатын қояды. Бұл сондай-ақ, сапалы тамақпен байланысты өмір сапасының факторына сәйкес келеді, өйткені отандық ауыл шаруашылығы өнімінің басымдықтарының бірі табиғи (ГТО және химиялық элементтермен тыңайтылатын жерлер төмен үлесі) болып табылады.

Бұдан өзге, Бағдарламада агроөнеркәсіптік кешен өнімін өткізуден түскен экспорттық пайданы 20 %-ға ұлғайту жоспарланған, яғни ауыл шаруашылығына экспорт көлемінде өзінің өнімінің үлесін ұлғайту міндеті қойылады, 2011 жылы бұл сан жалпы экспорт көлемінің 2,1 %-ын құрады. Бұл деңгейге тек қана экспорттық позициялар есебінен емес, сондай-ақ, әлемдік ауыл шаруашылығы өнімдері нарықтарында барынша талап етілетін жаңа бағыттарды дамыту есебінен қол жеткізуге болады. Астыққа қойылатын бағалардың жыл сайынғы жылнамалары туралы мысал бізде жоқ: осы тауарлық топтың өндірісі объективтік (егін шығымдылығы, өсірілген астық сапасы) және субъективтік (бәсекелестерге әкімшілік кедергілер және көлік шығындары) сияқты көптеген факторларға күшті байланысты. Өндірісті әртараптандыру отандық аграрияға көрсетілген факторларға тәуелділігін төмендетуге, яғни өзінің тұрақтылығын және осы арқылы ауылдағы өмір сапасын арттыруға мүмкіндік береді.

Осылайша, бұл Бағдарлама өмір сапасы мағынасында ең маңыздылардың бірі, өйткені ел халқының 45%-дан астамының бұл ретте, оның барынша аз қамтамасыз етілген бөлігінің өмірлік факторларын қозғайды.

2012-2020 жылдарға арналған моноқалаларды дамыту бағдарламасы [13]

Бағдарлама Мемлекет басшысының «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту – Қазақстан дамуының басты векторы» атты Қазақстан халқына Жолдауында айтылған тапсырмасына сәйкес әзірленген. Оның мақсаты орта және ұзақ мерзімді перспективада моноқалалардың тұрақты әлеуметтік-экономикалық дамуын қамтамасыз ету болып табылады. Осыған байланысты Бағдарлама шеңберінде қарастыру үшін халық саны 1,5 млн. адам 27 моноқалалар, бұл қалалық ел халқының 16%құрайды, әлеуеті жоғары – 6 қала, орта – 19, төмен – 2 қала іріктеп алынды.

Әлемдік тәжірибені және қолда бар проблемаларды талдауды ескере отырып, моноқалалар мемлекеттік қолдау шараларының келесі басымдық берулері ұсынылды:

1-басымдық. Әлеуеті төмен моноқалалардың бірінші кезекті өткір проблемаларын шешу.

2-басымдық. Әлеуеті орташа моноқалалардың дамуы үшін жағдайлар жасау.

3-басымдық. Әлеуеті жоғары моноқалаларды одан әрі тұрақты дамыту.

Олардың топтамасын, сондай-ақ, басымдықтарын ескере отырып, моноқалалардың проблемаларын шешу үшін мынадай міндеттерді іске асыру көзделеді:

Бірінші– жұмыс істейтін кәсіпорындар өндірістік қажетсінуіне байланысты моноқалаларды оңтайландыру.

Өмірсапасын арттыру көзқарасы тұрғысынан міндет депрессивтік елді мекендерді жою және олардың халқын өзге де барынша дамыған қалаларға көшіруді білдіреді. Осындай бүкіл өмір бір-екі қала құраушы кәсіпорындар айналасында топтасқан кіші қалаларда жұмыссыздықжәне барлық қатар жүретін әлеуметтік жаралар өсіп жатқаны жасырын емес. Осындай моно-қалалар оңтайландыру тек қана өліп бара жатқан кәсіпорындарды субсидиялауға бюджет қаражаттарын қысқартуға емес, сондай-ақ, қазір жұмыс істемей тұрған еңбек ресурстарын олар үлкен қайтарып әкелетін белсенді өңірлердің экономикалық өміріне енгізуге мүмкіндік береді.

Екінші– экономикианы әртараптандыру және ШОБ дамыту.

Әртараптандыру бүгінгі таңда кейбірін жою орынды қала құраушы кәсіпорындардағы жұмысқа жұмыс экономикалық қызметтің басқа да түрлерін болжайды. Сондай-ақ, бірінші міндет сияқты екінші міндет тұрғындардың әлеуметтік позициясын жасқарту, оларға басқа салада күш-жігер салуына мүмкіндік беру, іскерлік таныту мақсатын қояды. Бұл үшін моноқалаларға арналған кредиттер бойынша пайыздық мөлшерлемелерді субсидиялау мөлшерін ұлғайту және жаңа өндірістер құруға гранттар ұсыну жоспарланады.

Үшінші- моноқалалардың еңбек ресурстарының ұтқырлығын арттыру, әлеуметтік-экономикалық даму жоғары елді мекендерге және экономикалық өсу орталықтарына ерікті түрде көшуді ынталандыру.

Бұл міндет моно-қалалардың экономикалық және әлеуметтік өміріне әдсіз тартылған адамдардың инерттілігін еңсеруге, оларға барынша дамыған өңірлерге көшу кезінде мүмкіндіктер мен көмектер ұсынуға бағытталған. Бұл шаралар сондай-ақ, елдегі әлеуметтік жағдайдың жақсаруына алып келеді, өйткені үлкен қалаларда адамдардың өзін өмірде табудың және тиісінше іске асырылуының барынша көп мүмкіндіктері бар екені белгілі. Сондай-ақ,мәдени өмір туралы ұмытуға болмайды, үлкенқалаларда оның мүмкіндіктері өте кең.

Жалпы, Бағдарламаекі кезеңге бөлінген: бастапқы кезең 2013-2015 жылдар және2020 жылға дейінгі сенімді өсу кезеңі. Оның іске асыру 2020 жылға қарай моноқалалардағы белсенді қолданыстағы шағын кәсіпорындар санын 2011 жылмен салыстырғанда 4 есе ұлғайтуға, моноқалаларда табыстары ең төменгі күнкөріс деңгейінен төмен халық үлесін 6%-дан аспайтын деңгейге дейін төмендетуге, жұмыссыздық деңгейін 5%-дан аспайтын деңгейге дейін төмендетуге мүмкіндік береді.

Осы Бағдарлама сондай-ақ, алдыңғысы сияқты азаматтардың барынша аз қаматамасыз етілген санаттарын – өмір сапасы бүгінде экономикалық және өзге де жағдайларға байланысты жақсартуды талап ететін шағын қалалардың және поселкелердің тұрғындарын дамытуға бағытталған. Ол осы өмір сүру орнында оларға өзінің әлеуметтік позициясын нығайтуға не өзін барынша дамыған елдімекен жағдайларында табуға мүмкіндік береді.